在此輪水價上漲中，國家發(fā)改委態(tài)度也正在發(fā)生悄悄變化，雖然水價調(diào)整的權力在地方，但是地方調(diào)整水價要向國家發(fā)改委備案。國家發(fā)改委對全國水價上漲調(diào)控改變了思路：從過去單純抑制水價上漲，轉(zhuǎn)為適當上調(diào)水價，鼓勵供水企業(yè)參與市場競爭，優(yōu)勝劣汰。
依據(jù)現(xiàn)有國家水價價格體系，1998年，原國家計委和國家建設部發(fā)布了《供水價格管理辦法》，對城市供水的價格調(diào)整做了規(guī)定，2004年國務院辦公廳頒布了《關于推進水價改革促進節(jié)約用水保護水資源的通知》。此外，在2006年，國家發(fā)改委提出了城市供水定價的辦法，但該辦法現(xiàn)在還是一個試行征求意見稿。
長期從事基礎設施領域咨詢的上海濟邦投資咨詢有限公司總經(jīng)理張燎稱，《供水價格管理辦法》出臺后，實際上政府明確了中國水價要遵循一個“保本微利”的原則，過去的福利水價導致水務企業(yè)大多面臨一個虧損狀態(tài)。但“保本微利”的原則并沒有在中國真正落于實處。“就上海而言，上海近1/2的供水企業(yè)是處于嚴重虧損狀態(tài)的，而政府對這一點的關注度顯然是不夠的。”
按照現(xiàn)有水價價格體系，水價的上調(diào)本身是有一個循序漸進的合理過程，1997年，鑒于諸多因素，國家實施價格管制體系，水價上揚一度受到抑制。這使全國各地水價一個漸進上揚的趨勢在這樣的“一刀切”政策之下全部停止，隨之而來的“維穩(wěn)政策”打破了一個水價的合理上調(diào)機制。在這一時期，相當多的城市在其理應調(diào)價的一個階段沒有能成功調(diào)價，很多水務企業(yè)處于一個“無法保本”的狀態(tài)。
“所以從某種程度上說，這次漲價完全不是故意去進行一次‘預謀式’的漲價風波，而是一個水價的合理回歸，重回其產(chǎn)業(yè)鏈的上調(diào)規(guī)律。通俗來說，過去，水價合理漲幅的這個‘窗口’被‘關閉’了，現(xiàn)在鑒于政策、經(jīng)濟環(huán)境因素的轉(zhuǎn)換，我們又打開了這個‘窗口’，這其實是一個正常的回歸。因為我們的水價并不到位，它需要漲。”張燎表示。
而在清華大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤看來，水價上漲某種程度上也反映了自來水行業(yè)在尋求自身改革。他表示，過去30年里一些競爭性行業(yè)的改革基本上已經(jīng)解決了，但市政公用這塊最近幾年才開始解決，特別是自來水這個行業(yè)解決的更晚?，F(xiàn)在要想解決自來水改革的問題，必須要理順價格機制，如果不理順的話下一步水價改革是很難動的。
傅表示：“可以先理順企業(yè)和政府之間的關系，加強對運營者的監(jiān)管，包括信息公開、建立成本的比較體系等等，讓合理的成本進入價格。此外，政府要盡更多的責任，在公共服務上多盡一些責任，之前，政府公共財政對水企業(yè)列支的比重少，今后可以適當增加。”
張燎也建議，就政府而言，除了理順價格機制外，我們還是需要一個政府多層次的監(jiān)管體系。“這不僅是一個‘投資’方面的監(jiān)管，更需要一個‘回報’上的監(jiān)管。這種雙重監(jiān)管再加上明確清晰的發(fā)展規(guī)劃目標才能夠成為中國水務真正走出迷局的一個重要保障。”
但就這一點而言，中國要施行這樣的監(jiān)管，有其特殊的困境。不少業(yè)內(nèi)人士認為，中國沒有一個足夠的樣本量以供研究，如何讓企業(yè)將實際成本上報，這一點是很困難的。其二，政府主導層面的欠缺，其實在這樣一個價格監(jiān)管體系中，真正主導的是政府層面，政府需要給企業(yè)提供一個合理的監(jiān)管框架，以便企業(yè)在此框架內(nèi)去實現(xiàn)其具體目標。
“但這一塊我們一直沒有建立起一套有效的成本監(jiān)管辦法，缺乏一種數(shù)據(jù)系統(tǒng)來支撐。中國的水價是地方政府在監(jiān)控，而很多地方只有一家企業(yè)或者幾家企業(yè)，地方水價的成本實際上就是這些企業(yè)自己的成本。不像英國，英國的水價成本一直是中央政府在監(jiān)控，他們建立了一套有效的績效管理平臺，中央政府對水價管理非?？茖W。”傅濤表示，對虧損部分有沒有分析，哪些虧損部分是需要提價來解決的，哪些虧損部分是需要公共財政增加支出來解決的，這得搞清楚，不然只要虧損就漲價，只要虧損就讓消費者來承擔，這是不合理的。
據(jù)了解，國家發(fā)改委從2006年就開始醞釀出臺《水價成本監(jiān)審辦法》，但時至今日，《辦法》仍在征求意見當中。
傅濤曾參與了制定工作，據(jù)他稱，本來預計今年上半年出臺的，一直久拖未決，如今地方水價上漲趨勢這么猛，估計《辦法》要加速出臺了。
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