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揭開水價(jià)迷局:緣何水價(jià)上調(diào)水質(zhì)變差

2009-09-10 10:26:02  

  齊齊哈爾位于松嫩平原,河流水質(zhì)比南方一般城市好。

  和其他城市一樣,齊齊哈爾調(diào)價(jià),是水漲船高的邏輯。自來水提價(jià)的動(dòng)力若為補(bǔ)償成本,那么,降低成本又是否有足夠的動(dòng)力?

  “該漲的(城市)沒漲,不該漲的卻漲了。”建設(shè)部城市水資源中心主任邵益生說。

  水價(jià)上漲浪潮,今年已然席卷全國(guó)。上海、北京、天津、沈陽、廣州、南京、寧波、蘭州等都已上漲或舉行了調(diào)價(jià)聽證會(huì),爭(zhēng)議注定不可避免。
 

  邵益生的另一個(gè)身份,是中國(guó)城鎮(zhèn)供排水協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)。這個(gè)簡(jiǎn)稱為“中國(guó)水協(xié)”的協(xié)會(huì),是全國(guó)城市自來水運(yùn)營(yíng)單位的行業(yè)聯(lián)盟。

  8月中旬他告訴記者,水協(xié)計(jì)劃召開新聞發(fā)布會(huì)解答公眾疑問,但后來卻取消了,改為奔赴各城調(diào)研,報(bào)告直遞高層。

  補(bǔ)償升高的成本,幾乎是各地漲價(jià)的通行理由。但對(duì)于普通市民,這一切就如霧里看花。清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤上月撰文《水價(jià)十五論》,建議讓水價(jià)公開透明。

  在眾多調(diào)價(jià)城市中,黑龍江齊齊哈爾如今4.2元一噸的居民用水價(jià),幾乎是全國(guó)之冠,但居民卻多抱怨水質(zhì)不如從前。選擇齊市為考察樣本,我們?cè)噲D厘清:上調(diào)價(jià)格是否解決供水問題的萬能藥劑?

  水價(jià)改革十年

  此輪水價(jià)上調(diào)風(fēng)潮的重要依據(jù)之一,是1998年形成的《城市供水價(jià)格管理辦法》(下稱《管理辦法》)。

  《管理辦法》的制定,與亞行技術(shù)援助中國(guó)項(xiàng)目“供水價(jià)格研究”有密切關(guān)系。邵益生當(dāng)年是該項(xiàng)目的中國(guó)專家組組長(zhǎng),他證實(shí),那次研究為中國(guó)城市供水體制改革提供了技術(shù)指引。

  亞行技術(shù)援助中國(guó)項(xiàng)目,始于1997年,共分兩期。第一期是為中國(guó)政府在草擬《管理辦法》過程中提供咨詢,第二期從機(jī)構(gòu)和技術(shù)上協(xié)助中國(guó)政府實(shí)施新水價(jià),現(xiàn)在被媒體廣泛報(bào)道的河北省張家口,正是第二期項(xiàng)目的首個(gè)試點(diǎn)城市。

  在亞行項(xiàng)目組的協(xié)助下,2000年9月21日,張家口首先頒布《城市供水價(jià)格管理實(shí)施細(xì)則》,頒布次日,就舉行了聽證會(huì)上調(diào)水價(jià)。按照方案,張家口將分6年調(diào)整水價(jià),上漲的水價(jià),將用于逐步償還水源工程貸款。

  張家口的試點(diǎn),符合《管理辦法》的核心思想———供水公司必須用水費(fèi)補(bǔ)償成本,才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。高層對(duì)此非常重視,并向各部委批示“張家口水價(jià)改革經(jīng)驗(yàn)和問題需要總結(jié)研究”——— 中國(guó)各城市供水市場(chǎng)化改革的序幕由此拉開。

  上世紀(jì)末,隨著國(guó)有企業(yè)深化體制改革,本為公益事業(yè)的自來水供應(yīng),也逐步脫離原來不計(jì)成本的運(yùn)行軌道,開始嘗試自負(fù)盈虧。一個(gè)城市的自來水廠從國(guó)家無償支持的公益事業(yè)單位,改制后期望逐步變成現(xiàn)代企業(yè)。

  穩(wěn)賺不賠的買賣?

  齊齊哈爾自來水公司2003年改制,正是自來水行業(yè)改革的途徑之一———引入外來資本。來自哈爾濱的翔鷹集團(tuán),出資1.2億買下68%股份,成為齊市供水企業(yè)的大股東,其余股份仍為國(guó)有。搖身一變,齊齊哈爾自來水公司成為了公私合營(yíng)企業(yè)。

  翔鷹集團(tuán)是一家從事房地產(chǎn)開發(fā)、裝飾、建筑等行業(yè)的多元化集團(tuán)公司。在收購(gòu)自來水公司股份之前,它從未涉足供水行業(yè)。

  此前,外來資本進(jìn)入供水行業(yè),已有基本成熟的可持續(xù)發(fā)展模式。1997年,確定“成本補(bǔ)償”的《管理辦法》醞釀之際,世界水務(wù)巨頭威立雅獲得了中國(guó)的第一個(gè)項(xiàng)目,與天津市供水部門簽訂特許授權(quán)合同,改造經(jīng)營(yíng)天津凌莊水處理廠。這個(gè)項(xiàng)目運(yùn)行至今,之后威立雅又通過一系列資產(chǎn)收購(gòu),陸續(xù)在上海浦東、深圳、昆明、常州、柳州、蘭州、??凇⑻旖颢@得了全面供水合同。

  財(cái)大氣粗,是威立雅中國(guó)收購(gòu)予人的印象,據(jù)媒體報(bào)道,2007年,威立雅以超出競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手四倍的價(jià)格,拿下蘭州供水集團(tuán)45%的股份。同年,在爭(zhēng)取天津市北水業(yè)49%股權(quán)時(shí),它的出價(jià)超出凈資產(chǎn)3倍。

  早在外資高溢價(jià)收購(gòu)時(shí),就有人提出擔(dān)心,會(huì)不會(huì)在將來拉高水價(jià)。事實(shí)看似如此,2009年,有外資參股的城市都成為申請(qǐng)聽證上調(diào)水價(jià)的先鋒。

  有輿論認(rèn)為,外資拉高中國(guó)水價(jià)。

  記者就此咨詢威立雅,得到的答復(fù)是,不能做出回答。因?yàn)樘m州的水廠項(xiàng)目中,威立雅并不是大股東,最大的股東應(yīng)該是當(dāng)?shù)貒?guó)資委。

  實(shí)際情況是,外資高溢價(jià)收購(gòu)有可能拉高成本,但在沒有外資參股的城市,比如齊齊哈爾,水價(jià)一樣上調(diào)。

  要達(dá)到《管理辦法》中“補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)”的目標(biāo),就意味著要通過水費(fèi),完全補(bǔ)償成本,并且取得一定的凈資產(chǎn)收益率,水費(fèi)還應(yīng)該補(bǔ)償同水有關(guān)的成本,比如包括基礎(chǔ)設(shè)施、飲水工程在內(nèi)的投資。

  而水價(jià)除了純水費(fèi)之外,還應(yīng)包括水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)。在受益于南水北調(diào)的城市,比如北京,水價(jià)還包括了南水北調(diào)的工程費(fèi)用。

  城市供水,變成了可以提供求穩(wěn)定利潤(rùn)(6%-12%)的固定資產(chǎn)投資,從某種意義上說,供水幾乎是穩(wěn)賺不賠的買賣。

  正是在《管理辦法》頒布后,包括翔鷹集團(tuán)在內(nèi)的私營(yíng)企業(yè)陸續(xù)進(jìn)入供水行業(yè)。

  漲價(jià)理由

  齊齊哈爾位于松嫩平原,嫩江穿流而過。日本侵略東三省時(shí)期,在這里修筑了大量工事,部分延用至今。除了齊齊哈爾火車站,日本人還修筑了龐大的城市供排水體系,甚至修建了水廠,并開采地下水源。那些有幾十年歷史、深埋于城市土層中的管道,現(xiàn)在還是城市公共配套設(shè)施的一部分。

  8月18日,齊齊哈爾突然大雨滂沱,市中心大水漫過膝蓋,直到次日,古舊的排水管才把雨水排盡。齊齊哈爾的供水管道則同樣古老,每次大規(guī)模停水之后,從管道放出來的水,都有驚心的銹黃。

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  但齊齊哈爾的水源,在全國(guó)各大中型城市中,卻屬一流。以往,齊市取水點(diǎn)全在地下,有的還是日本人的選點(diǎn),最近幾年則一半取嫩江水,一半取地下水。地下水清洌甘甜,即使作為地上水源的嫩江,源自大興安嶺支脈,沿途工業(yè)較珠江、長(zhǎng)江少,水質(zhì)也好于南方一般河流。

  老舊的設(shè)施、面向500多萬人口的特許經(jīng)營(yíng)權(quán),是齊齊哈爾2003年開放公共事業(yè)時(shí)的資本。自來水和城市供暖都先后賣給私企,《黑龍江日?qǐng)?bào)》2006年曾發(fā)文詳述改制的好處———齊齊哈爾壯大了公益事業(yè),政府不僅沒花一分錢,反而凈賺2個(gè)億。

  作為項(xiàng)目投資方,翔鷹集團(tuán)雖無任何管水經(jīng)驗(yàn),也提出了未來30年經(jīng)營(yíng)計(jì)劃,包括技術(shù)改造、舊管網(wǎng)改造的長(zhǎng)期目標(biāo)。

  翔鷹集團(tuán)入主6年,今年春天是第一次上調(diào)水價(jià)。齊齊哈爾召開聽證會(huì),把居民用基本水價(jià)從每噸3.7元上調(diào)到每噸4.2元,特種行業(yè)用水高達(dá)每噸七八元。

  齊齊哈爾漲價(jià)的理由,似乎比寧波、蘭州更具體,它列出了一個(gè)更詳細(xì)的賬本,讓我們可以窺見水價(jià)端倪。

  上調(diào)的理由是,因?yàn)殡妰r(jià)上調(diào)、管網(wǎng)改造,企業(yè)成本增加,但銷售水量下降,單位供水成本從2002年的每噸1.27元增加到2.25元。自來水公司近幾年虧損經(jīng)營(yíng),尚欠貸款。有關(guān)部門判定,企業(yè)提出調(diào)價(jià)符合相關(guān)法律規(guī)定。

  自來水公司還對(duì)外公布了每噸4.2元的具體組成,2.2元是純水費(fèi),0.8元是污水處理費(fèi),1.2元是二次加壓費(fèi)。其中二次加壓費(fèi),記者從齊齊哈爾水務(wù)局了解到,是作為該市二次加壓泵改建的建設(shè)費(fèi)用,屬于預(yù)收的建設(shè)資金。0.8元污水處理費(fèi)是按黑龍江省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)征收。

  也就是說,在自來水公司看來,即使收每噸4.2元的水價(jià),也不能保證盈利,這和水價(jià)改革預(yù)期的可持續(xù)發(fā)展相比仍有差距。

  然而在群眾看來,每噸4.2元還是太貴了。聽證會(huì)期間,上調(diào)方案遭到一些代表的反對(duì)。市政協(xié)委員周晶指出,不能把企業(yè)的虧損轉(zhuǎn)移到群眾身上。

  “不漲不行”,自來水公司總經(jīng)理吳化鵬則對(duì)本報(bào)記者說,“電價(jià)、工人工資都要漲,電價(jià)漲了6次,電費(fèi)占自來水成本的1/3,自來水怎么能不漲?”

  據(jù)記者了解,近兩年,齊齊哈爾自來水公司工人確曾要求漲工資。參加過上訪的一位員工說,省里水廠職工的平均工資是1450元,他們的收入完全達(dá)不到這個(gè)水平,現(xiàn)在公司給漲了幾百元,還是和黑龍江自來水行業(yè)整體收入有距離。

  成本如何約束

  和其他城市一樣,齊齊哈爾調(diào)整水價(jià),是水漲船高的邏輯。自來水提價(jià)的動(dòng)力若為補(bǔ)償成本,那么,降低成本又是否有足夠的動(dòng)力?

  一個(gè)悖論是,若自來水公司通過高效營(yíng)運(yùn)減少成本,按照規(guī)定,它的盈利也不能超過12%。但如果虧損,則可以通過調(diào)價(jià)申請(qǐng)進(jìn)行平衡。

  “現(xiàn)在國(guó)內(nèi)還沒有有效的機(jī)制來約束供水公司的成本”,清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤建議,建立一個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成本,給自來水公司壓力。

  那么,下面需要考察的問題是,齊齊哈爾自來水公司的經(jīng)營(yíng)效率是否令人滿意。

  總經(jīng)理吳化鵬向記者透露了一個(gè)數(shù)字:公司的產(chǎn)銷差高達(dá)46%。也即是說,從自來水廠流出來的水,近一半無法計(jì)算在水表內(nèi),而這部分成本必然由自來水公司承擔(dān)。

  巨大的產(chǎn)銷差存在多種原因。吳化鵬說,位于松嫩平原的齊齊哈爾,地下都是沙子,北方水管要深埋,漏水不易發(fā)現(xiàn)。其次是市郊幾萬農(nóng)戶,沒有水表,按戶收費(fèi),夏天缺水,農(nóng)戶用自來水灌田。每年夏天,自來水公司會(huì)出動(dòng)3臺(tái)大卡車到鄰近農(nóng)村稽查,每天都能收回整整一車橡膠管。另外,無償供給城市的消防用水也不計(jì)入銷售,水表普遍靈敏度不高,漏水也無法計(jì)算。

  北方城市自來水管網(wǎng)老化,產(chǎn)銷差普遍偏高。“齊齊哈爾并非產(chǎn)銷差最高的城市,”吳化鵬稱,黑龍江有的城市甚至高達(dá)60%。

  除了產(chǎn)銷差帶來的損失,改制后的齊齊哈爾自來水公司,似乎仍無法解決公共行業(yè)的效率問題。

  改制未改變公司的基本架構(gòu)和人員配置。當(dāng)時(shí)簽署(轉(zhuǎn)讓)合同時(shí),即明確規(guī)定,員工除特殊情況不能下崗,這讓自來水公司至今保留了上千人規(guī)模。“工人年紀(jì)都大了,下崗如何生存?”廠里的領(lǐng)導(dǎo)很為難。

  但因?yàn)楦闹?,以往一些可由政府買單的項(xiàng)目,企業(yè)要自掏腰包,如每個(gè)季度十幾萬的送水化驗(yàn)費(fèi)用,以及管網(wǎng)維修費(fèi)用。

  “價(jià)格由政府控制”

  在今年的水價(jià)上漲浪潮中,齊齊哈爾早早就完成了聽證、提價(jià)程序。事實(shí)證明,越早調(diào),阻力越小。寧波、蘭州等準(zhǔn)備調(diào)價(jià)的城市,無一不被置于媒體聚光燈下。網(wǎng)民爆寧波自來水公司一股東企業(yè)自來水業(yè)務(wù)“毛利率高于房地產(chǎn)”,馬上被全國(guó)媒體轉(zhuǎn)載。

  但齊齊哈爾人還是突然從媒體報(bào)道中“醒悟”過來:即使其他城市都漲了,也沒有本市水費(fèi)高。比如北京,3.7元/噸,上海的調(diào)價(jià)目標(biāo)是每噸2元多,蘭州9年調(diào)價(jià)5次,如今目標(biāo)也不過每噸2元多。

  在城鎮(zhèn)居民人均月收入不超過千元的情況下,齊齊哈爾水價(jià)超過北京、上海有點(diǎn)尷尬。一位齊齊哈爾市民近期在貼吧上發(fā)帖,如發(fā)現(xiàn)新大陸一般,稱齊齊哈爾水價(jià)全國(guó)最貴,跟帖者甚眾。直到現(xiàn)在,水價(jià)仍然是齊齊哈爾物價(jià)局接受群眾投訴的五大熱點(diǎn)之一。

  水價(jià)上調(diào),自來水公司須首先向水務(wù)局上報(bào),而后上報(bào)至物價(jià)局,并召開聽證會(huì),收集各方意見,報(bào)市政府和省物價(jià)局批準(zhǔn)。齊齊哈爾水價(jià)上調(diào)便是黑龍江省物價(jià)局批準(zhǔn)。

  “自來水公司不能隨意調(diào)價(jià)”,上屆齊齊哈爾水務(wù)局局長(zhǎng)胡銀波曾向媒體表態(tài),自來水公司股份轉(zhuǎn)讓,并不會(huì)讓水價(jià)上調(diào),因?yàn)?ldquo;公用產(chǎn)品的價(jià)格是由政府控制的,并不是企業(yè)自己說了算”。

  齊市水務(wù)局分管供排水的副局長(zhǎng)楊軍對(duì)今年的調(diào)價(jià)表示認(rèn)可。他說,3年一個(gè)周期,齊齊哈爾在前兩個(gè)周期都沒有調(diào)價(jià)。目前自來水費(fèi)主要高在二次加壓費(fèi)上,二次加壓泵改建完成后,這部分費(fèi)用可能降低。而且,雖然齊齊哈爾水費(fèi)現(xiàn)在是黑龍江最貴,但哈爾濱調(diào)價(jià)之后,肯定會(huì)超過齊齊哈爾———提及哈爾濱的原因在于,水價(jià)是區(qū)域性很強(qiáng)的項(xiàng)目,不同地域差別極大,水價(jià)調(diào)整的重要依據(jù)是周邊城市的水價(jià)。

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  但值得注意的是,二次加壓費(fèi)雖然可能降低,齊齊哈爾現(xiàn)在的自來水價(jià)中并未包括水資源費(fèi),國(guó)家對(duì)這一部分目前還沒有強(qiáng)制規(guī)定。

  水質(zhì)的抱怨

  齊齊哈爾的水價(jià)幾乎全國(guó)最高,但以一戶月用水五噸計(jì)算,它的水費(fèi)不超過可支配收入的2%,仍然低于發(fā)達(dá)國(guó)家水費(fèi)占可支配收入的比例。

  這預(yù)示著光明的前景,也是外來資本看準(zhǔn)自來水行業(yè)投資的動(dòng)因。

  “我們的水雖然貴,但水質(zhì)比北京上海好得多。”一些市民對(duì)齊齊哈爾自來水供應(yīng)感到滿意。但并不是所有人都這樣認(rèn)為。改制后自來水公司提供的服務(wù)也引致許多不滿,其中不乏低效、低質(zhì)的抱怨。

  南浦街道化工社區(qū)居民告訴記者,今年夏天,17戶居民停水快一個(gè)月,多次打電話報(bào)修,自來水公司要求他們自行承擔(dān)維修費(fèi)用;收齊管道維修費(fèi)上交,隔了半月仍無人處理。經(jīng)《齊齊哈爾日?qǐng)?bào)》報(bào)道后,自來水公司上門檢修,第一天挖了兩個(gè)大坑,沒有發(fā)現(xiàn)水管,回去找圖紙,找了兩天才返回修好,發(fā)現(xiàn)只是一個(gè)管道被堵塞。

  一位水廠工人則對(duì)記者坦承,自來水漏計(jì)嚴(yán)重,也影響了公司增加供水的積極性,壓力不夠,城區(qū)偶爾會(huì)停水。

  更多居民反映,水價(jià)更高,水質(zhì)卻變差了。在齊齊哈爾大學(xué)教工宿舍區(qū),記者看到,居民用來接水的容器都是鐵銹一般的暗黃色。一位居民稱,這個(gè)夏天放出來的水發(fā)黃、發(fā)黑,把洗衣機(jī)的白管子都給染黑了。他們既不敢喝,也不敢用來洗衣服,怕洗臟了。

  齊市水務(wù)局副局長(zhǎng)楊軍8月中旬參加了齊市《行風(fēng)熱線》,這個(gè)節(jié)目邀請(qǐng)和民生密切相關(guān)的司局級(jí)單位,現(xiàn)場(chǎng)接受行風(fēng)監(jiān)督員的提問?,F(xiàn)場(chǎng)他發(fā)現(xiàn),居民意見最大的不是水價(jià),而是水質(zhì)不穩(wěn)定。

  水質(zhì)為何不好?

  自來水公司一位副總在節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)把原因歸結(jié)為嫩江上游污染。

  但銹黃、泥沙從何而來?

  楊軍說,齊齊哈爾正在改建二次加壓泵設(shè)施,改建過程可能會(huì)產(chǎn)生這些問題。自來水公司管網(wǎng)所所長(zhǎng)還告訴記者,如果停水后突然來水,水壓可能會(huì)把鐵管里的銅綠、銹帶出來。

  兩年前,北京《網(wǎng)絡(luò)報(bào)》記者曾到齊齊哈爾調(diào)查水質(zhì)問題,報(bào)道稱該市自來水不合格。不久,齊齊哈爾日?qǐng)?bào)發(fā)表了結(jié)論相反的報(bào)道,市領(lǐng)導(dǎo)檢查水廠,并親自飲水,證明可正常飲用。為了消解不信任,取地上水源的瀏園水廠也開始不定期開放,供市民參觀。瀏園水廠廠長(zhǎng)說:“一般水廠是保密單位,但我們?yōu)榱俗尷习傩辗判?,給他們看。”

  提案:收歸國(guó)有

  今年,湖北南漳和內(nèi)蒙古赤峰相繼發(fā)生供水污染的公共事件,其中赤峰的水源污染導(dǎo)致4307人就醫(yī),而兩地皆為私營(yíng)企業(yè)取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的供水單位供水。相較水價(jià),公眾無疑更關(guān)注飲水安全。

  與南漳和赤峰相比,齊齊哈爾自來水質(zhì)問題只算“小兒科”。在街頭隨機(jī)調(diào)查,市民對(duì)水質(zhì)的褒貶各半,但若問今昔差異,約9成人會(huì)認(rèn)為現(xiàn)今不如從前,有人還會(huì)補(bǔ)充一句:“賣給個(gè)人了。”

  自來水私營(yíng),在這個(gè)城市并未得到一致支持。“政協(xié)每年開會(huì),我們都要提提案,呼吁把自來水公司收歸國(guó)有。”齊齊哈爾市政協(xié)委員周晶說。

  “問題并不在于私營(yíng)”,清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤認(rèn)為,私營(yíng)不會(huì)必然導(dǎo)致服務(wù)變差。但他一直呼吁應(yīng)限制沒有供水服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)進(jìn)入城市供水行業(yè)。幾年前,在齊齊哈爾改制引入沒有經(jīng)驗(yàn)的翔鷹集團(tuán)時(shí),業(yè)內(nèi)就有不同看法。

  實(shí)際情況是,周晶等人“收歸國(guó)有”的提案很尷尬,地方政府可能沒有足夠資金回購(gòu)自己出售的自來水公司股份。

  “我們以前每年都呼吁,義憤填膺”,周晶說,“做了很多調(diào)查以后,我們覺得沒辦法。拿不出這么多錢,齊齊哈爾財(cái)政收入有限,大型央企財(cái)稅上交國(guó)庫(kù)。一個(gè)基層干部曾到南京考察,回來后很詫異,說南京一個(gè)區(qū)的收入都趕得上齊齊哈爾一個(gè)市了。要實(shí)現(xiàn)供水舊管網(wǎng)改造的長(zhǎng)期目標(biāo),齊齊哈爾怎么負(fù)擔(dān)得起?”

  關(guān)鍵問題是,水價(jià)漲了之后,自來水公司就能拿出這么多錢嗎?

  這筆錢該誰來出?(楊傳敏)

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