“2002年以后的五六年，外資水務(wù)公司大概有四五十家，目前也僅剩下兩三家了，估計占中國水務(wù)市場的1％不到。”大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥向記者說起目前國內(nèi)外資水務(wù)的現(xiàn)狀。
外資水務(wù)的中國攻略
“我最近也很頭疼，沒有什么可說的，免得又惹來什么說辭。”幾經(jīng)周折，本報記者聯(lián)系到上海浦東威立雅自來水有限公司總經(jīng)理戴婕，當(dāng)聽到想談一下關(guān)于威立雅在華經(jīng)營的狀況時，說到:“你們聯(lián)系公共關(guān)系部吧。”隨即掛上了電話。
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“早期水務(wù)方面吸引外資，主要還是缺乏資金，以及相關(guān)技術(shù)。”金永祥說起改革初期水務(wù)市場引進外資的原因，“2002年以后政策放開，中心城市大概有四五家外資水務(wù)公司。外資進入中國帶來了很多新的東西，對水務(wù)行業(yè)產(chǎn)生了很大影響，成本的下降、效率的提高、觀念的轉(zhuǎn)變、技術(shù)管理模式等等，都給國內(nèi)不小的沖擊。外資公司進行合資的步驟按照相關(guān)文件和程序，十分規(guī)范。”
2002年，是中國水務(wù)的一個轉(zhuǎn)折點。中國政府在這一年逐步開放水務(wù)市場，外資水務(wù)集團的身影出現(xiàn)在沈陽、天津、重慶、南昌、鄭州、上海、北京等10多個城市。主要包括建造和管理城市及工業(yè)廢水處理設(shè)施。這些企業(yè)多數(shù)來自歐美及亞洲鄰國，它們的行動凸顯出中國在現(xiàn)代化水處理基礎(chǔ)設(shè)施及先進環(huán)保技術(shù)方面迫切需要投資。根據(jù)中國建設(shè)部對大約600個中國城市進行的研究，有大約38％的城市缺乏足夠的廢水處理網(wǎng)絡(luò)。中國政府一直在大力提高廢水處理率。預(yù)計未來5年，其在市政廢水處理方面所需要的投資將達(dá)到830億人民幣(合104億美元)，而其中相當(dāng)大的部分可能來自外國投資。
作為世界三大水務(wù)巨頭之一，英國泰晤士水務(wù)最早進入中國市場，當(dāng)時還是在上世紀(jì)90年代初。但泰晤士對中國水務(wù)市場始終處于觀望狀態(tài)。僅僅在1996年，以BOT模式、投資7300萬美元取得了上海市北自來水公司下屬大場水廠項目為期20年的經(jīng)營權(quán)。
相比之下，全球另一水務(wù)巨頭法國威立雅水務(wù)集團在2007年時，可謂風(fēng)光一時無二，該集團分別以17.1億、9.5億、21.8億人民幣收購蘭州、?？?、天津等城市水務(wù)公司，并各占盡50％的股份。
兩年前，大岳咨詢有限公司負(fù)責(zé)蘭州市供水(集團)部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓的全程項目咨詢。“之前，他們(蘭州供水集團)也找我談過此事，威立雅當(dāng)時的出價我們也很意外，看過招標(biāo)書之后，也有些顧慮。威立雅對項目的操作相當(dāng)規(guī)范，資金的去向也很明確，我們的顧慮也隨之打消了。”金永祥說。
1994年，大岳咨詢有限公司開始從事外資企業(yè)進入中國相關(guān)項目的咨詢的服務(wù)，隨著業(yè)務(wù)的發(fā)展，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)的政府部門在這方面也很缺乏經(jīng)驗。“一些政府也主動找到我們，公司就開始轉(zhuǎn)變成為政府部門做項目。”金永祥說。
起初對于這類項目需要請專業(yè)咨詢公司，地方政府持懷疑態(tài)度。有的政府沒有充分去考慮與外資公司合作過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險，在合同中沒有明確列出，結(jié)果導(dǎo)致自己吃虧，接著就有可能毀約。也有的政府部門對招標(biāo)等程序的操作并不夠科學(xué)、不夠規(guī)范，也導(dǎo)致一些項目的進展不是十分順利。”
國內(nèi)企業(yè)依然是主導(dǎo)
對于外資水務(wù)集團漸漸淡出中國市場，一位業(yè)內(nèi)人士指出，一方面是一些政府部門缺乏與外資集團合作的技巧和經(jīng)驗，導(dǎo)致部分合作項目不能順利開展。另外一方面，國內(nèi)水務(wù)企業(yè)逐漸開拓國內(nèi)市場，在技術(shù)等領(lǐng)域漸漸趕上，加強了市場的競爭，也是很重要的因素。
金永祥說，“我想外資水務(wù)集團在與地方政府的合作的過程中出現(xiàn)一些分歧是正常的。一些地方政府由于經(jīng)驗不足，在簽訂合同的過程中，對細(xì)節(jié)的考慮比較少，一份比較完善的合同可能要幾百頁，但是有的政府簽的合同僅有幾十頁。在后來運營過程中就可能吃了虧。”
“目前來講，隨著水務(wù)改革的一步步推進，各政府部門也逐漸增強和熟悉了水務(wù)方面的信息與談判技巧。”世界銀行高級環(huán)境與市政工程師樊明遠(yuǎn)說，“我認(rèn)為，外資水務(wù)越來越少的重要原因在于國內(nèi)資本和資金越來越充足了。”
“以前，我們覺得外資水企的理念和經(jīng)營模式不錯，現(xiàn)在國內(nèi)的水企也在不斷借鑒，另外運用外資的管理體系、服務(wù)體系是很大一筆費用，我們自己也可以做到，而且有些水企了解當(dāng)?shù)氐那闆r，與政府方面也有過多次的合作，這樣會比外資水企更有優(yōu)勢。目前來講，主要還是內(nèi)資(水務(wù)企業(yè))占主要成分，大約85％是國營，有10％是民營企業(yè)在做，國外也大致是這三種模式。”
樊明遠(yuǎn)從上世紀(jì)90年代初開始關(guān)注外資水務(wù)集團，其中包括德國KfW銀行贈款項目杭州四堡污水處理工程、煙臺污水處理項目、還有KfW貸款項目安順供水項目、遵義供水項目、蚌埠供水項目、安慶供水項目。“這些項目主要是建設(shè)污水處理廠和供水處理廠，參與項目的設(shè)計審查，標(biāo)書審查，評標(biāo)，工程質(zhì)量保障。”他說道，“德國優(yōu)質(zhì)的給排水工程技術(shù)資料，德國人嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)都給我留下了深刻的印象。”
“國外水務(wù)公司的技術(shù)，機構(gòu)和財務(wù)管理是非常值得國內(nèi)水務(wù)企業(yè)借鑒的。”樊明遠(yuǎn)說，“例如在機構(gòu)設(shè)置上，董事會制度、總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，供水、污水處理分開等。每一個項目質(zhì)量指標(biāo)的監(jiān)管和控制要做到位。另外，國內(nèi)一些統(tǒng)計內(nèi)容和方法做得并不完善和科學(xué)，還需要改進。我建議，各級政府應(yīng)該針對水務(wù)市場制定專門的優(yōu)惠政策，建立特別方案，對國內(nèi)的水業(yè)企業(yè)進行支持。”
外資水務(wù)不是漲價主要理由
對于近日水價的調(diào)整，多數(shù)專家認(rèn)為漲價不是外資惹的禍。
國家發(fā)改委價格司有關(guān)負(fù)責(zé)人曾在這輪漲價中表示，2007年7月1日，國家實施新的自來水國家標(biāo)準(zhǔn)，要求現(xiàn)有自來水廠必須進行深度處理改造，5年內(nèi)自來水指標(biāo)將從原來的35項增加到106項，對于一些水資源不充沛的城市來說，提高原水費和污水處理費很難避免。
一位南京市自來水總公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，近十年來的確有很多跨國大企業(yè)關(guān)注江蘇和南京的自來水、污水處理市場，如威立雅水務(wù)集團就已購買常州自來水廠約49％的股份，在揚州自來水廠也有投資。某些外資水務(wù)巨頭一直和南京方面溝通，但南京水務(wù)市場目前實際上還沒有外資介入。而威立雅在南京的業(yè)務(wù)僅為公共交通領(lǐng)域，2008年底成立了南京中北威立雅客運交通有限公司，負(fù)責(zé)江蘇、浙江等6個城市和地區(qū)的公交網(wǎng)絡(luò)運營。這位負(fù)責(zé)人表示，雖然外資水務(wù)公司在全國很多城市的經(jīng)營期限一般在30年左右，個別占股權(quán)份額接近50％，會有一定話語權(quán)，但全國大部分水企業(yè)還是掌握在政府手中，此次水價上漲與外資關(guān)系不大。
