2009-08-10 11:15:44
中新網(wǎng)8月10日電 清華大學(xué)環(huán)境系水業(yè)政策研究中心主任傅濤近日撰文分析了近期各地水價(jià)突發(fā)性調(diào)價(jià)的原因。傅濤向本網(wǎng)提供的這篇文章中指出，各地水價(jià)突發(fā)性調(diào)價(jià)既有供水成本確實(shí)在增加等合理因素，亦有供水公司人員臃腫、效率低下等不盡合理的因素。
傅濤在文章中寫到，1998年以后，在《城市供水價(jià)格管理辦法》推動(dòng)下，中國(guó)城市水價(jià)形成快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。這個(gè)辦法確定了基本的定價(jià)原則，包括利潤(rùn)加成本的制度，保本微利的原則，以及關(guān)于資源型價(jià)格調(diào)整的思想。目前的調(diào)價(jià)依據(jù)依然是它，現(xiàn)在這個(gè)辦法已經(jīng)進(jìn)入國(guó)家修訂的軌道了。在這個(gè)辦法的基本原則指導(dǎo)下，10多年來，城市水價(jià)一直發(fā)生著比較大的變化。
中國(guó)36個(gè)核心城市，10年來供水價(jià)格每年增長(zhǎng)5%以上，污水處理費(fèi)平均增長(zhǎng)在15%左右。水價(jià)調(diào)整一直在進(jìn)行中，那么為什么最近會(huì)出現(xiàn)更為明顯的趨勢(shì)呢？這和我們現(xiàn)在的形勢(shì)發(fā)生變化有關(guān)系。文章指出，有五個(gè)原因促成了最近突發(fā)性的調(diào)價(jià)：
一是供水成本確實(shí)在增加。
供水成本增加的原因有環(huán)境代價(jià)。因?yàn)楣┧粌H僅是工業(yè)原料，它也關(guān)系到人民的健康。因此，國(guó)家2007年發(fā)布了新的國(guó)標(biāo)，把原來水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)由35項(xiàng)提高到106項(xiàng)，基本和國(guó)際接軌，2012年要強(qiáng)制執(zhí)行。但是，要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求、解決上述問題光靠20年來建的陳舊設(shè)施實(shí)際上很難達(dá)到，如果不增加成本意味著老百姓的健康很難保障。
二是污水處理的要求增加。
污水處理在國(guó)際上的基本通行標(biāo)準(zhǔn)是叫做“污染者擔(dān)負(fù)”，中國(guó)譯成了“誰污染誰治理”，實(shí)際上就是誰產(chǎn)生了污染誰就是責(zé)任主體。城市污水的污染是誰產(chǎn)生的？不光是工業(yè)企業(yè)。任何居民使用自來水的時(shí)候排出去的都是污水，由使用的人來承擔(dān)處理費(fèi)也是國(guó)際公認(rèn)的，一般情況下這都是居民擔(dān)負(fù)的。
三是污泥處理。
污水處理費(fèi)收費(fèi)不足，污泥處理費(fèi)則是原來水價(jià)的空缺，事實(shí)上，老百姓付的水價(jià)應(yīng)該由供水和污水共同組成的。
四是中國(guó)資源型產(chǎn)品價(jià)格的提高。
國(guó)家發(fā)改委多次提出要推進(jìn)資源型產(chǎn)品價(jià)格的改革，和電力、天然氣、成品油等一樣，水也是其中之一。原來，人們認(rèn)為水資源是取之不盡用之不竭的，要付也是幾分錢的費(fèi)用，但是到今天水已經(jīng)成為戰(zhàn)略性資源了，水資源費(fèi)在逐步提高。水資源費(fèi)的提高不增加供水和基本的原料成本，這部分成本是國(guó)家通過稅收和費(fèi)兩種形式，目前國(guó)家采取的是“費(fèi)”的形式，基本上以地方政府收入為主。
五是效率因素。
供水行業(yè)是國(guó)有公司里改革最晚的幾個(gè)行業(yè)之一，有一種效應(yīng)稱之為“鍋底效應(yīng)”，政府很多服務(wù)責(zé)任以不同形式進(jìn)入供水企業(yè)，供水承接了很多非企業(yè)性的行為，客觀上造成了供水公司不同程度的人員臃腫，效率低下。同時(shí)，成本約束機(jī)制不健全進(jìn)一步加劇了成本的倒掛。
