2009-07-31 02:28:57
各地水價(jià)漲聲四起，而有關(guān)《水價(jià)成本監(jiān)審辦法》（以下簡(jiǎn)稱“辦法”）卻至今難產(chǎn)。
一位接近發(fā)改委的人士向記者透露，鑒于今年水價(jià)上漲形勢(shì)，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司可能會(huì)加快“辦法”的出臺(tái)，先行“鎖死”地方漲水價(jià)的一些硬性條件。與此同時(shí)，針對(duì)各省級(jí)反映的“辦法”管理面過死等問題，國(guó)家發(fā)改委開始研究新的供水公司考核體系。
在中國(guó)水網(wǎng)和某門戶網(wǎng)站公益合辦的“環(huán)境講壇”上，清華大學(xué)水業(yè)政策中心主任傅濤對(duì)記者分析說(shuō)，發(fā)改委對(duì)全國(guó)水價(jià)上漲調(diào)控改變了思路：從過去單純抑制水價(jià)上漲，轉(zhuǎn)為適當(dāng)上調(diào)水價(jià)，鼓勵(lì)供水企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。
水價(jià)監(jiān)審之難
上海、廣州、揚(yáng)州、南京、無(wú)錫、昆明、沈陽(yáng)……
據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年以來(lái)，全國(guó)已經(jīng)有十幾個(gè)城市召開聽證會(huì)上調(diào)水價(jià)，另有十余個(gè)城市宣布了即將上調(diào)水價(jià)的信息。
據(jù)最新統(tǒng)計(jì)資料，36個(gè)主要城市水價(jià)平均為3.77元/立方米，與去年同比提高了4.7%。
觀察過去10年的水價(jià)上漲統(tǒng)計(jì)資料可以發(fā)現(xiàn)，最近2-3年幾乎沒有動(dòng)過水價(jià)。傅濤認(rèn)為，這是因?yàn)榈胤胶椭醒攵际芡泬毫τ绊?，不能上調(diào)水價(jià)。而去年下半年以來(lái)，受CPI下行因素影響。地方上調(diào)水價(jià)的主要壓力減弱，上調(diào)水價(jià)成了趨勢(shì)。
雖然調(diào)整水價(jià)的權(quán)力在地方，但是地方調(diào)整水價(jià)要向國(guó)家發(fā)改委備案。而國(guó)家發(fā)改委從2006年就開始醞釀出臺(tái)“辦法”，但時(shí)至今日，“辦法”仍在征求意見當(dāng)中。
“本來(lái)預(yù)計(jì)今年上半年出臺(tái)的，一直久拖未決，如今地方水價(jià)上漲趨勢(shì)這么猛，估計(jì)水價(jià)監(jiān)審辦法要加速出臺(tái)了，”參與“辦法”制定的傅濤認(rèn)為，會(huì)在年內(nèi)出臺(tái)“辦法”。
但是，對(duì)此前征求意見的“辦法”，地方頗有微詞。究其原因，各省認(rèn)為 “辦法”對(duì)水價(jià)管理太寬、太死。
記者看到的“辦法”內(nèi)容中，確實(shí)對(duì)水價(jià)上漲條件，地方人力成本等水價(jià)構(gòu)成因素、上調(diào)時(shí)機(jī)等都做了詳細(xì)規(guī)定。
上海濟(jì)邦咨詢公司總經(jīng)理張燎認(rèn)為，“辦法”存在以下主要問題：其一是水務(wù)行業(yè)超前投資情況經(jīng)常發(fā)生，而一旦發(fā)生，其成本如何界定。“辦法”中將超前投資界定為企業(yè)和公眾的責(zé)任，而抹去了政府的責(zé)任。應(yīng)該承認(rèn)有些超前投資是合理的，政府完全不負(fù)擔(dān)超前投資的責(zé)任，是不對(duì)的；
其二是“辦法”為了確定人工成本，對(duì)企業(yè)的員工數(shù)和平均工資做出了要求。實(shí)際上，平均工資在不同區(qū)域不具有可比性，供水企業(yè)人員數(shù)量也差異巨大，無(wú)法在監(jiān)審標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定；
其三是“辦法”中對(duì)供水企業(yè)的產(chǎn)銷率做出了要求，但是企業(yè)實(shí)際情況不同，各地管網(wǎng)情況也不同，難以制定統(tǒng)一的產(chǎn)銷率。
深圳金達(dá)萊環(huán)保公司市場(chǎng)部負(fù)責(zé)人則對(duì)記者表示，發(fā)改委制定“辦法”還應(yīng)該考慮不同的處理工藝，變限制漲價(jià)為鼓勵(lì)公司采用新工藝，降低成本。
建立供水公司評(píng)價(jià)體系
專家由此建議，“辦法”對(duì)地方水價(jià)的控制，可以從控制轉(zhuǎn)為引導(dǎo)。
而上述接近發(fā)改委的人士也對(duì)記者表示，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司今年已經(jīng)開始布置這項(xiàng)研究。初步的方向是，確定對(duì)供水公司的成本核算、價(jià)格激勵(lì)等措施，建立一個(gè)供水公司評(píng)價(jià)體系。
按照這個(gè)方向進(jìn)行水價(jià)調(diào)控，未來(lái)的水價(jià)既不能一直不漲，導(dǎo)致供水服務(wù)水平低下，也不能亂漲。
世界銀行高級(jí)環(huán)境與市政工程師樊明遠(yuǎn)對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，將來(lái)水價(jià)要成一個(gè)調(diào)節(jié)機(jī)制，并不是所有供水企業(yè)都可以通過漲水價(jià)來(lái)獲得利潤(rùn)，其內(nèi)部管理成本等問題就可以忽略不計(jì)。
“要有一個(gè)行業(yè)平均成本和行業(yè)平均利潤(rùn)率作為水價(jià)參考標(biāo)準(zhǔn)，管理好的企業(yè)可以在這個(gè)水價(jià)基礎(chǔ)上獲得很高的利潤(rùn)，管理差的企業(yè)可能會(huì)虧損。”樊明遠(yuǎn)說(shuō)。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)徐宗威在當(dāng)日論壇上也表示，按照市政公用行業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)定，供水行業(yè)應(yīng)該保持一個(gè)合理的、微利水平的利潤(rùn)率。只是現(xiàn)在水務(wù)行業(yè)企業(yè)良莠不齊，有必要規(guī)定一個(gè)行業(yè)平均利潤(rùn)率水平，來(lái)鼓勵(lì)先進(jìn)，淘汰落后。
傅濤在此前參與制定的“辦法”時(shí)，曾強(qiáng)烈建議水價(jià)成本公開，聽證會(huì)程序完善，按照老百姓看得懂的語(yǔ)言來(lái)公布水價(jià)成本。“國(guó)家發(fā)改委醞釀新的水價(jià)監(jiān)審思路，可能會(huì)堅(jiān)持原來(lái)的水價(jià)成本公開的原則。”他說(shuō)。
