編者按 經過多日的討論，水價上漲終于進入了實質性的操作階段，各城市水價紛紛上漲，水價上調已是大勢所趨，但是其中不乏夾雜著民眾反對的聲音。其實，水價的問題歸根是我國水務企業(yè)未來如何發(fā)展以及如何在公用事業(yè)和市場化之間尋找平衡點的問題。雖然水資源的匱乏、水價的低廉似乎是水價上漲的必然原因，但是民眾的呼聲也是水價上調不得不傾聽的聲音。
記者 李金玲報道
水是生命的源泉。改革開放以來，伴隨著城市化進程，中國城市水務行業(yè)也得到了迅速發(fā)展，基本滿足了工業(yè)和城市生活對水資源的需求。然而，當前水務產業(yè)發(fā)展中尚存在一些制度障礙。業(yè)內專家紛紛呼吁，為發(fā)展水務產業(yè)，就必須發(fā)揮市場機制的作用，進行制度創(chuàng)新，推動水務產業(yè)市場化。
清華大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤告訴《中國產經新聞》記者，城市水業(yè)改革是一項長期復雜的系統(tǒng)工程，其市場化改革是關系民生的重要改革。
正確認識水務市場化改革
近年來，隨著改革的深入，中國水務引入了外資與民營資本進行收購與重組，這對中國水務企業(yè)的市場化起到了不小的推動作用，也使中國水務企業(yè)嘗試了許多改革與創(chuàng)新的水務商業(yè)模式。
傅濤對記者表示，對于我國水業(yè)市場化改革要有正確的認識。在我國的水業(yè)市場化改革中，并不是一種被國際上廣泛討論的“私有化”改革，而是一次重視引入資金、引入市場競爭機制、提高行業(yè)效率和可持續(xù)發(fā)展的改革，是適合中國國情的改革。
傅濤表示，我國的水業(yè)市場化改革是在摸索中前行的改革，中國高速的城市化進程所造成的巨大的水業(yè)基礎設施建設和運營壓力促使中國政府尋求各種可能的解決方案。上世紀80年代開始，在國際上被廣泛推薦的“城市水業(yè)私有化改革”模式成為發(fā)展中國家解決水業(yè)設施建設資金不足、服務效率不高等問題的模版性解決方案之一，眾多的各國學者認為，引入市場機制是解決國有體制下供水行業(yè)效率低下的最佳方案，改革的問題在于如何引入市場機制，建立有效的政府監(jiān)管。
雖然我國的水業(yè)市場化改革已進展數(shù)年，但是我國顯然沒有意識到改革的復雜性和長期性，其政策和制度體系建設相對于獨立的供水改革項目來說，是相當滯后的，至今我國也尚未建立起系統(tǒng)的市場化改革政策體系，尚未建立起有效的監(jiān)管體系。政府部門無論是在監(jiān)管理念或者監(jiān)管工具方面都有很大的缺陷，造成一些市場化項目中政府與企業(yè)的責任不清，項目監(jiān)管失位。
“從這個角度來說，政府對于引入外資的項目所出現(xiàn)的問題有著不同程度的責任，很多問題的根源在于政府的責任不到位和制度的不完善，而不是簡單歸咎于外資企業(yè)的進入。”談到外資水務的進入，傅濤表示，總體而言，外資進入中國的供水市場是在一定背景下中國各級政府所主導的改革行為，外資進入市場的模式和方式也隨著中國政府的政策導向變化而轉變。
“因此，對于如何正確看待外資企業(yè)在供水市場的進入，其出發(fā)點應該立足于公眾，以及代表公眾的政府，而不是代表資產的政府，更不是行業(yè)的既得利益者集團，要立足于能否提高行業(yè)的服務質量和效率、能否保證公眾的基本權利、能否實現(xiàn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展來評價改革。”傅濤對《中國產經新聞》記者表示。
水務企業(yè)需要樹立品牌優(yōu)勢
《中國產經新聞》記者通過采訪了解到，中國水務企業(yè)普遍虧損。以前，我國對城市供水和污水處理設施的建設、運行與價費政策實行統(tǒng)一領導、分級管理的體制，城市供水和污水處理設施的建設基本上全部由國家投資、地方政府直接經營管理。由于國家有限的投資遠不能適應城市化的迅猛發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴大，致使城市供水排水與污水處理的基礎設施嚴重滯后。而且供水和排水企業(yè)都是國有獨資企業(yè)，水費和排污費由政府定價，不足以支持水務企業(yè)的運行。
所以，擺在水務企業(yè)面前的路已很清晰，必須通過市場化改革。因水務工程建設與運營需要巨額資金，僅靠政府投入難以為繼，因此，發(fā)展水務市場，通過市場化的方式進行城市水務工程的建設、運營與維護是城市發(fā)展的必由之路。
記者通過查閱大量專業(yè)資料了解到，中國的水務企業(yè)在鞏固強化已進入市場的同時，要充分發(fā)揮國際市場的資本優(yōu)勢以及在國內服務網(wǎng)絡、國內市場樹立的品牌優(yōu)勢，主動出擊，通過資本經營、品牌經營、整合資源等實現(xiàn)政府、社會、投資多贏的商業(yè)模式，快速拓展中國市場范圍，全力打造水務運營管理能力以及以客戶為中心、為客戶提供差異化的增值服務，提升盈利能力，最終建設成為不斷進取的服務水務企業(yè)和最具投資價值及競爭力的水務投資與運營企業(yè)。
通過水價改革，將建立合理的水價形成機制。今后居民生活用水和其他各類用水將實施定額累進加價及階梯式計量水價，同時針對不同城市的特點實行季節(jié)性水價，以拓展水價上調空間。
有專家建議，在水市場交易制度、水價規(guī)制及形成機制、水務資產管理體制、水務產業(yè)監(jiān)管體制和水務產業(yè)投融資制度等方面要有創(chuàng)新。為鼓勵社會資金投入水務產業(yè)，國家應采取金融手段，如貸款貼息、低息貸款或發(fā)行股票、水業(yè)企業(yè)債券等，使國家信貸資金向水源工程、管網(wǎng)工程、污水處理設施、節(jié)水改造企業(yè)等兼具社會效益和經濟效益的經營性項目傾斜。
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