1998年我國(guó)《城市供水價(jià)格管理辦法》發(fā)布，確定了我國(guó)城市供水價(jià)格由供水成本、費(fèi)用、稅金和利潤(rùn)構(gòu)成，明確了企業(yè)平均凈資產(chǎn)利潤(rùn)率為8%—10%。這一規(guī)定奠定了中國(guó)成本加其他的供水水價(jià)原則和基礎(chǔ)。既為供水企業(yè)留以一定合理利潤(rùn)的空間，又為政府監(jiān)管的實(shí)施留有余地，同時(shí)也體現(xiàn)了公用事業(yè)的社會(huì)福利性，對(duì)目前我國(guó)的現(xiàn)狀而言是比較適合的、可行的管理模式。
回到家，打開(kāi)水龍頭洗米做飯……已經(jīng)成為人們生活的常態(tài)，不同于首飾、汽車等生活品或者奢侈品，水是人們生存的必需品。今年以來(lái)，我國(guó)30多個(gè)城市召開(kāi)水價(jià)上漲聽(tīng)證會(huì)，或醞釀水價(jià)上漲。
其實(shí)，水價(jià)一直在上漲，作為一個(gè)水資源比較緊缺的城市，隨著城市的快速發(fā)展，北京水價(jià)頻頻上漲。北京市水務(wù)公司的數(shù)據(jù)顯示，從1991年至今，北京水價(jià)已上漲了9次，從0.12元/立方米上漲到了3.7元/立方米。北京水務(wù)部門(mén)表示，調(diào)整水價(jià)已列入今年工作日程，并已進(jìn)行各項(xiàng)調(diào)研測(cè)算等工作，綜合水價(jià)要達(dá)到6元/立方米。調(diào)整時(shí)間、聽(tīng)證會(huì)等工作還需發(fā)改委牽頭進(jìn)行。
據(jù)世界銀行提供的數(shù)據(jù)，北京供水全部生產(chǎn)成本約為7元/立方米，加上南水北調(diào)工程的巨大費(fèi)用，即使水價(jià)上調(diào)到6元/立方米，可能在不遠(yuǎn)的未來(lái)，北京還會(huì)再次經(jīng)歷水價(jià)的上漲。
——水價(jià)組成——
城市水價(jià)的四元結(jié)構(gòu)
水價(jià)為什么要上漲？各地水務(wù)公司均表示，目前成本高而水價(jià)低，水廠普遍虧損，水價(jià)急需調(diào)價(jià)。那水價(jià)究竟由哪些部分組成，哪些部分需要上調(diào)呢？
早在2004年初，國(guó)務(wù)院就以文件形式明確了城市水價(jià)的四元結(jié)構(gòu)組成，即水資源費(fèi)、水利工程供水價(jià)格、城市供水價(jià)格以及污水處理費(fèi)四部分。對(duì)應(yīng)于水資源稀缺而產(chǎn)生的水價(jià)稱為資源水價(jià)；將對(duì)應(yīng)于環(huán)境修復(fù)和補(bǔ)償而產(chǎn)生的水價(jià)稱為環(huán)境水價(jià)；將對(duì)應(yīng)于各種工程投資和服務(wù)提供的水價(jià)稱為工程水價(jià)。
水資源費(fèi)屬于資源水價(jià)，一般以費(fèi)的形式收取，以后會(huì)演化成水資源稅，不需要按照價(jià)格進(jìn)行聽(tīng)證和成本管理，最終進(jìn)入政府財(cái)政。
城市供水服務(wù)價(jià)格以及部分城市具有的引水工程價(jià)格，屬于工程水價(jià)，是以成本和服務(wù)為基礎(chǔ)水價(jià)，也是其中真正屬于“價(jià)格”的那部分，在公眾支付的總價(jià)中約占50%，是目前價(jià)格和成本監(jiān)管的重點(diǎn)。2007年7月，國(guó)家正式執(zhí)行新的飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)飲用水水質(zhì)的要求由原來(lái)的35項(xiàng)指標(biāo)提高為2012年的106項(xiàng)指標(biāo)，屆時(shí)，對(duì)凈水的要求更高，消毒等處理成本也將更大。
各種環(huán)境補(bǔ)償性收費(fèi)，包括污水處理費(fèi)，則屬于環(huán)境水價(jià)，環(huán)境水價(jià)一般是供水公司代收，之后進(jìn)入了地方政府財(cái)政。世界銀行高級(jí)環(huán)境專家謝劍說(shuō)，目前，我國(guó)僅在極少數(shù)的城市對(duì)居民消費(fèi)者征收了非象征性的、切實(shí)的污水處理費(fèi)。據(jù)國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)，36個(gè)大中型城市的平均污水處理費(fèi)為0.67元/立方米，僅相當(dāng)于實(shí)際處理成本的2/3，目前有一半的縣級(jí)市未開(kāi)征污水處理費(fèi)。
謝劍說(shuō)，污水處理能力的不足是導(dǎo)致中國(guó)水污染問(wèn)題的主要原因，由于以前生活污水處理費(fèi)普遍開(kāi)征不足或未開(kāi)征，這一部分成為目前水價(jià)上漲的重要部分。
——矛盾焦點(diǎn)——
供水成本不透明導(dǎo)致消費(fèi)者不買賬
相對(duì)于水務(wù)公司和部分專家關(guān)于“成本高而資源價(jià)格低，企業(yè)普遍虧損，資源急需上調(diào)”的說(shuō)法，消費(fèi)者普遍不買賬，抱怨自己根本不知道成本高在哪里？
清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤說(shuō)，現(xiàn)階段，消費(fèi)者對(duì)于水價(jià)上漲有很強(qiáng)烈的抵觸情緒，其中一個(gè)很重要的原因就是供水成本的不透明，以及對(duì)自來(lái)水公司服務(wù)水平（包括水質(zhì)等）和成本約束機(jī)制的不滿。
供水是公共服務(wù)，公眾的充分參與在我國(guó)主要以聽(tīng)證會(huì)的形式進(jìn)行。傅濤認(rèn)為，目前聽(tīng)證會(huì)象征意義大于實(shí)際意義。
“專業(yè)人士都要花上很長(zhǎng)時(shí)間，才能對(duì)水價(jià)的合理性作出判斷，讓一個(gè)外行的公民，在幾天之內(nèi)或一天之內(nèi)對(duì)審計(jì)報(bào)表、成本監(jiān)審全部了解，是不現(xiàn)實(shí)的。目前聽(tīng)證會(huì)材料也基本不對(duì)外公布，未能參與聽(tīng)證會(huì)的廣大公眾無(wú)從了解聽(tīng)證會(huì)的內(nèi)容。其實(shí)也不需要把水價(jià)成本的全部細(xì)節(jié)都‘透明’給公眾，因?yàn)樵俣嗟募?xì)節(jié)，不具備專業(yè)知識(shí)的公眾也看不明白，但至少要有一些關(guān)鍵性的服務(wù)和成本指標(biāo)。”傅濤說(shuō)。
——水價(jià)和成本管理之癢——
供水公司人員臃腫卻人均收入高
傅濤表示，為什么水價(jià)這個(gè)屬于市政公共性質(zhì)的行業(yè)這么難公開(kāi)成本，是因?yàn)檎鎱⒓悠渲辛恕?/p>
“其實(shí)，水價(jià)背后有很多復(fù)雜因素，如由于壟斷經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，在傳統(tǒng)供水公司普遍存在人員臃腫現(xiàn)象，這些都計(jì)入城市供水的成本。但富余人員很大比例源于政府的社會(huì)安排和人情安排。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，自來(lái)水公司人均收入比當(dāng)?shù)厝藛T收入一般高出20%，部分中小城市，甚至更高。”
加速折舊主副業(yè)利益轉(zhuǎn)移
“目前，大多數(shù)城市供水企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況并不好。很多企業(yè)雖然賬面虧損，但是經(jīng)營(yíng)和福利仍然可以維系在較高的水平上。主要有兩個(gè)方式實(shí)現(xiàn)這種不協(xié)調(diào)。一方面是供水企
業(yè)通過(guò)加速折舊，尤其是占供水資產(chǎn)50%的管網(wǎng)的加速折舊，得到充裕的自有現(xiàn)金，其中一部分用于主業(yè)相關(guān)設(shè)施維護(hù)建設(shè)，其他則用于支付各種費(fèi)用，加速折舊使成本增加，一定程度造成賬面虧損。另一方面，一些成本通過(guò)協(xié)議形式合法轉(zhuǎn)移進(jìn)入水務(wù)企業(yè)的副業(yè)公司，大部分水務(wù)企業(yè)得到副業(yè)的補(bǔ)貼，企業(yè)通過(guò)財(cái)務(wù)管理，進(jìn)行合法的主副業(yè)相互調(diào)節(jié)。這些轉(zhuǎn)移一定程度是由于沒(méi)有形成合理的價(jià)格形成機(jī)制，所造成的惡性循環(huán)。”
其他政策性支出計(jì)入成本
“我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些城市供水公司迫于地方政府建設(shè)的壓力，為其他城市建設(shè)項(xiàng)目提供了貸款或擔(dān)保，部分亦間接進(jìn)入了水價(jià)成本；也有一些城市為了配合當(dāng)?shù)卣囊Y政策，對(duì)定向企業(yè)減免了水費(fèi)，如地方政府招商引資一家企業(yè)，優(yōu)惠條件之一是把其工業(yè)用水價(jià)從5元/立方米減少到3元/立方米，減少部分不可能由政府承擔(dān)，攤?cè)刖用袼畠r(jià)中；少量城市政府及事業(yè)機(jī)構(gòu)少付水費(fèi)等。這些因素導(dǎo)致的社會(huì)成本最終會(huì)體現(xiàn)在價(jià)格中。”傅濤告訴記者。
“在現(xiàn)行的政府架構(gòu)下，不公開(kāi)成本是很自然的。政府的哪個(gè)部門(mén)公開(kāi)成本、費(fèi)用了？都沒(méi)有。”傅濤質(zhì)疑道，水，電、天然氣都是人們生活必需品，不同于所謂的商業(yè)機(jī)密，關(guān)鍵數(shù)據(jù)必須實(shí)施信息公開(kāi)，讓公眾知道其中的“奧秘”，才能理解和接受、參與。
謝劍建議，應(yīng)使利益相關(guān)者參與到水資源定價(jià)政策的制定過(guò)程中，并都有機(jī)會(huì)陳述自己的訴求。聽(tīng)證過(guò)程的透明化和足夠的信息披露能使該過(guò)程更有效。水價(jià)改革應(yīng)循序漸進(jìn)，并應(yīng)帶來(lái)供水和污水處理服務(wù)質(zhì)量以及范圍的明顯改善，避免“調(diào)價(jià)不調(diào)質(zhì)”。
——被忽視的水質(zhì)問(wèn)題——
政府應(yīng)該加大改善供水水質(zhì)的投資
一些專家表示，即使上漲了，我國(guó)的水價(jià)比美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家要低很多，但網(wǎng)民也質(zhì)疑道，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家提供給公眾的都是直飲水，而我國(guó)卻是燒好后，有一股氯氣味的水。據(jù)2005年中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院報(bào)告，我國(guó)不少城市飲用水源中檢出數(shù)十種有機(jī)污染物，許多有機(jī)污染物具有致癌、致畸、致突變性，對(duì)人體健康存在長(zhǎng)期潛在危害。
傅濤提醒說(shuō)，對(duì)有“水煮沸后再飲用”傳統(tǒng)的中國(guó)人來(lái)說(shuō)，煮沸能祛除了水中的大部分揮發(fā)性有機(jī)物并殺死病毒和細(xì)菌，在一定程度上規(guī)避了因?yàn)樗|(zhì)問(wèn)題造成的傷害，但事實(shí)上，煮沸后的水并不能完全消除因環(huán)境污染而進(jìn)入水中的溶解性有機(jī)污染物和重金屬。
據(jù)國(guó)際健康醫(yī)學(xué)研究，水中污染物是通過(guò)多種渠道進(jìn)入人體的，人體所吸收的水中揮發(fā)性物質(zhì)有1/3經(jīng)過(guò)淋浴時(shí)由皮膚吸入，有1/3經(jīng)口進(jìn)入（包括飲水和食物），1/3在洗滌或洗浴時(shí)通過(guò)呼吸進(jìn)入。因此，一旦自來(lái)水中存有污染物，對(duì)公眾的健康影響可謂是無(wú)處可逃。
有關(guān)部門(mén)調(diào)查顯示，目前我國(guó)90%以上城鎮(zhèn)水域受到污染，大中城市自來(lái)水的源水合格率僅約70%，中小城市水源合格率則更低。
傅濤說(shuō)，源水污染問(wèn)題已對(duì)用水造成巨大威脅，供水系統(tǒng)中陳舊的管網(wǎng)也難以保障到戶水龍頭的出水水質(zhì)，即使出水廠的水質(zhì)達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)要求，而入戶水龍頭的水質(zhì)狀況卻無(wú)人得知。因此，想獲得真正健康而安全的供水，必須要有足夠持續(xù)的資金支持。除水價(jià)上漲外，政府還需加大對(duì)供水行業(yè)的投資，但目前除了企業(yè)外，用于直接改善供水水質(zhì)的政府財(cái)政資金投入幾乎沒(méi)有。
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