蘭州最近的水價(jià)上漲，據(jù)蔡建升說，那是“威立雅進(jìn)來之前就制訂好的，5年之內(nèi)應(yīng)該是有兩次調(diào)價(jià)計(jì)劃，目的是理順價(jià)格體制、解決歷史欠賬”
《望東方周刊》記者肖強(qiáng) | 北京報(bào)道
對(duì)于最近不少地方的水價(jià)上漲，有人將之歸結(jié)為外資水務(wù)企業(yè)的“逐利驅(qū)動(dòng)”，甚至“陰謀論”之說也不鮮見。
事實(shí)果真如此嗎？
“重慶7年沒漲水價(jià)，我們的壓力很大”
如今已經(jīng)是中國境內(nèi)最大的兩家外資水務(wù)企業(yè)之一的中法水務(wù)，于上世紀(jì)90年代初試水中國大陸水務(wù)市場(chǎng)。
中法水務(wù)執(zhí)行副總裁孫明華告訴本刊記者，因相關(guān)政策所限，他們前期的十多個(gè)合作項(xiàng)目，都是只負(fù)責(zé)水廠的管理，“處理后的水賣給中方，中方通過其管網(wǎng)供給客戶”。
2002年，國家出臺(tái)開放管網(wǎng)政策時(shí)，中法水務(wù)正在重慶談合資項(xiàng)目。“自此，我們就開始提供管網(wǎng)和客戶服務(wù)，后面談的項(xiàng)目都是全方位的，和前面的模式完全不同。”
孫明華介紹說，中法水務(wù)目前在中國大陸的22個(gè)項(xiàng)目，都是以合資公司為平臺(tái)，以前中外雙方的股份比例多少不一，現(xiàn)在大多各半。
重慶項(xiàng)目是孫明華親自參與談判的。當(dāng)時(shí)，重慶北部地區(qū)的建設(shè)剛剛起步，新區(qū)內(nèi)連條像樣的馬路都沒有。促成中法水務(wù)與重慶水務(wù)集團(tuán)合作的，是時(shí)任重慶市副市長(zhǎng)黃奇帆。“他的支持對(duì)這個(gè)項(xiàng)目談判起了很大作用。我們談得很順利，破了紀(jì)錄，一般都得談兩三年，這個(gè)項(xiàng)目不到一年就簽了合同。”
合同約定，50年內(nèi)，重慶的水務(wù)實(shí)施“劃江而治”：長(zhǎng)江和嘉陵江以北的三北地區(qū)，供水歸合資的重慶中法供水有限公司（下稱“重慶中法”）負(fù)責(zé)，江南主城區(qū)供水，仍由重慶市水務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)。在合資公司中，中法水務(wù)占股60%，以現(xiàn)金入股；重慶水務(wù)占40%，以資產(chǎn)入股。
重慶中法通過擴(kuò)建，已由最初20多萬噸的日供水能力，達(dá)到今天的545萬噸日產(chǎn)能，合資公司每年的供水量，以12~15%的速度遞增。此外，今年初，重慶中法又開始在重慶新區(qū)籌建一個(gè)日產(chǎn)20萬噸的新水廠。
孫明華介紹說，自2002年11月中法水務(wù)到重慶后，重慶水價(jià)一次都沒有漲過，仍然是2.3元/立方米。
“我們的水價(jià)跟重慶水務(wù)集團(tuán)一樣，它漲價(jià)我就漲，它不漲我也不漲。當(dāng)然，合同也有對(duì)水價(jià)的規(guī)定：如果重大成本上升了，我有權(quán)向主管部門提出調(diào)整水價(jià)的申請(qǐng)，但最后水價(jià)調(diào)還是不調(diào)，調(diào)到什么程度，要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，要開聽證會(huì)，最后還是要政府來定。”孫明華說。
“重慶7年沒漲水價(jià)，我們的壓力很大。我一直希望漲水價(jià)，不過能不能漲，不是我說了算。”孫明華告訴本刊記者，“重慶水務(wù)市場(chǎng)還有重慶水務(wù)集團(tuán)，政府會(huì)考慮我們雙方的意見，物價(jià)局除了到他們那里調(diào)研，也到我這里調(diào)研。”
天津8次漲水價(jià)，與威立雅無關(guān)
如今名聲遠(yuǎn)播的威立雅，比中法水務(wù)進(jìn)入中國的時(shí)間稍晚，而在華項(xiàng)目比中法水務(wù)多。
威立雅備受矚目，源自其參與各地水務(wù)市場(chǎng)競(jìng)標(biāo)時(shí)屢屢報(bào)出的驚人高溢價(jià)。
僅以2007年為例：1月，報(bào)價(jià)17.1億元，與蘭州供水集團(tuán)簽署了45%的股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議；5月，以9.53億元報(bào)價(jià)，獲得?？谒畡?wù)集團(tuán)新組建的給排水一體化項(xiàng)目49%的股權(quán)，報(bào)價(jià)超過標(biāo)的約3倍；9月，以21.8億元奪得天津市北水業(yè)49%的股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，出價(jià)超出凈資產(chǎn)3倍。
外資不是活雷鋒，高溢價(jià)收購，讓人不免懷疑未來將以高水價(jià)抵償。
對(duì)此，威立雅水務(wù)公司沒有正面答復(fù)。但有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，除了水價(jià)上漲的預(yù)期，高溢價(jià)可能還有其他理由：蘭州供水系統(tǒng)很落后，漏失率高，對(duì)威立雅來講，越落后機(jī)會(huì)越大。比如說漏失率40%，通過它的技術(shù)，變成20%，省下來的20%就變成了利潤(rùn)。
受蘭州市國資委委托，大岳咨詢公司參與了該市供水集團(tuán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓方案從制訂到招商、談判、協(xié)議簽署的整個(gè)過程。這家公司為全國20多個(gè)省會(huì)城市的水務(wù)項(xiàng)目提供過咨詢服務(wù)。
該公司負(fù)責(zé)蘭州項(xiàng)目的經(jīng)理蔡建升對(duì)本刊記者說，威立雅看好蘭州水務(wù)市場(chǎng)，是因?yàn)楹腺Y公司在蘭州水務(wù)市場(chǎng)具有很好的成長(zhǎng)空間。“未來30年，蘭州市所有的供水都只有這一家，這有一定的想象空間。另外，工商企業(yè)用水實(shí)際上對(duì)一個(gè)城市的用水量來說起決定作用，這個(gè)增長(zhǎng)是可以預(yù)期的。”
蔡建升介紹說，威立雅進(jìn)入蘭州當(dāng)年，蘭州市的日供水量就從50萬噸提高到了70余萬噸。
有媒體報(bào)道，自從威立雅1997年進(jìn)入天津，10多年時(shí)間，天津居民生活用水的價(jià)格先后上調(diào)了8次，由每噸0.68元提高到3.4元，上漲了4倍。
天津自來水集團(tuán)總經(jīng)理劉天亮在接受本刊記者采訪時(shí)說，“天津的水價(jià)在全國是最高的。”天津水價(jià)的高企，是威立雅入股的結(jié)果嗎？
在2007年9月參股天津市北水業(yè)之前，威立雅天津項(xiàng)目只是合作水廠，不包括管網(wǎng)。因?yàn)橹蛔鏊畯S賣水，肯定是按協(xié)議價(jià)出售的。“這種合作模式和我們現(xiàn)在這種全方位面對(duì)客戶的合作模式不一樣，如果是后者，漲價(jià)是要經(jīng)過物價(jià)局的。”
“威立雅以前在天津做的是污水廠，2008年才開始做自來水，份額也不大，漲8次價(jià)的是天津市國有供水企業(yè)，跟威立雅應(yīng)該沒有關(guān)系。”大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥說。
“現(xiàn)在全國很多城市都在漲水價(jià)，威立雅和中法水務(wù)的項(xiàng)目分別也不過20來個(gè)，占我國600個(gè)城市總水量的比重非常小。再說，北京、西安、沈陽、南京等城市的水務(wù)公司都沒有外資背景，這些城市水價(jià)都在漲。很明顯，漲價(jià)不是外資引起的。”金永祥這樣認(rèn)為。
自來水的成本是一團(tuán)迷霧
金永祥認(rèn)為，最近各地水價(jià)頻頻上漲的原因主要在兩個(gè)方面：一是前幾年通貨膨脹壓力較大，很多城市水價(jià)未能上漲，現(xiàn)在通貨膨脹壓力小了，調(diào)價(jià)的機(jī)會(huì)又來了；二是現(xiàn)在很多供水企業(yè)已經(jīng)難以為繼，設(shè)備無力維修，有的甚至發(fā)不出工資來。
“當(dāng)然，你可以質(zhì)疑多出了錢未必一定能帶來水質(zhì)的改善，但這不是該不該漲價(jià)的問題，是政府監(jiān)管水平到不到位的問題了。”金永祥說。
“現(xiàn)在很多自來水公司都是虧損的，中小城市的自來水公司60%以上虧損。虧損的原因需要分析。如果是因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善而虧損，我覺得不能漲價(jià)。所以，必須搞清楚自來水的成本。”全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)副秘書長(zhǎng)馬勒思認(rèn)為，這個(gè)事情現(xiàn)在還是一團(tuán)迷霧。
在馬勒思看來，迷霧主要來自兩大塊建設(shè)支出是否計(jì)入水務(wù)成本，要明確說法：一是供水管網(wǎng)；二是上游水源地。
“自來水投資加上管網(wǎng)，政府投了八九十億，這部分資產(chǎn)要不要增值？如果要增值，每年即使增值2%左右，老百姓也受不了。還有新建管網(wǎng)，投資非常大，一個(gè)新區(qū)，自來水投資至少二三十億，靠收水費(fèi)還不現(xiàn)實(shí)。但資本是有成本的，這部分誰來承擔(dān)？上游水源地建設(shè)投資巨大，一個(gè)水庫少則十幾億，多則幾十億，政府是不是將其作為公益性事業(yè)，這部分投入算不算到自來水成本里去？”
馬勒思主張，管網(wǎng)和水源地保護(hù)，都應(yīng)由政府承擔(dān)，在此基礎(chǔ)上計(jì)算企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，才有意義。
蔡建升告訴本刊記者，在以前政府負(fù)責(zé)投入的時(shí)候，業(yè)內(nèi)公認(rèn)的水務(wù)企業(yè)平均運(yùn)行成本，大約在每立方米0.5~0.6元，但這還不是一個(gè)全成本的概念。除運(yùn)行成本外，水務(wù)成本還應(yīng)包括折舊、財(cái)務(wù)費(fèi)用、管理費(fèi)用等內(nèi)容。
“你可以統(tǒng)計(jì)下從2002年到2009年，電費(fèi)漲了多少。”孫明華說，對(duì)重慶中法而言，電價(jià)是其主要的運(yùn)營(yíng)成本。
與合資企業(yè)不同，蔡建升介紹，對(duì)國有企業(yè)而言，除了電費(fèi)，人工費(fèi)占運(yùn)營(yíng)成本的將近一半，是占比最大的部分。“但這一塊的問題又不是企業(yè)能夠決定的，因?yàn)閲衅髽I(yè)承擔(dān)了一些政府的責(zé)任，包括相當(dāng)一部分政策性就業(yè)。”
市場(chǎng)化不是政府甩包袱的手段
2002年12月，建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》。2003年，全國各地推出大量項(xiàng)目，進(jìn)行城市公用基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化、民營(yíng)化。
市場(chǎng)化顯然能解決國有企業(yè)人浮于事、效率低下、浪費(fèi)橫行的弊端，但問題是，作為公共產(chǎn)品，供水市場(chǎng)化和公益性之間究竟該如何平衡？
按馬勒思的設(shè)想，“只要把成本搞清楚，不妨市場(chǎng)化，國企、外企、民企都可以競(jìng)爭(zhēng)，誰經(jīng)營(yíng)得更有效、成本更低就給誰，市民享受的服務(wù)質(zhì)量就會(huì)更高。”
但蔡建升告訴本刊記者的一件事或許值得注意：在威立雅掏出的競(jìng)購蘭州供水集團(tuán)股份的17.1億元中，政府拿走了7億，蘭州威立雅只留下了10.1億元。“那部分股份價(jià)值是3.5億元，政府相當(dāng)于投資翻番了。”
而蘭州最近的水價(jià)上漲，據(jù)蔡建升說，那是“威立雅進(jìn)來之前就制訂好的，5年之內(nèi)應(yīng)該是有兩次調(diào)價(jià)計(jì)劃，目的是理順價(jià)格體制、解決歷史欠賬”。
蔡建升認(rèn)為，市場(chǎng)化以后，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，從投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)變?yōu)榇硐M(fèi)者對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管的主體。“當(dāng)然，政府如果有財(cái)政支付能力，管網(wǎng)建設(shè)、上游水利工程建設(shè)最好是由政府來承擔(dān)。問題是，有些地方政府不具備這個(gè)能力，一些國有自來水公司目前已經(jīng)到了維持不下去的地步。”
在商務(wù)部外資司服務(wù)業(yè)處處長(zhǎng)吳宗弟看來，造成這種局面的根本原因是現(xiàn)行的財(cái)政體制。“地方財(cái)力不夠，有點(diǎn)錢也會(huì)去投那種明顯能創(chuàng)造GDP的項(xiàng)目，真正拿出錢投到水務(wù)上去的很少。”
“水價(jià)問題歸根到底是兩點(diǎn)：其一，政府應(yīng)該先把該擔(dān)的責(zé)任擔(dān)起來，然后再引入市場(chǎng)化的力量。市場(chǎng)化一定不能是政府甩包袱的手段，不管是國企經(jīng)營(yíng)還是市場(chǎng)化，政府必須承擔(dān)的責(zé)任是要擔(dān)當(dāng)起來的。各地的自來水成本都不一樣，要搞清楚哪部分老百姓承擔(dān)，哪部分政府承擔(dān)。其二，‘一分價(jià)錢一分貨’的道理同樣適用于自來水，老百姓出‘一分錢’，水務(wù)企業(yè)就應(yīng)該提供‘一分貨’。”馬勒思如此總結(jié)。
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