近兩個(gè)月來，各地水價(jià)“漲”聲一片。隨著上海、南京等多個(gè)城市陸續(xù)上調(diào)水價(jià)，水價(jià)是否應(yīng)該上調(diào)以及應(yīng)如何上調(diào)等問題引發(fā)公眾的關(guān)注。在爭議聲中，發(fā)改委于8月3日在其網(wǎng)站發(fā)表《近期能源資源產(chǎn)品價(jià)格改革進(jìn)展》一文，要求合理把握水價(jià)調(diào)整的力度和時(shí)機(jī)。
“在水價(jià)構(gòu)成中，一定要有激勵(lì)性措施，并且要公開透明。”新任全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)（下稱“環(huán)境商會(huì)”）會(huì)長潘文堂對(duì)CBN記者說。
潘文堂是北京首創(chuàng)股份有限公司總經(jīng)理，他于兩周前當(dāng)選為環(huán)境商會(huì)會(huì)長。環(huán)境商會(huì)聚集了包括80多家水務(wù)企業(yè)，在國內(nèi)水務(wù)領(lǐng)域有不小的話語權(quán)。
應(yīng)立法要求水務(wù)企業(yè)公開成本
“水價(jià)成本中有非合理的部分”，潘文堂承認(rèn)，目前供水成本不實(shí)的問題遠(yuǎn)未解決。“水價(jià)的確定應(yīng)立足于合理的成本。”
據(jù)環(huán)境商會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查，由于缺乏有效的成本約束，由于管理不善造成的管網(wǎng)漏失、水管單位人員超編、成本分?jǐn)偛缓侠?、盲目建設(shè)等原因?qū)е碌牟缓侠沓杀?，在多?shù)情況下被“摻和”到水價(jià)中。
不過針對(duì)公眾要求水務(wù)企業(yè)公開成本的呼吁，潘文堂說：“出于經(jīng)營、競爭的考慮，可能沒有哪一家企業(yè)愿意公開自己的成本。一旦公布了，勢必成為關(guān)注的焦點(diǎn)，會(huì)面臨極大的壓力。”
他認(rèn)為，基于“公用事業(yè)”和“特許經(jīng)營”兩方面的考慮，國家應(yīng)當(dāng)通過一定的法律制度，要求水務(wù)企業(yè)公開成本，并且由第三方審核。
中國2002年10月1日開始實(shí)行的新《水法》規(guī)定：“直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國家取水許可資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)取水許可證，并繳納水資源費(fèi)，取得水權(quán)。”該法的出臺(tái)體現(xiàn)了國家對(duì)水資源的所有權(quán)。
而2003年國家發(fā)改委和水利部頒布的《水利工程供水價(jià)格管理辦法》等一系列文件則對(duì)水價(jià)的制定規(guī)定了一系列原則，包括供水價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則制定；供水價(jià)格由供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用、利潤和稅金構(gòu)成；按水的用途實(shí)行分類定價(jià)；確定合理的盈利水平；實(shí)行用水計(jì)量和超定額累進(jìn)加價(jià)制度等?！?br />
“公用事業(yè)是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，政府應(yīng)當(dāng)扮演重要的角色，發(fā)揮更大的作用。”潘文堂說。
應(yīng)擺脫低價(jià)低質(zhì)惡性循環(huán)
潘文堂稱，目前有關(guān)水價(jià)的爭論“顯然已經(jīng)陷入誤區(qū)”，把政府、企業(yè)和用戶對(duì)立起來。
“一提到公用事業(yè)，有人就認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)贏利，否則就不公益了。”潘文堂認(rèn)為，不能因?yàn)槭枪檬聵I(yè)，就否認(rèn)其中的市場因素。
自上世紀(jì)80年代以來，中國水務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭惺袌龌母?，特別是特許經(jīng)營普遍推廣后，大量企業(yè)和社會(huì)資本進(jìn)入水務(wù)領(lǐng)域。“沒有利潤，誰都不會(huì)來。”潘文堂說。
我國的水價(jià)形成機(jī)制大體上經(jīng)歷了公益性無償用水、政策性低價(jià)供水、按供水成本核算計(jì)收水費(fèi)、商品供水價(jià)格管理等階段。但由于長期以來，將水資源看作是公益性物品的傳統(tǒng)觀念左右了水價(jià)政策，水價(jià)一直處于低水平狀態(tài)，導(dǎo)致用水效率低，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。
在回答記者有關(guān)水價(jià)是否應(yīng)該漲的問題時(shí)，潘文堂認(rèn)為，水價(jià)的合理成本一旦高于水價(jià)，勢必影響供水安全。
據(jù)環(huán)境商會(huì)的調(diào)查，目前國內(nèi)平均水費(fèi)支出只占城市人均可支配收入1%左右（國際上一般在3%左右），水價(jià)沒有體現(xiàn)供水服務(wù)應(yīng)有的“水質(zhì)”價(jià)值。由于水價(jià)過低，致使供水經(jīng)營者只能是保證最基本的福利性供水服務(wù)，水質(zhì)問題被長期忽視，也導(dǎo)致了供水行業(yè)低價(jià)低質(zhì)的惡性循環(huán)。
環(huán)境商會(huì)此前提交給中央政策研究室和國務(wù)院研究室的一份報(bào)告明確提出，“逐步、穩(wěn)健提高水價(jià)，使其逐漸趨向合理化”。環(huán)境商會(huì)建議，在逐步、穩(wěn)健提高水價(jià)的同時(shí)，還應(yīng)注意價(jià)格的調(diào)整幅度以及配套補(bǔ)貼措施的推出。
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