在今年全國多個(gè)地區(qū)拉開水價(jià)上漲的序幕背后，污水處理費(fèi)價(jià)格的上漲將是主要的推動(dòng)因素之一。
污水費(fèi)提高的間接受益者是為用戶提供排水及污水處理服務(wù)的污水廠。另外，我國更多污水廠的興建，也將為擁有處理技術(shù)的化工企業(yè)帶來更多生意。
污水處理技術(shù)雖已在實(shí)踐，但仍處于探索階段；而處在微利的夾縫中生存的污水廠，則要在既有長期盈利、又不算變相抬高居民水價(jià)中巧妙地尋找平衡。
污水技術(shù)膜當(dāng)頭
市面上用于處理污水的有不少技術(shù)，如污泥技術(shù)、混凝、電路電除鹽、沉淀及濕地技術(shù)等。其中，污泥法是目前城市污水處理工藝使用較多的一種方法。它將空氣連續(xù)鼓入大量溶解有機(jī)物的污水中之后就會(huì)形成一種污泥，有機(jī)物會(huì)分解并去除，以此凈化污水。
陶氏化學(xué)水處理及過程解決方案大中華區(qū)商務(wù)經(jīng)理袁念慈對(duì)CBN記者說道，污泥及沉淀等技術(shù)使用時(shí)間長達(dá)幾十年，而且目前來看不太適應(yīng)于市場需求。“因?yàn)閲鴥?nèi)目前的污水水質(zhì)越來越復(fù)雜，如果有機(jī)物的含量比較高，傳統(tǒng)技術(shù)很難徹底清除干凈，不容易達(dá)到國家對(duì)污水處理的水質(zhì)要求。”
而膜技術(shù)的除污能力更強(qiáng)。袁念慈表示，主流膜技術(shù)分兩種，一種用在市政領(lǐng)域，名為MBR技術(shù)，另外則是用在工業(yè)污水處理的反滲透膜技術(shù)。目前能掌握膜技術(shù)的公司除了陶氏之外，還有GE及部分中國公司。MBR技術(shù)在2004年的市場銷售額還不足2億元，但2008年已超越了8億的銷售額。“MBR技術(shù)有兩個(gè)關(guān)鍵內(nèi)容，一是生物反應(yīng)，二是超濾。如果膜不同，超濾的效果就會(huì)完全不一樣。”
另外，海外也在積極開辟新的污水處理科技。日本東京就研發(fā)出一種可長出肥料的廢水處理技術(shù)。當(dāng)把空氣送入到污泥之中后，再加溫到90攝氏度就能讓污泥中的病菌、寄生蟲和種子等變?yōu)橐环N肥料，它不同于污泥脫水處理后的掩埋方式。另一種名為“氮化法”的污水處理技術(shù)，能將溶解氨直接轉(zhuǎn)換成氮?dú)狻?/p>
總之，不管使用哪種技術(shù)，除了能處理掉污水，較高的廢水利用率及合理的定價(jià)，都是技術(shù)受到市場青睞的關(guān)鍵。
污水企業(yè)的利潤困境
1998年自今，我國城市污水處理量與日俱增，污水處理廠的數(shù)量平均年增速為10%。相比自來水廠，污水廠其實(shí)具有一定的優(yōu)勢，有長期發(fā)展?jié)摿Α?/p>
陜西省城鎮(zhèn)供水協(xié)會(huì)會(huì)長呂之邦告訴CBN記者，污水廠用電比自來水要少多了。“自來水向樓房高處輸送時(shí)，要用泵向上打水，但污水廠都是平著接收污水，不需要那么大的電力。”
而且，一些地方政府引入社會(huì)資金建設(shè)污水處理廠時(shí)，實(shí)行了“廠網(wǎng)分離”制度。企業(yè)只建廠區(qū)，排水管網(wǎng)仍由政府投資，這種模式減輕了污水廠的投資成本。鄭州市自來水公司的宣傳處處長賀春飆則對(duì)記者說，上世紀(jì)90年代起當(dāng)?shù)氐墓芫W(wǎng)建設(shè)資金由自來水公司自擔(dān)，不再由政府撥款，企業(yè)成本加重。
另外，自來水企業(yè)的管網(wǎng)管道要求較高(如下送和上送時(shí)要有承壓力)、管網(wǎng)要更清潔等，相比之下，污水廠投資小不少。但是，污水處理廠的經(jīng)營狀況并不算很理想。
目前，參與污水處理的經(jīng)營主體在我國主要分為三大類，一是外資污水廠，如威立雅、蘇伊士、匯津中國、金州環(huán)境等，另一類為股份制企業(yè)，如洪城水業(yè)、首創(chuàng)股份、創(chuàng)業(yè)環(huán)保、南海發(fā)展以及中原環(huán)保等等。第三類則是尚未上市的國有污水廠。
與大部分的國有自來水公司大叫虧損不同，以上市污水公司的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)來看污水廠的毛利并不算很低。去年全年，洪城水業(yè)、首創(chuàng)股份、創(chuàng)業(yè)環(huán)保、南海發(fā)展及中原環(huán)保的“污水處理分支”毛利率分別為45%到60%之間。
但國內(nèi)上市的污水企業(yè)的凈利潤并不高。
一份由中信證券引自國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)證實(shí)了他上述的說法。2003年到2008年期間，污水企業(yè)的稅前利潤率呈現(xiàn)了波浪走勢，其中2003年、2005和2007年的稅前利潤率都是負(fù)值，僅在2008年接近2%。
凈利潤為什么比較低呢？招商證券研究員王旭東向CBN分析說，其實(shí)毛利率只是一方面，水務(wù)行業(yè)整體折舊和攤銷的成本都非常高，但這部分是放在財(cái)務(wù)報(bào)表的凈利潤計(jì)算的。一家南方污水廠近些年來的折舊加電費(fèi)就占公司生產(chǎn)成本的75%左右。企業(yè)的凈利潤不高也就有情可原了。
另一些污水廠的情況更糟?！敦?cái)經(jīng)網(wǎng)》消息稱，過去五年間淮河、渭河等流域的許多污水處理廠長期閑置。不少污水處理廠在建成后無法維持穩(wěn)定運(yùn)行，“處理得越多，虧得越多”，讓污水處理廠不得不關(guān)停。污水處理費(fèi)緊缺、政府對(duì)配套管網(wǎng)的投資不足，使得一些污水廠陷入窘境。
盈利模式何去何從
盡管凈利不高，但由于污水處理受政府支持，而且一些城市還沒有污水處理廠，這個(gè)市場的發(fā)展空間依然被看好。另一個(gè)原因在于，污水廠有著自己一套獨(dú)特的盈利模式，可以依靠漲價(jià)獲利。
經(jīng)營污水廠，就要通過地區(qū)政府，獲得承包商資格，再處理污水。污水廠并不直接向居民收錢，而是以噸處理污水的價(jià)格先問政府要錢，這叫做污水“服務(wù)費(fèi)”；而政府再向居民收取“排污費(fèi)”。哪家企業(yè)報(bào)出的“服務(wù)費(fèi)”被政府認(rèn)可，哪家就開展污水處理業(yè)務(wù)。
但這個(gè)基礎(chǔ)服務(wù)費(fèi)其實(shí)是會(huì)逐年上升的。其中的原因是，政府及污水廠會(huì)簽一個(gè)含“保底水量”的服務(wù)合同。
“保底水量”是指，雙方會(huì)約定一個(gè)逐步增長的城市保底污水處理量(2006年為20萬噸、第二年為30萬噸……)；政府按量與污水廠結(jié)算服務(wù)費(fèi)。
一位水務(wù)企業(yè)的內(nèi)部人士稱，實(shí)際處理的污水量可能會(huì)少于保底水量，但政府也要按照保底量支付給企業(yè)“服務(wù)費(fèi)”。這種做法目的在于保證了企業(yè)的盈利，但政府可能會(huì)年年虧損。
另一種確定“服務(wù)費(fèi)”的是目前更為流行的調(diào)價(jià)公式。政府會(huì)參照電力、化學(xué)物料成本、薪水和企業(yè)所得稅及土地使用稅、棄置污染泥的成本和其他成本來調(diào)整“服務(wù)費(fèi)”，調(diào)價(jià)頻率在1年到3年不等。而如電力等一系列的參考系數(shù)在近幾年來都會(huì)上升，因此服務(wù)費(fèi)也將升高。
威立雅水務(wù)集團(tuán)華中區(qū)執(zhí)行總監(jiān)Gustavo Migues曾表示：“由于水務(wù)合同在中國都長達(dá)25年，因此為了保障運(yùn)營方不至于虧損，需要以這類調(diào)價(jià)公式每年調(diào)整一次政府的采購價(jià)(即服務(wù)費(fèi))。”
水務(wù)咨詢公司——國融大通國際財(cái)務(wù)顧問(北京)有限公司總經(jīng)理李智慧就表示：“保底水量和固定增長的水價(jià)計(jì)算方式，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)將可能由市民和地方財(cái)政承擔(dān)。”
如果政府無法降低支付給污水廠的服務(wù)費(fèi)，那么，政府只能從提高居民排污費(fèi)的角度來縮減地方財(cái)政的壓力。而且，排污費(fèi)也包含在綜合水費(fèi)之中，排污費(fèi)的不斷走高，也必將讓綜合水價(jià)繼續(xù)長期上揚(yáng)。
所以問題就來了，污水廠很希望獲得盈利，但居民水價(jià)也要有所控制，避免大幅上升。政府在兩者中間求得一個(gè)平衡又談何容易？
業(yè)界認(rèn)為，政府應(yīng)該嘗試多種辦法。其一，政府要控制污水廠服務(wù)費(fèi)的上漲。與藍(lán)星清洗有關(guān)的一家污水廠就與政府達(dá)成協(xié)議，其污水處理的結(jié)算價(jià)每三年核定一次，2009年的定價(jià)在1.55元到1.65元之間。3年一核定將間接使得終端污水費(fèi)上漲得以平穩(wěn)上揚(yáng)。
清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤還認(rèn)為，政府要手握水企產(chǎn)權(quán)、企業(yè)獲經(jīng)營權(quán)。這一前提下，政府能嚴(yán)格考核水務(wù)企業(yè)的平均成本以便控制水價(jià)。
其二，污水治理是一項(xiàng)公共事業(yè)，政府也要積極使用財(cái)政政策。陜西省城鎮(zhèn)供水協(xié)會(huì)會(huì)長呂之邦則表示，污水廠的運(yùn)作可以按照企業(yè)來操作，但不應(yīng)該談利潤，政府應(yīng)該加大補(bǔ)貼和財(cái)政支出。
李智慧也表示，公用事業(yè)自身也要提高管理水平。“比如將績效評(píng)價(jià)和考評(píng)辦法相結(jié)合、人力資源領(lǐng)域中引入市場機(jī)制等做法，都能夠降本增效。內(nèi)部挖潛對(duì)于提高污水廠的收益是很有幫助的，企業(yè)不能完全指望水價(jià)的提升。”
他還建議，政府也應(yīng)該積極推動(dòng)污水企業(yè)上市，用現(xiàn)代的公司治理模式來促使企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量的全面提升。
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