證券日報(bào)報(bào)道 國務(wù)院總理溫家寶2009年8月17日簽署國務(wù)院令公布《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》（以下簡稱條例），該條例將于2009年10月1日施行。為此，《證券日報(bào)》記者采訪了中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，人民大學(xué)法學(xué)院環(huán)境資源法教研室主任、兼任中國法學(xué)會環(huán)境法學(xué)會副會長周珂。
“規(guī)劃環(huán)評出臺背景，是中國把可持續(xù)發(fā)展作為戰(zhàn)略問題，在節(jié)能減排應(yīng)對氣候變化、綠色GDP，以及中國可再生能源法修改，應(yīng)考慮二者之間的關(guān)聯(lián)。”周珂說，“中國能源問題解決與我國規(guī)劃環(huán)評有著內(nèi)在聯(lián)系，對于能源，原來理解是一個產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在是一種新型經(jīng)濟(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約型經(jīng)濟(jì)，是社會層面上的問題。”
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規(guī)劃環(huán)評嚴(yán)審建設(shè)項(xiàng)目
日前，溫家寶總理指出，“十一五”前三年，經(jīng)過全國各地各部門的共同努力，節(jié)能減排取得重要進(jìn)展。全國單位GDP能耗累計(jì)下降10.1%，二氧化硫、化學(xué)需氧量(COD)排放總量累計(jì)分別下降8.95%和6.61%。今年一季度，全國單位GDP能耗同比下降2.89%，降幅提高0.27個百分點(diǎn)。2009年7月19日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2009年節(jié)能減排工作安排》的通知。
據(jù)悉，?？怂鞴?、英國石油公司、雪佛蘭公司、皮博迪能源公司以及已經(jīng)美國電力公司等，曾經(jīng)被位于北極圈以北的阿拉斯加州村莊的全體村民向美國舊金山地區(qū)法院提起訴訟，因他們排放溫室氣體二氧化碳，或銷售煤炭這一污染最嚴(yán)重的化石燃料，破壞阿拉斯加的環(huán)境。周珂分析：“美國1970年開始實(shí)施的《國家環(huán)境政策法》規(guī)定對可能影響環(huán)境的活動和項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，凡屬聯(lián)邦政府執(zhí)行的活動和項(xiàng)目以及由聯(lián)邦政府補(bǔ)助、擔(dān)?；蚝藴?zhǔn)的活動和項(xiàng)目，由聯(lián)邦政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)對環(huán)境影響評價(jià)的審批和監(jiān)督。 中國與美國差異大，美國是戰(zhàn)略性環(huán)評，中國是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評，其中也有一定的共同性。1979年9月，中國頒布了《環(huán)境保護(hù)法（試行）》，1989年12月26日頒布《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，《條例》則標(biāo)志著環(huán)保法制建設(shè)上前進(jìn)一大步。”
２００３年９月１日，《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》正式施行，燃煤火電、鋼鐵、石化等13個高耗能、高排放行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保有準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。從2003年環(huán)評法實(shí)施至2007年底，全國共審批各類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評117萬件，環(huán)評涉及的領(lǐng)域和范圍日益擴(kuò)大。嚴(yán)格環(huán)評前置審批，停建一批建設(shè)項(xiàng)目。2007年，廣東省各級政府通過環(huán)評審批共否決了不符合環(huán)評要求的項(xiàng)目4811個。新疆2008年底依據(jù)環(huán)評結(jié)果否決了總投資3.3億元的煤炭項(xiàng)目。
周珂指出：“能源類建設(shè)項(xiàng)目在環(huán)評制度中還需要進(jìn)一步完善，規(guī)劃環(huán)評強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略性、宏觀性、可持續(xù)性，這種規(guī)劃更注重宏觀目的，更注重整體協(xié)調(diào)性，現(xiàn)有環(huán)評法考慮方方面面的關(guān)系，中國能源問題解決與我國規(guī)劃環(huán)評有著內(nèi)在聯(lián)系，國外能源戰(zhàn)略上考慮宏觀、長期，如英國可再生能源法，包括電力、運(yùn)輸、供暖，有長期安排。規(guī)劃環(huán)評更強(qiáng)調(diào)全社會參與建設(shè)項(xiàng)目，在環(huán)評制度中更多的體現(xiàn)全社會的參與。對能源法、可再生能源法的修改有積極意義。”
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可再生能源法修正
8月24日，中國可再生能源法修正案草案（下稱“草案”）正式提交十一屆全國人大常委會第十次會議審議。草案內(nèi)容顯示，中國的可再生能源發(fā)電將全面獲得政府財(cái)政補(bǔ)貼，可再生能源發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)管理也將進(jìn)一步完善。
周珂說：“可再生能源法正在修改，這次突出政府的一種宏觀調(diào)控功能，重點(diǎn)是財(cái)政補(bǔ)貼，對此業(yè)內(nèi)還有不同看法，認(rèn)為過度強(qiáng)調(diào)行政性，是否與市場經(jīng)濟(jì)一致？我則堅(jiān)持認(rèn)為思路是對的，其實(shí)，在這方面美國落后于歐洲，尤其是英國可再生能源法走的遠(yuǎn)，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場機(jī)制的作用，如電力、運(yùn)輸、供暖三個領(lǐng)域政府規(guī)定一些指標(biāo)，但指標(biāo)實(shí)施靠市場，如果經(jīng)綠色許可，可再生能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)的高碳能源，例如，企業(yè)發(fā)明一項(xiàng)技術(shù)替代傳統(tǒng)能源，有綠色許可，就可進(jìn)入市場交易，自己若不能解決，就到市場買，這降低了成本，為可再生能源增加活力。
日前，中國一官員說，英國2008年沒完成可再生能源替代規(guī)劃指標(biāo)任務(wù)，政府把約80%的指標(biāo)豁免了，表明通過市場機(jī)制運(yùn)作，還是不成熟的，在英國這樣市場機(jī)制比較發(fā)達(dá)的國家尚不成功，可想其在發(fā)展中國家的后果?？稍偕茉词歉叨私?jīng)濟(jì)領(lǐng)域，新事物剛產(chǎn)生就推向市場的思路是有缺陷的，比英國更壞的情況是可能走向反面，如果一旦實(shí)施不利，將有礙健康發(fā)展，所以，中國注重行政主導(dǎo)功能的思路在現(xiàn)階段是對的。”
目前，《能源法》已經(jīng)提交到國務(wù)院法制辦，預(yù)計(jì)今年將在國務(wù)院常務(wù)會議上審議。中國非常重視《節(jié)約能源法》、《能源法》。早在2005年，中國就了制定《可再生能源法》，能源問題是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻的瓶頸問題，解決瓶頸問題應(yīng)把節(jié)約放在第一位，走獨(dú)立自主的道路，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，在能源結(jié)構(gòu)上尋找可保持恒定性的能源來替代不可再生的能源是大的方向，中國一定要發(fā)展。修改是因可再生能源法存在一些問題，與歐美有一定區(qū)別，結(jié)合中國實(shí)際問題，制定對策、法律。在可再生能源、規(guī)劃環(huán)評全國立法是非常慎重的。所以專家主張各地方在大的框架下，應(yīng)制定切實(shí)可性的法規(guī)細(xì)則。中國地域差距大，有的穩(wěn)定性強(qiáng)，有的脆弱，各地可再生能源作為資源不同，不能全國一刀切。如風(fēng)能，沿海地區(qū)、西部高原地區(qū)、中部、東部情況各不相同，而四川老陰天就不能建設(shè)太陽能。
其中，國家財(cái)政支持很重要，如風(fēng)能，西部地區(qū)資源豐富，但經(jīng)濟(jì)上落后，比傳統(tǒng)發(fā)電成本高，需要中央財(cái)政的支持，以后還可通過生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制解決，總之，需要宏觀的合理指導(dǎo)安排。
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