這場由“多城市集體上調(diào)水價(jià)”引發(fā)的爭論，現(xiàn)在看來似乎不只是一場爭論那么簡單。
從中央部委的住建部、水利部、發(fā)改委到省市級地方政府，從國企到民企到外資，無一例外地被卷入其中各自為戰(zhàn)。而以高溢價(jià)收購國內(nèi)水廠的外資水企首當(dāng)其沖成為眾矢之的。
作為水務(wù)行政主管部門的住建部不得不加快新一輪水務(wù)改革的步伐。9月10日，據(jù)接近住建部的消息人士透露，新一輪水改或?qū)@產(chǎn)權(quán)改革展開，對水務(wù)投資的企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻，特別是嚴(yán)格控制高溢價(jià)收購水企產(chǎn)權(quán)。一場關(guān)于水務(wù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)等問題的政策性調(diào)整呼之欲出。
國企零回報(bào)
遭遇外資偏高利潤率
這一輪對外資水企“詬病”最多的，無疑還是國內(nèi)的水務(wù)企業(yè)。
“這里面的原因不言而喻，外資進(jìn)入不僅搶占市場份額，更主要的是他們高溢價(jià)收購水廠，與地方政府簽訂掠奪性商務(wù)條款，指定關(guān)聯(lián)企業(yè)提前瓜分利潤，這樣的競爭是不公平的。”首創(chuàng)股份一水務(wù)市場經(jīng)理在接受記者采訪時(shí)憤憤不平。
據(jù)了解，1998年，國家《關(guān)于城市供水價(jià)格管理實(shí)施辦法》將供水企業(yè)的利潤率規(guī)定在8%-12%之間，以改變以往供排水公司在政府補(bǔ)貼下的虧損運(yùn)行狀態(tài)，吸引民間資本和國外資本進(jìn)入投資。
但事實(shí)上，外資與國內(nèi)企業(yè)的利潤率卻有天壤之別。據(jù)中國城鎮(zhèn)供排水協(xié)會一相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，為了吸引外資，以及由于最初外資的高溢價(jià)收購產(chǎn)權(quán)，地方政府給予外資水企的利潤率通常都高于12%，如天津威立雅與政府達(dá)成的利潤回報(bào)是18.5%。
據(jù)了解，上述天津威立雅與政府達(dá)成高額利潤率的現(xiàn)象普遍存在，而據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2008年底資料，外商在中國的投資領(lǐng)域中，水務(wù)市場以24.48%的利潤率高居榜首。
相比之下，國內(nèi)的水務(wù)企業(yè)就沒那么幸運(yùn)了。參與住建部新水改征詢意見的北京國融大通財(cái)務(wù)顧問公司總經(jīng)理李智慧告訴記者，國有水務(wù)企業(yè)因?yàn)椴粻砍渡鐣Y本投資，日常的運(yùn)營成本主要靠水務(wù)銷售收入和地方財(cái)政補(bǔ)貼，因此根本沒有資格要求獲得利潤，回報(bào)率為零。另外，有民營資本參與投資者因?yàn)橘Y產(chǎn)投資測算不明確等原因，也只能與政府達(dá)成比較低的利潤回報(bào)，一般只能達(dá)到4%-5%。
外資能得到的“優(yōu)惠”還不止于此。上海浦東一水務(wù)投資策劃人告訴記者：“外資水務(wù)投資在設(shè)計(jì)、建設(shè)、設(shè)備采購等方面可以向政府指定關(guān)聯(lián)企業(yè)，簽訂協(xié)議保底水量和其他附帶條款等，關(guān)鍵在于操作。”其中的簽訂保底水量是指代表政府的自來水集團(tuán)或公司需從外資水廠購買定額自來水，變相確保外資水廠贏利。這種做法國家在2004年清理水務(wù)固定回報(bào)項(xiàng)目時(shí)已經(jīng)明令禁止，但現(xiàn)在外資水企仍在操作。
水利部先水改倒逼住建部
但是，外資水廠高額利潤率與水價(jià)上漲引發(fā)的爭論，只是住建部水企改革的導(dǎo)火索。多位業(yè)內(nèi)人士都表示，住建部此次水改更深層的原因在于長久以來與水利部在城市水務(wù)方面的矛盾以及水利部率先進(jìn)行水改給住建部帶來的壓力。
2009年5月19日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見的通知》指出，要加快研究鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入石油、鐵路等重要領(lǐng)域的相關(guān)政策，并特別強(qiáng)調(diào)是由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部負(fù)責(zé)。
事實(shí)上，住建部與水利部在城市水務(wù)管理方面的矛盾由來已久。在水務(wù)方面部委職能劃分時(shí)，住建部是城鎮(zhèn)水務(wù)行政的主管部門；而水利部則負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)以外的水務(wù)工作、水資源及水利工程建設(shè)。水利部一位人士表示，以前在城市水資源管理上，由于沒有明顯的界定，水利部同住建部有職能重合和沖突之處。
就在國務(wù)院發(fā)出上述通知后的6月24日，水利部指導(dǎo)西安水務(wù)局重新組建了陜西西安水務(wù)(集團(tuán))有限責(zé)任公司，旗下不僅包括西安市原供水公司等城市水務(wù)公司，還包括西安市黑河庫區(qū)管理中心等水利工程單位，實(shí)現(xiàn)了西安市城鄉(xiāng)水務(wù)一體化的改革。
而西安只是一個(gè)開始。水利部水資源司司長高而坤在“2008年水務(wù)高峰論壇”上明確表示，水利部將推進(jìn)水務(wù)市場化、一體化進(jìn)程，改革水價(jià)的形成機(jī)制，創(chuàng)新水務(wù)投融資機(jī)制。據(jù)李智慧透露，水利部已經(jīng)在籌備接管四川省內(nèi)的城市水務(wù)工作。
有業(yè)內(nèi)人士稱，在住建部為水務(wù)改革絞盡腦汁的時(shí)候，水利部速戰(zhàn)速?zèng)Q地實(shí)現(xiàn)了西安市水務(wù)一體化，并且獲得了當(dāng)?shù)氐恼J(rèn)可，這無異于在住建部統(tǒng)籌全國城市水務(wù)的大盤上砸下了一顆釘子，倒逼住建部加快新一輪水改的步伐。
嚴(yán)控高溢價(jià)收購水權(quán)
內(nèi)外資的矛盾、國務(wù)院的要求和來自水利部的壓力使得住建部新一輪水改加速進(jìn)行。
7月22日，住建部召開“水務(wù)改革座談會”，8月28日，住建部下屬的中國城鎮(zhèn)供排水協(xié)會召集部分地區(qū)的“水協(xié)”代表來北京座談，近期的兩次會議住建部都在為新一輪水改征求意見。
據(jù)上述接近住建部的消息人士透露，住建部對水務(wù)領(lǐng)域的資本投資改革或?qū)@產(chǎn)權(quán)改革展開，對水務(wù)投資的企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻，特別是嚴(yán)格控制高溢價(jià)收購水企產(chǎn)權(quán)。
資料顯示，中法水務(wù)在天津中法芥園水務(wù)有限公司中控股52%，在重慶中法供水有限公司控股60%，兩公司產(chǎn)權(quán)性質(zhì)已經(jīng)成為外資控股。而我國在2002年放開引進(jìn)外資時(shí)，明確要求對外資進(jìn)入水務(wù)組建合資公司不得超過50%的限制。
李智慧對記者表示：“現(xiàn)在普遍被水企、投資人等各方接受的辦法是施行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)兩權(quán)分離，將控股權(quán)控制在國資手中，同時(shí)放開經(jīng)營權(quán)，以競爭方式引入水務(wù)運(yùn)營商。”
而對于上文中提到的地方政府違規(guī)提高外資所得的利潤率，李智慧告訴記者，這一輪水改如果實(shí)施，將產(chǎn)權(quán)控制在國資手中，從而能避免外資占股過多所獲得的高額回報(bào)，而通過產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，則將斬?cái)嗤赓Y通過政府協(xié)議獲得投資回報(bào)的機(jī)會。
清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心副主任鐘麗錦告訴記者：“水務(wù)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)本屬于國家壟斷，地方政府是監(jiān)管者、持有者，但將部分產(chǎn)權(quán)出讓后，政府與外資的合作經(jīng)營使地方政府具有了雙重身份，既是監(jiān)管主體又是被監(jiān)管對象。”
“水價(jià)上漲是必然趨勢”
當(dāng)然，無論水務(wù)改革如何進(jìn)行，水價(jià)都是最后的出口。
中國城鎮(zhèn)供排水協(xié)會一副秘書長指出，水價(jià)上漲是必然的趨勢。水權(quán)如要收歸國有，除了回購?fù)赓Y水廠股份所產(chǎn)生的費(fèi)用之外，還需增加供排水管網(wǎng)改造等大量投資成本。
據(jù)記者了解，2006年底，發(fā)改委、住建部開始牽頭制定《城市水價(jià)成本監(jiān)審辦法》(下稱《辦法》)。由于這一辦法的出臺將對水價(jià)成本的審核進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，能夠?qū)ζ髽I(yè)，尤其是外資企業(yè)將其他開銷劃入成本,從而抬高水價(jià)進(jìn)行控制。因此當(dāng)時(shí)，外資收購國內(nèi)水廠的案例急劇收縮，到2007年威立雅收購天津自來水公司之后，外資在國內(nèi)就沒有再進(jìn)行收購。
業(yè)內(nèi)人士表示，《辦法》如果順利實(shí)行，或許新一輪水改進(jìn)行得會更快。但是，就是這一被看做是水改契機(jī)的《辦法》，從2006年底開始醞釀制定，卻至今還在征求意見中。
上述中國城鎮(zhèn)供排水協(xié)會副秘書長告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，“辦法”之所以遲遲未出，主要原因是對幾部分超前投資是否應(yīng)該進(jìn)入成本無法形成統(tǒng)一的意見。參與制定《辦法》的清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤表示，《辦法》或許會在年內(nèi)加速出臺。
對于目前多個(gè)城市水價(jià)上漲而引起的爭論，中國城鎮(zhèn)供排水協(xié)會副秘書長劉志琪告訴記者，目前的水價(jià)上漲，其實(shí)增加的是資源費(fèi)和污水處理費(fèi)，這屬于政府行政收費(fèi)；水價(jià)是基于水廠的水處理成本，現(xiàn)在還沒有調(diào)整到位。
劉志琪告訴記者：“畢竟，對于城鎮(zhèn)居民來說，他們只關(guān)心水價(jià)為什么會上漲。這就對水價(jià)成本的監(jiān)督和審核的要求大大加強(qiáng)，這是新一輪水改面臨的最大困難。”
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