2009-07-31 02:29:00
近兩個(gè)月來，各地水價(jià)“漲”聲四起。7月23日，國家發(fā)改委與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于做好城市供水價(jià)格管理工作有關(guān)問題的通知》。發(fā)改委要求有關(guān)部門審慎決策，把握水價(jià)調(diào)整時(shí)機(jī)。對水價(jià)矛盾積累較大的地區(qū)，要統(tǒng)籌安排，循序漸進(jìn)，并且要采取分步到位的辦法。要合理把握水價(jià)調(diào)整的力度和時(shí)機(jī)，防止集中出臺調(diào)價(jià)項(xiàng)目。
但實(shí)際上，地方水價(jià)上漲的決定權(quán)不在于國家發(fā)改委。一位政府部門的官員在接受CBN記者采訪時(shí)表示：“如果詳細(xì)解讀這個(gè)文件，你就會發(fā)現(xiàn)這個(gè)通知只是一個(gè)指導(dǎo)意見，而不是政策性的文件，這對于地方的影響其實(shí)很有限。”
“原因很簡單，由于城市供水價(jià)格是由地方主導(dǎo)，這個(gè)是法律規(guī)定的，國家發(fā)改委無權(quán)干涉。”上述官員認(rèn)為。
按照《價(jià)格法》及《地方定價(jià)目錄》的規(guī)定，城市供水價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，由城市人民政府或省級價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)制定和調(diào)整。各地在制定或調(diào)整城市供水價(jià)格時(shí)，無須報(bào)國家發(fā)改委。
國家發(fā)改委價(jià)格司副司長周望軍在接受CBN記者獨(dú)家專訪時(shí)也承認(rèn)，水的區(qū)域性特別強(qiáng)，因?yàn)樗畠r(jià)的權(quán)限確實(shí)是由地方主導(dǎo)。
因此，關(guān)于地方和中央的利益博弈，就真實(shí)地表現(xiàn)在公眾面前。“比如將水資源費(fèi)改成水資源稅，地方政府肯定不樂意。費(fèi)的主導(dǎo)權(quán)在地方，而稅的主導(dǎo)權(quán)在中央。”上述種種原因，也就使得關(guān)于水價(jià)管理體制改革“任重且道遠(yuǎn)。”
國家發(fā)改委有著美好的改革愿望，如“補(bǔ)償收益、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則。”不過，改革還未深入推進(jìn)，漲價(jià)風(fēng)波四起。一位政府官員就曾透露，今年年底之前，各地會醞釀新一輪的大漲價(jià)。“現(xiàn)在才漲價(jià)了10多個(gè)城市，全國有655個(gè)城市呢。”這位政府官員稱。
關(guān)于水價(jià)的特許經(jīng)營權(quán)，是地方政府通過招投標(biāo)，由企業(yè)來經(jīng)營。這個(gè)過程完成之后，政府和市場應(yīng)該劃清責(zé)任。應(yīng)該是原水的費(fèi)用由老百姓來交，城市的管網(wǎng)建設(shè)由政府承擔(dān)，污水處理政府和用戶共同承擔(dān)，但現(xiàn)在污水處理也是由用戶來承擔(dān)。
國家發(fā)改委對此卻無能為力。上述政府官員也表示，在特許經(jīng)營權(quán)的招投標(biāo)中，也有很多地方不完善。但是除地方政府外，其他部門很難監(jiān)管。這就造成了目前地方特許經(jīng)營權(quán)招投標(biāo)的混亂，同時(shí)也存在著地方政府各種五花八門的“承諾”，導(dǎo)致了水價(jià)上調(diào)過程中的隨意性。 高永鈺
水價(jià)集體上漲背后的秘密 外資巨頭“虧本”高價(jià)收購水廠
2007年8月，全球知名的自來水服務(wù)運(yùn)營商威立雅出資17.1億元，入股蘭州供水集團(tuán)并持有45%的股份，這個(gè)價(jià)格讓人大跌眼鏡，另外兩家競標(biāo)企業(yè)——中法水務(wù)和首創(chuàng)股份的報(bào)價(jià)分別為4.5億元和2.8億元，威立雅的報(bào)價(jià)實(shí)在太誘人了！難道它就不擔(dān)心經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)嗎？
兩年后，蘭州傳出了即將調(diào)整水價(jià)，理由是自來水企業(yè)成本上漲，與現(xiàn)行水價(jià)倒掛，企業(yè)嚴(yán)重虧損，運(yùn)營困難。
最讓人迷惑不解的是，在水務(wù)這個(gè)回報(bào)率低、回報(bào)期長的行業(yè)，威立雅當(dāng)初為什么提出如此之高的收購價(jià)格？高企的收購價(jià)格，與隨之而來的自來水提價(jià)有關(guān)系嗎？
高溢價(jià)收購水企
近期，國內(nèi)數(shù)十個(gè)城市集體上調(diào)自來水價(jià)一事引起了各方關(guān)注。根據(jù)CBN記者的不完全統(tǒng)計(jì)，今年前7個(gè)月我國約30座城市已上調(diào)或準(zhǔn)備調(diào)高水價(jià)。調(diào)價(jià)的城市中包括了昆明、蘭州等地，而這些地區(qū)的自來水企業(yè)正是當(dāng)初被外資公司高溢價(jià)并購的“成功范本”。
跨國巨頭在收購中國水企時(shí)，有沒有考慮過未來水價(jià)上漲的這個(gè)問題。CBN記者就此聯(lián)系威立雅，但該公司人士表示，新聞發(fā)言人不在國內(nèi)，并拒絕回答任何問題。另一家跨國水務(wù)公司法國蘇伊士高層則對CBN記者表示，他們在與中方水廠簽署的特許經(jīng)營合同，或者合資自來水企業(yè)的合同中，沒有涉及到未來希望政府上調(diào)水價(jià)的類似條款。
“外資企業(yè)高溢價(jià)控制中方自來水企業(yè)，會間接形成水價(jià)上漲的格局。”7月27日，國內(nèi)著名水務(wù)咨詢公司國融大通財(cái)務(wù)顧問公司董事總經(jīng)理李智慧在接受CBN記者專訪時(shí)如此評價(jià)。
業(yè)內(nèi)專家分析，外資用高出凈資產(chǎn)和比競爭對手出價(jià)高幾倍的價(jià)格購買自來水企業(yè)，一個(gè)重要的盈利方式就是抬高水價(jià)。
2002年12月，我國市政公用行業(yè)開始實(shí)行市場化改革，蘇伊士、威立雅等海外水務(wù)企業(yè)借此長驅(qū)直入中國市場。
外資水務(wù)公司在華有兩種經(jīng)營模式：第一，先買下水廠，再將水賣給自來水公司；第二，參股自來水公司，拿下特許經(jīng)營合同，全面負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐闹扑?、管網(wǎng)輸送等水務(wù)運(yùn)營。
威立雅等外資水企最終“吞”下部分地區(qū)自來水企業(yè)股權(quán)時(shí)，一個(gè)明顯的取勝方法是——以高出競爭對手報(bào)價(jià)和資產(chǎn)估值的數(shù)倍出價(jià)。
2002年，法國威立雅溢價(jià)266%收購了上海浦東自來水公司50%的股權(quán)；2005年12月，昆明自來水49%的股權(quán)轉(zhuǎn)讓給了威立雅公司，作價(jià)10.05億元。
2007年，是外資并購最“瘋狂”的年份。
當(dāng)年8月，威立雅以1倍溢價(jià)，17.1億元的價(jià)格，拿下蘭州供水集團(tuán)45%的股份，而另外的水務(wù)企業(yè)——中法水務(wù)和首創(chuàng)股份分別報(bào)價(jià)4.5億元和2.8億元。9月，威立雅以21.8億元奪得天津市北水業(yè)49%的股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，出價(jià)超出凈資產(chǎn)3倍。當(dāng)年10月，又是威立雅，以9.5億元，高出標(biāo)底價(jià)3.1億元2倍多的價(jià)格，收購了?？谒畡?wù)集團(tuán)50%股份，并超出競標(biāo)方報(bào)價(jià)40%以上。
所在城市調(diào)價(jià)頻繁
“當(dāng)前水價(jià)普遍上漲，是企業(yè)綜合經(jīng)營成本上漲、資源價(jià)格上漲、水價(jià)長期過低等多種因素共同作用的結(jié)果。外資高溢價(jià)的并購，不會立即導(dǎo)致水價(jià)上漲，但會起到間接的傳導(dǎo)作用。”李智慧認(rèn)為。
水務(wù)公司和地方政府的合作細(xì)節(jié)作為商業(yè)秘密沒有對外披露。但外資進(jìn)入后不久，一些城市水價(jià)卻開始上調(diào)是不爭的事實(shí)。以昆明為例，威立雅2005年入股昆明自來水公司，2006年就開始上調(diào)水價(jià)，之后頻繁調(diào)整，4年間的水價(jià)漲幅高達(dá)90%以上；蘭州、常州等威立雅所滲透的城市，近期也將召開調(diào)價(jià)聽證會。
外資高溢價(jià)進(jìn)入之后，不排除要求合資企業(yè)高額采購相關(guān)設(shè)備、購買技術(shù)服務(wù)，這將導(dǎo)致自來水企業(yè)承受較高的成本負(fù)擔(dān)，最終的埋單人仍然是消費(fèi)者。
一位業(yè)內(nèi)人士說，在外商高溢價(jià)奪標(biāo)后，外方會要求由其指定的關(guān)聯(lián)企業(yè)向合資企業(yè)提供技術(shù)及管理服務(wù)、工程及設(shè)備供應(yīng)等，設(shè)備及服務(wù)的定價(jià)權(quán)也由外商掌握。
由于承擔(dān)較大的開支，企業(yè)的運(yùn)營成本也將增加，同樣可能采取推高水價(jià)的方式來消化。
而且，一些外資參股的自來水企業(yè)，還以成本和售價(jià)倒掛為由促使政府提高水價(jià)。但這類企業(yè)是否真的虧損，又是如何虧損的，缺少第三方監(jiān)審。
有媒體披露，2008年9月蘭州市物價(jià)局的《關(guān)于進(jìn)行蘭州市供水價(jià)格調(diào)整調(diào)查的請示報(bào)告》中記載，當(dāng)?shù)刈詠硭髽I(yè)(威立雅的一家合資公司)原材價(jià)、人工成本大幅上漲，供水成本達(dá)(1.95元/立方米)，與現(xiàn)行水價(jià)倒掛，企業(yè)嚴(yán)重虧損，運(yùn)營困難，望水價(jià)能調(diào)整。威立雅參股的常州市通用自來水有限公司同樣報(bào)虧，要求漲價(jià)。
事實(shí)上，高溢價(jià)收購最直接的受益者是地方財(cái)政，而一旦提價(jià)成功，自來水運(yùn)營企業(yè)也能將負(fù)擔(dān)化解，而最直接的受害者則是該城市的居民。
“一開始外資收購時(shí)付出的投資額過大，導(dǎo)致在特許經(jīng)營合同期(25年到30年)的收益率將非常微薄甚至虧損。這種情況下，水價(jià)推高顯然對他們提高營收、平抑上述問題帶來好處。如果后任政府不能兌現(xiàn)當(dāng)年收購時(shí)的承諾，就會導(dǎo)致長期虧損。”李智慧警告說。
