2009-07-31 02:28:58
環(huán)境商會已建議設立城鎮(zhèn)環(huán)境設施運營基金，減免環(huán)保企業(yè)所得稅，免征土地使用稅、房產(chǎn)稅
CBN記者 章軻 發(fā)自北京
旨在加快培育新經(jīng)濟增長點，搶占未來發(fā)展制高點的“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”已進入決策程序。
22日，知情人士向記者透露，國家發(fā)改委有關部門起草了《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（征求意見稿），目前，該意見稿正廣泛征求各界意見。
“這一規(guī)劃將是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)綜合性應對國際金融危機影響的行動方案，規(guī)劃期為2009年至2011年。”知情人士說。
據(jù)統(tǒng)計，2008年，全國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達1.41萬億元，占當年GDP的4.7%。其中，節(jié)能產(chǎn)業(yè)2700億元，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)6600億元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)4800億元，就業(yè)人數(shù)達2500多萬人，其中再生資源產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)達1800萬人。
“隨著金融危機的蔓延，通過發(fā)展綠色經(jīng)濟應對金融危機已成為全球共識，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為撬動經(jīng)濟復蘇的重要杠桿。”環(huán)境商會秘書長駱建華對CBN記者說，但目前，中國資源環(huán)境約束日益突出，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與需求相比還有很大差距。
據(jù)調(diào)查，目前中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要存在四個方面的問題：產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設嚴重滯后，大量的廢棄資源沒有得到有效利用，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)規(guī)模較?。粍?chuàng)新能力不強。低水平重復生產(chǎn)的企業(yè)多，生產(chǎn)設備和產(chǎn)品的企業(yè)過多，從事技術研發(fā)和服務的企業(yè)過少；產(chǎn)業(yè)集中度低，排在前十位的水務公司污水處理能力僅占全國的20%左右；管理能力薄弱。
業(yè)內(nèi)人士還反映，節(jié)能環(huán)保市場不夠規(guī)范，環(huán)保工程招標中地方保護主義、低價低質(zhì)惡性競爭現(xiàn)象突出。
北京國電龍源環(huán)保工程有限公司總經(jīng)理孟照杰反映，目前企業(yè)還遇到了雙重收稅等問題。天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保集團股份有限公司總經(jīng)濟師顧文輝告訴記者，污水處理廠這種減排的企業(yè)，在一些地方反而被當成污染大戶，不僅要交排污費，處理后的水一旦超標，也要被處罰，“在政策導向上可能存在問題”。
環(huán)境商會會長文一波說，由于審批手續(xù)繁瑣、審批時間長，目前環(huán)保上市公司很難再通過融資做BOT、TOT項目，“據(jù)我所知，沒有一家環(huán)保上市公司做成功的。”
駱建華介紹，針對這些問題，環(huán)境商會前不久專門向國家發(fā)改委遞交了《關于進一步促進環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》，“這些建議已經(jīng)得到國家發(fā)改委的高度重視。”駱建華說。
據(jù)介紹，上述建議希望政府在遴選環(huán)境建設項目時，應分清哪些是政府應該投資建設的公共產(chǎn)品，哪些是可以利用市場機制引入社會資本投資建設的準公共產(chǎn)品。政府投資不應“越位”，也不應與民爭利，避免產(chǎn)生擠出效應。
建議還提出，由國家設立城鎮(zhèn)環(huán)境設施運營基金，基金數(shù)額由中央分別與各省、市結合實際確定，資金來源由中央、省、市三級財政每年按照一定比例投入。該基金主要為中小城鎮(zhèn)正在運營中的污水、垃圾處理設施提供運行補貼。
針對各界普遍關注的水價問題，環(huán)境商會建議，污水處理費有必要提高征收標準，對仍未開征污水處理費的城市應限期開征。駱建華解釋說，“根據(jù)國家新水質(zhì)標準的要求，污水處理廠必須進行脫磷除氮和污泥處置，其成本將達到1.2元/噸左右，而目前污水處理收費標準一般在0.8元/噸左右甚至更低。”
環(huán)境商會還建議完善環(huán)境產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，減免環(huán)保企業(yè)所得稅，免征土地使用稅、房產(chǎn)稅，同時制定環(huán)境公用設施用電優(yōu)惠政策。為鼓勵環(huán)保企業(yè)利用此次國際金融危機有利時機，通過合作、并購、參股國內(nèi)外先進環(huán)保研發(fā)和設備制造企業(yè)，開拓國際市場，建議還提出比照對外承包工程公司，對環(huán)保企業(yè)執(zhí)行出口退（免）稅政策，環(huán)保產(chǎn)品免征增值稅和消費稅。
