今年已經(jīng)有13城市上調(diào)了水價(jià)或正在準(zhǔn)備上調(diào)水價(jià)。飲水標(biāo)準(zhǔn)提高、“洋水務(wù)”介入和管理成本高共推漲價(jià)
憤怒的網(wǎng)民們很容易就把全國(guó)十幾個(gè)城市紛紛擾擾要漲的水價(jià)，與剛剛陪客吃飯飲酒過(guò)量而突發(fā)心臟病死亡的武漢新洲區(qū)水務(wù)局副局長(zhǎng)聯(lián)系在一起。醉死的局長(zhǎng)與上漲的水價(jià)，這代表了走過(guò)聽(tīng)證會(huì)等程序的水價(jià)雖然有著合法的外衣，但卻普遍受到是否合理的質(zhì)疑，漲價(jià)難以服眾。
水價(jià)上漲的動(dòng)因究竟是什么？是資源的枯竭？是外資的陰謀？還是把自來(lái)水公司的虧損轉(zhuǎn)嫁到市民的頭上？對(duì)此，本報(bào)記者進(jìn)行了深入調(diào)查。
文/本報(bào)記者邱敏
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)已經(jīng)有13個(gè)城市上調(diào)了水價(jià)或者正在上調(diào)水價(jià)的路上。
廣州在本月剛剛提高了污水處理費(fèi)，每噸從7角漲到9角，為了達(dá)到盡量不觸發(fā)市民反面情緒的目的，政府部門(mén)刻意強(qiáng)調(diào)漲的是污水處理費(fèi)，不提“水價(jià)”二字。因?yàn)楹芏嗍忻癫⒉磺宄?，我們目前的水價(jià)中其實(shí)是包含了污水處理費(fèi)這一塊的。
上海，在經(jīng)歷了激烈交鋒的聽(tīng)證會(huì)之后，水價(jià)開(kāi)始了兩步走的漲價(jià)策略。2009年6月20日起，上海市每立方米綜合水價(jià)從1.84元調(diào)整為2.3元；2010年11月20日起，再調(diào)整為2.8元。
北京在日前首次明確提出了今年將適時(shí)調(diào)整水價(jià)，水價(jià)調(diào)整方案最快有望兩個(gè)月內(nèi)出臺(tái)。雖然北京目前已經(jīng)是全國(guó)水價(jià)最高的城市，自2001年以來(lái)，北京連續(xù)四次調(diào)整水價(jià)，綜合水價(jià)從每噸3.01元提高到目前的5.04元。按照專(zhuān)家的說(shuō)法，水價(jià)占收入比約為2~3%，與歐美水平相當(dāng)。
我們還可以列出一串名單：南京、無(wú)錫、揚(yáng)州、常州、蘭州、昆明、河南周口、駐馬店、銀川等。
據(jù)最新統(tǒng)計(jì)資料,36個(gè)主要城市水價(jià)平均為3.77元/立方米,與去年同比提高了4.7%。
這一輪全國(guó)水價(jià)的上漲已經(jīng)成為定局。
這輪水價(jià)上漲醞釀已久
“這輪水價(jià)上漲并不是突然暴發(fā)，其實(shí)醞釀已久。”清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤告訴本報(bào)記者。“2008年遇到通貨膨脹，CPI迅速走高，讓各地的水價(jià)上漲計(jì)劃紛紛流產(chǎn)。”于是，CPI持續(xù)低位運(yùn)行的今年，自然被看成上調(diào)價(jià)格的最好時(shí)間窗口。
與供排水企業(yè)嚴(yán)重虧損、提高水資源利用率等通常在聽(tīng)證會(huì)上給出的漲價(jià)理由不同，傅濤分析了漲價(jià)背后的深層次原因。
“更重要的是我國(guó)飲用水標(biāo)準(zhǔn)的提高，到2012年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》將實(shí)施，水質(zhì)檢測(cè)指標(biāo)將從目前的35項(xiàng)增加到106項(xiàng)。這種情況下我們?cè)瓉?lái)的水廠必須面臨著改造，我們水廠的傳統(tǒng)工藝已經(jīng)不能應(yīng)付。這一國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是與歐盟和美國(guó)的飲用水標(biāo)準(zhǔn)接軌的。但要改造就要錢(qián)。”傅濤表示。
據(jù)不愿意透露姓名的專(zhuān)家介紹，中國(guó)目前95%的水廠都是采用混凝、沉淀、過(guò)濾、氯消毒等技術(shù)流程。但隨著水源污染不斷惡化，作為消毒劑的氯的添加量正在增加，這一點(diǎn)，使用自來(lái)水的普通市民也很容易有感性認(rèn)識(shí)，比如養(yǎng)魚(yú)的水要放一晚上。隨著氯的增加，氯化過(guò)程產(chǎn)生消毒致癌副產(chǎn)物不斷增加。一些抗氯性病原微生物也無(wú)法處理，這都對(duì)水質(zhì)安全帶來(lái)隱患。
“第二，在目前水價(jià)中的構(gòu)成中，污水處理費(fèi)是重要一塊，很多城市漲的也是污水處理費(fèi)。這是因?yàn)?，我?guó)的污水處理率以每年20~40%的速度提高，大量污水處理廠在建設(shè)之中。打個(gè)比方當(dāng)你收了100噸污水處理費(fèi)時(shí)，只處理20~30噸污水，每噸七八角的價(jià)格足夠了，但現(xiàn)在你要處理80噸污水了，錢(qián)就不夠了。”傅濤說(shuō)。
雖然清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心的調(diào)研顯示，有無(wú)外資介入與各個(gè)地方的水價(jià)上漲并不相關(guān)，但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，外資水務(wù)公司在中國(guó)的攻城略地確確實(shí)實(shí)影響了中國(guó)的水價(jià)體系。特別是在“洋水務(wù)”進(jìn)入中國(guó)的初期，地方政府出于“引資沖動(dòng)”和“甩包袱”的心理，與洋水務(wù)們簽訂了不切實(shí)際的購(gòu)水合同，帶來(lái)了自來(lái)水企業(yè)的巨額虧損，為了填補(bǔ)虧損黑洞，漲價(jià)就成為政府和自來(lái)水企業(yè)的救命稻草。
“洋水務(wù)”高價(jià)收購(gòu)陰謀？
蘭州的水價(jià)調(diào)整聽(tīng)證會(huì)正在進(jìn)行之中。1997年蘭州供水集團(tuán)和法國(guó)威立雅水務(wù)投資有限公司共同組建的蘭州威立雅水務(wù)有限責(zé)任公司。其中，威立雅水務(wù)共出資17.1億元，獲得蘭州供水集團(tuán)45%的股權(quán)。當(dāng)時(shí)與威立雅一起競(jìng)標(biāo)的另外兩家水務(wù)公司最高的標(biāo)價(jià)僅有7億元人民幣左右。人們驚呼威立雅水務(wù)公司為什么要多掏近10億元？它們靠什么來(lái)收回成本？高溢價(jià)收購(gòu)最終是否會(huì)是市民買(mǎi)單？
事實(shí)上，據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，“威立雅自1997年進(jìn)入天津獲得第一個(gè)項(xiàng)目起的10多年時(shí)間里，天津居民生活用水的價(jià)格先后上調(diào)了8次，由每噸0.68元提高到3.40元。”
記者曾經(jīng)采訪湛江廉江的一個(gè)中外合資水廠，建了十余年一直沒(méi)有投產(chǎn)。因?yàn)楦鶕?jù)合約，廉江市自來(lái)水公司要向合資水廠購(gòu)買(mǎi)其生產(chǎn)出來(lái)的自來(lái)水，投產(chǎn)的第一年每日購(gòu)水量不得少于6萬(wàn)立方米，并逐年遞增。而廉江市2006年的供水量?jī)H為2.6萬(wàn)立方米。廉江市自來(lái)水公司算了一筆賬，每立方米水的成本高達(dá)4.58元，而當(dāng)時(shí)自來(lái)水的平均銷(xiāo)售價(jià)格1.55元。這樣，第一年廉江自來(lái)水公司就要虧損兩千四百多萬(wàn)元。
廉江市政府最后的選擇是頂“不誠(chéng)信”和“破壞投資環(huán)境”的“罵名”不執(zhí)行合同。
其實(shí)這種現(xiàn)象不獨(dú)在中國(guó)出現(xiàn)。1998年，菲律賓首都馬尼拉將原來(lái)地方政府管理的水公司與外資合資，其后，居民平均水費(fèi)比合資前高出76%。這些外資公司以亞洲金融危機(jī)為借口繞過(guò)政府監(jiān)管部門(mén)，私自修改合同，單方面提高水價(jià)，引起騷亂。菲政府不得不在2002年12月花巨額收回股權(quán)，終止合資。同樣情況也曾出現(xiàn)在加拿大和南美。
事實(shí)上，在目前漲價(jià)的聽(tīng)證會(huì)上，水務(wù)公司漲價(jià)的第一理由就是虧損。但這種虧損有多少是公司本身機(jī)構(gòu)臃腫、生產(chǎn)效率不高等自身管理不善造成的呢？“公司本身人員成本過(guò)高等因素并不應(yīng)當(dāng)成為水價(jià)的一部分，讓老百姓來(lái)承擔(dān)。”傅濤表示。
管理成本應(yīng)該下降
住宅與城鄉(xiāng)建設(shè)部法規(guī)司的副司長(zhǎng)徐宗威在日前舉辦的環(huán)境講壇上表示：水價(jià)的構(gòu)成大致包括原水成本、運(yùn)營(yíng)成本、稅費(fèi)成本這三大塊，原水成本大概占水價(jià)的20%，稅費(fèi)成本大概占10%，剩下的70%就是運(yùn)營(yíng)成本，運(yùn)營(yíng)成本里面特別是管理成本應(yīng)該是下降的趨勢(shì)，而不是上升的趨勢(shì)。
記者了解到，河南省價(jià)格成本調(diào)查隊(duì)在2007年曾經(jīng)對(duì)河南全省供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行了針對(duì)性調(diào)查，對(duì)供水成本費(fèi)用進(jìn)行了分析。根據(jù)報(bào)告，2006年18個(gè)城市平均供水成本為1591.33元，其中生產(chǎn)人員工資及福利費(fèi)為213.99元，組織和管理供水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所發(fā)生的管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、營(yíng)業(yè)費(fèi)用分別為346.51元、62.95元、118.02元。四項(xiàng)費(fèi)用占到了成本的足足六成。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城市供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題主要有包括：人員數(shù)量多。受過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和自來(lái)水企業(yè)高福利的影響，多年來(lái)，全省各地自來(lái)水企業(yè)進(jìn)了大量人員，嚴(yán)重超過(guò)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需求量，導(dǎo)致人均勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，企業(yè)包袱沉重。如鄭州市自來(lái)水總公司有主業(yè)從業(yè)人員2910人，人均年售水量5.6萬(wàn)立方米，與先進(jìn)指標(biāo)8萬(wàn)立方米相比，人均年售水量相差2.4萬(wàn)立方米。其次是設(shè)備利用率低。另外，管網(wǎng)漏失嚴(yán)重，造成了巨大的浪費(fèi)。
漲價(jià)要合法還要合理
“我們目前的水價(jià)上漲都經(jīng)過(guò)聽(tīng)證會(huì)這些程序，漲價(jià)的過(guò)程都是合法的，但老百姓不服氣，因?yàn)槔习傩照J(rèn)為漲價(jià)并不合理，因?yàn)閮r(jià)格因素中有你公司自身人員成本過(guò)高、人過(guò)多、正常的費(fèi)用偏高等不合理的因素。現(xiàn)在發(fā)改委著手制定水價(jià)監(jiān)審辦法。”傅濤說(shuō)。
雖然調(diào)整水價(jià)的權(quán)力在地方，但是地方調(diào)整水價(jià)要向國(guó)家發(fā)改委備案。而國(guó)家發(fā)改委從2006年就開(kāi)始醞釀出臺(tái)“辦法”，但時(shí)至今日，“辦法”仍在征求意見(jiàn)當(dāng)中。
據(jù)透露，“辦法”將對(duì)水價(jià)上漲條件、地方人力成本等水價(jià)構(gòu)成因素、上調(diào)時(shí)機(jī)等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。初步的方向是，確定對(duì)供水公司的成本核算、價(jià)格激勵(lì)等措施，建立一個(gè)供水公司評(píng)價(jià)體系。
按照這個(gè)方向進(jìn)行水價(jià)調(diào)控，未來(lái)的水價(jià)既不能一直不漲，也不能亂漲。“發(fā)改委的目的就是把水價(jià)調(diào)整從合法化走向不僅要合法還要合理。”傅濤表示。
短評(píng)
披著合法外衣
漲價(jià)，我不服！
在這次市民對(duì)水價(jià)漲價(jià)表現(xiàn)出的強(qiáng)烈爭(zhēng)議至少可以推論出一點(diǎn)，老百姓對(duì)于目前每次聽(tīng)證會(huì)后必然以漲價(jià)結(jié)束的這種披著合法外衣的漲價(jià)越來(lái)越不服氣。
群眾的眼睛是雪亮的，大聲叫著虧損的中石化一邊提油價(jià)，一邊安裝1200萬(wàn)元的吊燈。中石化后來(lái)回應(yīng)稱(chēng)，吊燈的全部造價(jià)為156.16萬(wàn)元。自來(lái)水公司這些公共事業(yè)同樣如此，筆者就參加過(guò)某供水企業(yè)的邀餐，在穗最豪華的酒樓里，服務(wù)人員身兼卡拉OK伴唱人員，陪著總經(jīng)理邊吃邊唱。后來(lái)這位總經(jīng)理?yè)?jù)說(shuō)“進(jìn)去了”，但這頓飯估計(jì)也攤在老百姓的水費(fèi)里了。
咱老百姓付的油費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、煤氣費(fèi)中有多少是壟斷企業(yè)們拿去裝吊燈、吃宴會(huì)去了呢？誰(shuí)也不知道。
而在水務(wù)市場(chǎng)剛開(kāi)放時(shí)，一些城市地方政府急于引進(jìn)外資，一般都簽訂了較高的固定回報(bào)率、水廠包銷(xiāo)承諾等對(duì)中方相當(dāng)不公平的合同條款，導(dǎo)致中方承擔(dān)巨額虧損。2002年，國(guó)務(wù)院辦公廳簽發(fā)43號(hào)文明確指出：保證外方投資固定回報(bào)不符合中外投資者利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，違反了中外合資、合作經(jīng)營(yíng)有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定；今后任何單位不得違反國(guó)家規(guī)定保證外方投資固定回報(bào)。
所以什么時(shí)候中國(guó)也應(yīng)設(shè)個(gè)“招商引資”罰款，如只有“招商引資獎(jiǎng)”自然會(huì)出現(xiàn)不顧企業(yè)和政府的損失，只要對(duì)自己錢(qián)包有利就行的現(xiàn)象。
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