文/國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室政策及技術(shù)研究中心工程師 楊 益
近年來，隨著我國節(jié)能減排工作的深入，城市污水處理設(shè)施建設(shè)不斷加快，全國各地建設(shè)了一大批污水處理廠，污水處理能力已具較大規(guī)模。但是，這些處理后的污水絕大部分都沒有得到有效利用，造成了水資源的較大浪費，同時還對環(huán)境造成了二次污染。我國是一個水資源貧乏、水污染嚴(yán)重的國家，污水再生回用對于緩解我國水資源短缺狀況、促進(jìn)水資源優(yōu)化配置、減少污水排放就顯得尤為重要。
我國再生水利用潛力巨大
再生水，是指污水經(jīng)適當(dāng)處理后，達(dá)到一定水質(zhì)指標(biāo)，滿足某種使用要求，可以進(jìn)行循環(huán)再利用的水。再生水水量大、水質(zhì)穩(wěn)定、受季節(jié)和氣候影響小，是一種十分寶貴的水資源，是國際公認(rèn)的“城市第二水源”。
近年來，我國城市污水處理能力得到了突飛猛進(jìn)的增長，截至2009年一季度，我國已建成并投入運營的污水處理廠共1590座，設(shè)計日處理規(guī)模已達(dá)9000多萬m³，日實際處理量近7000萬m³，年處理污水量將達(dá)250億m³，約占我國城市供水總量的50%。
但是我國污水再生利用率還相當(dāng)?shù)?，根?jù)城市污水再生利用規(guī)劃，到2010年我國城市污水再生利用量要達(dá)到680萬m³/日，也僅占目前污水處理量的10%左右。按照發(fā)達(dá)國家的水平計算，污水再生利用率如果能夠達(dá)到70%，我國每年還有近150億m³的再生水資源可以得到開發(fā)利用，潛力非常巨大。
近年來，隨著我國節(jié)水型社會的建設(shè)和治污工作的深入開展，一些缺水城市的再生水資源得到了較快的推廣利用，例如北京、天津、青島等，再生水被廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)循環(huán)用水以及城市景觀等。最近，隨著南水北調(diào)治污工作的深入開展，山東省南水北調(diào)沿線的再生水利用也得到了較快的發(fā)展。
由于我國大部分城市的再生水利用剛剛起步，甚至還沒有啟動，我國城市再生水資源還有巨大的空間和潛力有待加大力度去開發(fā)利用。
國外再生水利用狀況
許多發(fā)達(dá)國家的用水理念是盡量減少潔凈水的使用，減少污水的排放，實現(xiàn)水資源的循環(huán)利用。再生水利用的歷史也比較久遠(yuǎn)，早在19世紀(jì)，倫敦、波士頓、巴黎等城市就有關(guān)于合法使用再生水的法案出臺。隨著污水再生利用技術(shù)的不斷提高，再生水在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、市政生活等方面都得到了越來越廣泛的應(yīng)用。
以色列是全世界再生水利用程度最高的國家之一。早在20世紀(jì)60年代，以色列就把回用所有污水列為一項國家政策，規(guī)定：廢水如果沒有用盡，不可采用海水淡化；城市的每一滴水至少應(yīng)回用一次。全國幾乎所有的家庭都實現(xiàn)自來水和再生水雙管入戶，100%的生活污水和72%的市政污水得到回用。目前，再生水已經(jīng)成為該國水資源配置的重要組成部分，每年利用量超過5億m³，約占供水總量的20%。
另外，再生水作為一種重要的水資源在世界其他許多發(fā)展中國家也得到越來越廣泛的應(yīng)用。例如墨西哥、阿根廷、巴西等國都開始利用再生水，其中用于農(nóng)業(yè)灌溉的比例最大。
我國再生水利用意義深遠(yuǎn)
首先是緩解我國水資源短缺的有效途徑。污水資源化是解決我國水資源短缺，尤其是北方地區(qū)缺水狀況的重要途徑。我國人均水資源擁有量僅為世界人均的1/4,正常年份全國年缺水近400億m³，有400多座城市供水不足，農(nóng)業(yè)平均每年因旱成災(zāi)面積達(dá)2.3億畝。
但是，一方面是缺水的形勢非常嚴(yán)峻，一方面卻是大量的再生水資源沒有得到合理有效的利用。目前，我國每年處理的污水量已經(jīng)達(dá)到250億m³的規(guī)模，而真正得到利用的再生水資源不足10%，可開發(fā)利用的空間非常大。同時，污水再生利用資源可靠，是開辟新水源的有效措施，尤其是解決農(nóng)業(yè)灌溉缺水的重要途徑。
其次，是實現(xiàn)水資源循環(huán)利用，減輕水體污染的重要環(huán)節(jié)。污水再生循環(huán)利用，一方面減少了使用清潔水資源的量，也就減少了污水的產(chǎn)生和排放量；同時通過再生水的利用，使得水體中的污染物質(zhì)在使用過程中得到了降解，減少了這些污染物進(jìn)入天然水體的量，是減輕水污染的重要舉措。
我國目前每年廢水排放總量達(dá)550億m³，其中生活廢水300多億m³，各種廢水中COD含量近1400萬噸，氨氮含量130多萬噸。但我國的污水處理程度還不高，而且即使通過污水處理廠集中處理，也會有20%左右的污染物不能夠得到有效去除，這部分污染物將會隨著污水處理廠尾水的排放進(jìn)入天然水體造成二次污染。如果這些尾水得到合理有效的利用，尤其是利用于農(nóng)業(yè)灌溉，水體中的營養(yǎng)物質(zhì)、氮、磷等元素都將通過植物的吸收得到有效去除，同時還能促進(jìn)作物的生長。
再次，是促進(jìn)城市水污染治理，改善水生態(tài)環(huán)境的重要舉措。城市水污染治理，根本在治、關(guān)鍵在用。只有將治理后的中水資源真正利用起來，才能建立起下游用戶對上游水污染治理的倒逼監(jiān)督機制，促進(jìn)水污染治理工作的開展。
再生水作為工業(yè)用水、農(nóng)民的灌溉用水、城市景觀用水，其必須達(dá)到相應(yīng)的水質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)，如果水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，將會直接危害到下游用戶的切身利益。一方面帶動了廣大人民群眾污染治理和環(huán)境保護(hù)的意識，同時增強了對上游城市污水處理廠、點源污染治理等“治”的環(huán)節(jié)的監(jiān)督作用，為各項治污措施的長期有效運行提供了保障，確保生態(tài)環(huán)境得到有效改善。
加快我國再生水利用的對策建議
雖然我國一些城市的再生水利用得到了較快的發(fā)展，但是從全國來看還處于起步階段，污水再生利用的工程建設(shè)和運行規(guī)模與我國水資源短缺及水污染嚴(yán)重的形勢極不相稱，迫切需要加快再生水利用的步伐，在政策上給予積極的扶持，加快配套設(shè)施建設(shè)，為污水再生利用創(chuàng)造條件，使再生水利用在我國的水資源配置、水環(huán)境治理等方面發(fā)揮積極的作用。
首先，在政策上給予積極的扶持，建立健全再生水利用市場。國家、各省、市、區(qū)、縣都應(yīng)當(dāng)制定明確的再生水發(fā)展利用規(guī)劃和目標(biāo)，合理規(guī)劃再生水廠建設(shè)和再生水利用項目，積極鼓勵和引導(dǎo)更多的用戶使用再生水，為再生水利用創(chuàng)造廣闊的市場需求。
同時，加快污水再生利用的市場化進(jìn)程，建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的投融資機制、運營管理機制和價格形成機制。而且要盡快建立合理的水價格體系。加快水價體系改革的步伐勢在必行。只有當(dāng)再生水水價比地表水、地下水的價格低一定的幅度時，再生水的價格杠桿作用才會得以發(fā)揮，才能引導(dǎo)合理的用水消費，促進(jìn)再生水的推廣應(yīng)用。
其次，理順部門之間的關(guān)系，實現(xiàn)再生水資源的統(tǒng)一管理。實施污水再生回用是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到城市規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、市政、水利等眾多單位與部門，但長期以來，在許多城市存在著供水和用水、供水與排水之間的部門和地區(qū)條塊分割的體制，沒有一個具體的機構(gòu)來統(tǒng)一協(xié)調(diào)、規(guī)劃及管理城市的再生水回用，常常是用水的不管治污、治污的不管回用，各部門各自為政，形成不了合力。
再次，加快再生水利用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后是制約我國再生水利用發(fā)展的關(guān)鍵原因。再生水回用需要建立完備的廢水收集系統(tǒng)、處理系統(tǒng)和再生水供水系統(tǒng)，其投入是相當(dāng)大的。
另外，再生水回用的一個主要方向是農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)環(huán)境用水，而農(nóng)業(yè)灌溉的季節(jié)性很強，需要有一個較大的再生水存儲空間。我國許多地方，再生水資源則沒有這么好的存儲條件，大量的再生水都只能白白流失掉。
因此，應(yīng)當(dāng)大力加快再生水利用的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是當(dāng)前，我國仍面臨全球性的金融危機，迫切需要加大投資，拉動內(nèi)需，建議國家和地方政府在再生水利用方面加大投資力度，合理規(guī)劃再生水利用項目，加快再生水利用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
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