在蘇浙兩省先行先試排污權(quán)交易后，江蘇省再次有了實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。繼浙江嘉興成立排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心后，江蘇省第一家排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心也悄然運(yùn)行半年之久，摸索了適合本地的排污權(quán)交易的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律
近日，記者在江蘇無錫江陰采訪時(shí)了解到，盡管稱江蘇省為第一個(gè)“吃螃蟹”的市，但是當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門卻低調(diào)中悄然掀起一股排污權(quán)交易風(fēng)暴，開始全面征收化學(xué)需氧量有償使用費(fèi)，實(shí)行化學(xué)需氧量指標(biāo)交易，擬通過排污權(quán)交易，運(yùn)用市場化經(jīng)濟(jì)手段來改善當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
江陰市環(huán)保局污染控制科科長朱本興在接受記者采訪時(shí)表示，在太湖流域，江陰市傳統(tǒng)企業(yè)比較多，比如紡織、鋼鐵等企業(yè)，排放污染廢氣比較嚴(yán)重，單純靠政府買單是不可能的。因此需要市場化的手段來解決問題，排污權(quán)交易勢(shì)在必行。
江陰排污權(quán)交易成功運(yùn)行源于有章可循
據(jù)了解，今年4月，江蘇省江陰市成立了主要污染物排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心，開始在全市范圍內(nèi)全面征收化學(xué)需氧量有償使用費(fèi)，實(shí)行化學(xué)需氧量指標(biāo)交易，成為江蘇省首家有償排污費(fèi)正式運(yùn)作的城市。“到目前為止，中心大約交易了10多起項(xiàng)目，成交金額30多萬元，畢竟許多辦法還在探索中。”朱本興說。
2008年9月，江陰市物價(jià)、財(cái)政、環(huán)保部門聯(lián)合出臺(tái)了《江陰市主要污染物排放指標(biāo)有償使用收費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》。根據(jù)細(xì)則，全市紡織染整、化工、造紙、鋼鐵、電鍍、食品制造及其他生產(chǎn)經(jīng)營過程中直接或間接經(jīng)許可向環(huán)境排放化學(xué)需氧量的排污單位；全市經(jīng)許可向環(huán)境排放二氧化硫的排污單位將納入實(shí)施有償使用收費(fèi)管理范圍。
具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是排入集中式污水處理廠進(jìn)行處理的排污單位，化學(xué)需氧量排放指標(biāo)有償使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為2600元/年·噸；直接向環(huán)境排放污染物的排污單位，化學(xué)需氧量有償使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是4500元/年·噸；電力行業(yè)二氧化硫排放指標(biāo)有償使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為2240元/年·噸。
朱本興告訴記者，考慮到江陰本地的實(shí)際情況，紡織、印染、鋼鐵、電鍍等行業(yè)是不允許改擴(kuò)建的，因此江陰市的排污權(quán)交易還是比較狹窄的。
根據(jù)江陰環(huán)保局統(tǒng)計(jì)顯示，目前排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心已經(jīng)有584家會(huì)員，同時(shí)，交易中心已經(jīng)在會(huì)員企業(yè)間開始試行排污權(quán)指標(biāo)“IC卡”試點(diǎn)工作。所謂IC卡，就是類似水卡、電卡的磁片，每個(gè)企業(yè)的排污權(quán)指標(biāo)都存儲(chǔ)在卡上，卡片電腦和交易中心聯(lián)網(wǎng)，可以實(shí)時(shí)看到排污權(quán)指標(biāo)的使用。
“對(duì)全市主要污染物排放指標(biāo)實(shí)施有償使用收費(fèi)管理，有利于優(yōu)化環(huán)境資源配置，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，建立減少排污的激勵(lì)機(jī)制。”朱本興認(rèn)為。
排污權(quán)交易實(shí)際運(yùn)行中缺乏強(qiáng)力制度保證
目前，江陰市排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心的主要職能包括，富余排污許可指標(biāo)的收購、儲(chǔ)存與租賃、劃撥等。江陰市政府規(guī)定，老企業(yè)使用排污權(quán)指標(biāo)必須通過“平價(jià)”購買獲得，而新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目新增的排污指標(biāo)，必須從儲(chǔ)備交易中心通過“高價(jià)”交易獲得。
對(duì)于排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心的排污指標(biāo)的來源，江陰環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，儲(chǔ)備交易中心主要是從關(guān)閉與取締企業(yè)中獲得排污指標(biāo)。包括：通過實(shí)施各項(xiàng)減排措施、完成削減任務(wù)后，排污權(quán)轉(zhuǎn)讓方可以將多余排污指標(biāo)賣給儲(chǔ)備交易中心；自然關(guān)閉、遷出的企業(yè)，因環(huán)境違法行為而被各級(jí)政府責(zé)令關(guān)閉、取締的企業(yè)，其排污指標(biāo)由儲(chǔ)備交易中心無償收回等等。
但是，朱本興告訴記者，在實(shí)際運(yùn)行中還是面臨許多問題的，主要就是沒有全國可以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去實(shí)施，作為先行先試的省份，本身就在摸索，等試點(diǎn)工作總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后，國家相關(guān)部門會(huì)根據(jù)實(shí)際情況在全國開始推廣。
排污權(quán)交易的積極作用，在國內(nèi)也得到了不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家的普遍認(rèn)同。然而，正在試行的試點(diǎn)工作中卻遇到了問題：缺乏強(qiáng)有力的制度保證、排污權(quán)區(qū)域性的特點(diǎn)使得協(xié)調(diào)機(jī)制問題也凸顯出來等等。但是，目前我國排污權(quán)交易尚處于試點(diǎn)階段，從審批到交易都沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，僅憑各地探索來實(shí)施。
“但是，可喜的是，從實(shí)際的調(diào)研情況看，我們這里的企業(yè)98%是支持排污權(quán)交易的，目前還沒有拒交排污費(fèi)的情況發(fā)生。”朱本興說。
目前，江陰已經(jīng)建立了排污權(quán)交易的一級(jí)市場，隨后可能會(huì)出現(xiàn)排污指標(biāo)租賃、排污指標(biāo)買賣以及倒閉、關(guān)停企業(yè)排污權(quán)收購等二級(jí)市場交易行為。江陰環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，江陰市排污權(quán)二級(jí)交易市場正在積極籌建過程中。下一步，將開始著手從排污企業(yè)購買通過減排之后產(chǎn)生的富裕排污指標(biāo)。
