盡管《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)仍未最后修改完善，各方對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來走勢(shì)的猜想，已經(jīng)隨著出臺(tái)時(shí)日的臨近越發(fā)的熱烈。因?yàn)楣?jié)能產(chǎn)業(yè)的觀念相對(duì)明晰，此次規(guī)劃中環(huán)保產(chǎn)業(yè)的相關(guān)發(fā)展政策成為矚目的焦點(diǎn)。
《規(guī)劃》征求意見稿參與者之一、復(fù)旦大學(xué)人口資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)博士李碧浩對(duì)記者透露，將要出臺(tái)的規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)分類上對(duì)外的說法是：節(jié)能產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，至于每個(gè)產(chǎn)業(yè)具體的細(xì)分，則要看規(guī)劃出臺(tái)后的界定。
有業(yè)內(nèi)人士表示，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)從20年之前就在提，當(dāng)前環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，主要是因?yàn)榄h(huán)保產(chǎn)業(yè)沒有單獨(dú)的統(tǒng)計(jì)門類，帶來的一系列多米諾骨牌效應(yīng)是：環(huán)保產(chǎn)業(yè)主體并不明確，產(chǎn)業(yè)政策即使出臺(tái)也無法有效落地。
李碧浩表示，因?yàn)橐?guī)劃的編制是發(fā)改委牽頭的，所以會(huì)站在更寬泛的角度上收納相關(guān)產(chǎn)業(yè)。而會(huì)不會(huì)從根本上解決環(huán)保產(chǎn)業(yè)的行業(yè)劃分，相關(guān)問題能夠獲得多大程度的解決，目前仍是未知之?dāng)?shù)。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)門類混亂
《規(guī)劃》之所以受各方矚目，與早前相關(guān)單位公布的產(chǎn)業(yè)規(guī)模數(shù)字不無關(guān)系。但作為制定《規(guī)劃》的基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備，卻顯得不足。
即在相關(guān)部門已經(jīng)公開的節(jié)能產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，出現(xiàn)很大差異。如國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)稱，截至2008年底，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為1.55萬億元。而中國環(huán)保協(xié)會(huì)給出的數(shù)據(jù)則是：截至2008年，全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為4800億。
對(duì)此，一位接近環(huán)保部規(guī)劃院的人士表示，無論什么數(shù)據(jù)都只是估算結(jié)果，2008年國家就沒有這樣的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。他同時(shí)解釋，數(shù)據(jù)不匹配是因?yàn)楣浪愕目趶胶头秶灰粯?，首先?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)概念不一樣，此外對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的涵蓋范圍說法也很多，當(dāng)使用不同口徑，尤其還引用不同年份的時(shí)候，可能差異就會(huì)比較大。
“在國家統(tǒng)計(jì)局就沒有這個(gè)數(shù)據(jù)，都是從各相關(guān)領(lǐng)域抽出一部分，和在一起號(hào)稱環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資有多少萬億。”清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤對(duì)本報(bào)記者表示，所謂的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)都只是簡單的歸并過程。
此前，由于缺乏常規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)門類，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展常常面臨尷尬。因?yàn)橐原h(huán)境工程、設(shè)備主導(dǎo)，就成為其他產(chǎn)業(yè)附加，實(shí)際上被分解到設(shè)備領(lǐng)域、工程領(lǐng)域和運(yùn)營服務(wù)領(lǐng)域，分散地采用其所涉及的不同產(chǎn)業(yè)門類的相關(guān)政策和統(tǒng)計(jì)方法并進(jìn)行簡單疊加。
上述接近環(huán)保部規(guī)劃院人士表示，正在審議中的《規(guī)劃》將對(duì)產(chǎn)業(yè)的范圍進(jìn)行梳理，“這個(gè)范圍不可能非常明確，但仍然有界定。”此外，他表示，“很多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都是和傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)門類有交叉。”
因?yàn)槭瞧毡榇嬖诘默F(xiàn)象，可能為《規(guī)劃》單列環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)門類蒙上陰影。不過，李碧浩透露，環(huán)保部之后可能會(huì)再獨(dú)立出臺(tái)一個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，或許會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)范圍有清晰的界定。
環(huán)境服務(wù)業(yè)或成主業(yè)
目前來看，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)與世界發(fā)達(dá)國家存在很大的差距。
一些發(fā)達(dá)國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)的增長率都超過GDP增長率。2003年美國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為化學(xué)工業(yè)產(chǎn)值的3倍，2030年德國環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到1萬億歐元，超過汽車、機(jī)械行業(yè)等成為德國第一大產(chǎn)業(yè)。
有調(diào)查顯示，發(fā)達(dá)國家的環(huán)保產(chǎn)業(yè)中，服務(wù)業(yè)比重占到50%—60%，而我國，2008年環(huán)境服務(wù)業(yè)的比例只占到22.9%。
傅濤表示，在參與環(huán)保部組織的《規(guī)劃》草案討論時(shí)，不少專家提出，我國的環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于產(chǎn)業(yè)化初期，由環(huán)境設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)的設(shè)備制造和工程服務(wù)已經(jīng)不能適應(yīng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的增長。因此，發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)成為了普遍的建議。
以發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，按服務(wù)環(huán)節(jié)劃分，環(huán)境服務(wù)業(yè)以環(huán)境服務(wù)總包為出口，可涵蓋咨詢服務(wù)、專業(yè)運(yùn)營服務(wù)、工程服務(wù)、裝備制造以及相關(guān)聯(lián)的投資等產(chǎn)業(yè)單元。
事實(shí)上，隨著國家減排戰(zhàn)略的深入，建成的環(huán)境治理設(shè)施迅速增加，運(yùn)營服務(wù)在實(shí)施減排戰(zhàn)略中的重要性逐年加強(qiáng)。運(yùn)營服務(wù)已經(jīng)成為環(huán)境產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的風(fēng)標(biāo)。而專家學(xué)者們相信，發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，既可以在深度上使環(huán)境產(chǎn)業(yè)鏈得到延伸，也可以在廣度上不斷探索新的環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)掘更多的環(huán)境市場(chǎng)需求。
“設(shè)備、工程、運(yùn)營服務(wù)，這是產(chǎn)業(yè)的要素，但不是最主要的要素，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主業(yè)，應(yīng)該是以效果為核心的綜合服務(wù)業(yè)或者集成服務(wù)業(yè)。”傅濤說。
“這次的規(guī)劃確實(shí)有這樣的導(dǎo)向。”李碧浩表示，目前提得較多的設(shè)備業(yè)仍是傳統(tǒng)的制造業(yè)，整個(gè)節(jié)能環(huán)保的服務(wù)業(yè)占的比重過小，考慮到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，服務(wù)業(yè)肯定是重點(diǎn)推進(jìn)的一個(gè)方面。
李碧浩告訴記者，節(jié)能環(huán)保的服務(wù)業(yè)包括節(jié)能服務(wù)業(yè)，目前主推的是合同能源管理；環(huán)境服務(wù)業(yè)一說則是沿用國外的叫法，官方最后如何定義，目前無法定論，“但是之后肯定會(huì)出支持的政策”。
此外，他透露，像碳交易這種環(huán)境權(quán)益交易，此次可能也會(huì)納入節(jié)能環(huán)境服務(wù)業(yè)，不過應(yīng)該只是停留在歸類層面。
產(chǎn)業(yè)有望免稅優(yōu)待
因?yàn)橹皣鴦?wù)院已經(jīng)出臺(tái)了合同能源管理的優(yōu)惠政策，李碧浩預(yù)計(jì)，對(duì)于環(huán)保服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也會(huì)按照相應(yīng)的政策給予財(cái)稅、金融上的優(yōu)惠。
盡管可能獲得財(cái)稅優(yōu)惠，但節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)如要跨越式發(fā)展，還需要解決投入機(jī)制問題。即在現(xiàn)行環(huán)保投資渠道中，基本建設(shè)資金、城市維護(hù)費(fèi)和更新改造資金是最主要渠道，其中主要資金來自政府預(yù)算資金(含預(yù)算外)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的環(huán)保投入機(jī)制還沒有建立。
“上海市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中，相當(dāng)一部分環(huán)保是以非市場(chǎng)化、非產(chǎn)業(yè)化的形式實(shí)現(xiàn)”，復(fù)旦大學(xué)城市管理研究中心主任戴星翼對(duì)記者表示，“大型國企動(dòng)力不足是未來要解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)問題之一”。
以上海為例，上海環(huán)保產(chǎn)業(yè)大企業(yè)主要集中在自然壟斷領(lǐng)域，多數(shù)為事業(yè)單位和國有企業(yè)，如市容環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域、市政污水處理領(lǐng)域等。且大企業(yè)以兼業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不強(qiáng)。
“我建議把內(nèi)部服務(wù)外部化。” 傅濤表示，一個(gè)企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部有一個(gè)環(huán)保部門，做清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排、處理污水等等，它的技術(shù)能力到一定程度可以對(duì)外服務(wù)，如果沒有對(duì)外服務(wù)，就沒有產(chǎn)業(yè)化。
傅濤表示，如果不能把所有的內(nèi)部服務(wù)外部化，普遍性的內(nèi)部服務(wù)外部化，那么就只有環(huán)保事業(yè)，沒有環(huán)保產(chǎn)業(yè)。比如“十一五”期間有上萬億的環(huán)保需求，但這個(gè)需求被內(nèi)部消納了，那它就不能算入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值。
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