2009-07-31 02:28:56
自去年年底開(kāi)始，不少城市都陸續(xù)加入了自來(lái)水漲價(jià)的行列。最近兩個(gè)月來(lái)，包括上海、天津、沈陽(yáng)、廣州、南京等多個(gè)大中城市都舉行了水價(jià)上調(diào)聽(tīng)證會(huì)。全國(guó)水價(jià)“漲聲一片”成為各方議論的焦點(diǎn)。
為節(jié)約資源、促進(jìn)像水這樣的稀缺性資源的保護(hù)和合理利用是無(wú)可厚非的，以此作為水價(jià)上調(diào)的理由對(duì)各方來(lái)說(shuō)，都是能夠接受的方式。問(wèn)題在于：價(jià)格是不是促進(jìn)節(jié)水的唯一杠桿，價(jià)格上調(diào)與節(jié)約資源之間是否有必然的聯(lián)系？
目前，我國(guó)的水資源價(jià)格形成機(jī)制仍存在不合理因素，水價(jià)構(gòu)成的不合理，導(dǎo)致水價(jià)沒(méi)有反映水資源的稀缺程度和水環(huán)境治理成本，使得水資源浪費(fèi)嚴(yán)重、水污染得不到有效治理。由此來(lái)看，以價(jià)格作為調(diào)節(jié)機(jī)制促進(jìn)人們形成節(jié)水觀念并無(wú)不妥。
但是現(xiàn)在的水價(jià)到底低于市場(chǎng)價(jià)格多少？水資源的污染及治理帶來(lái)了成本上升，這成本又增加了多少，我們是不得而知的。如果定價(jià)中的成本因素沒(méi)有公開(kāi)性和透明性，那么漲價(jià)或者漲價(jià)的幅度難免會(huì)遭到質(zhì)疑。尤其是對(duì)于像自來(lái)水這樣的行業(yè)來(lái)說(shuō)，屬于天然壟斷性質(zhì)，信息的不對(duì)稱使得價(jià)格形成并沒(méi)有按市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制來(lái)運(yùn)行。這就造成一個(gè)困惑：一方面，漲價(jià)是迫于企業(yè)虧損、需要盈利的無(wú)奈之舉，另一方面，價(jià)格漲多少、如何漲卻又沒(méi)有完全透明化、公開(kāi)化地以市場(chǎng)價(jià)格作為基準(zhǔn)，這是否就是一個(gè)相悖的怪像？
某自來(lái)水公司的負(fù)責(zé)人曾表示：“自來(lái)水水價(jià)跟成本是倒掛的，我們一直處于虧損狀態(tài)。”企業(yè)虧損的原因有多種多樣，可能是由于成本壓力的上升，也可能是因?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)營(yíng)管理出現(xiàn)了問(wèn)題，如果是后者，那么通過(guò)調(diào)價(jià)來(lái)增加整個(gè)社會(huì)成本，從而拯救企業(yè)，這道理說(shuō)得通嗎？
為什么說(shuō)水價(jià)提高，相應(yīng)的社會(huì)成本會(huì)隨之提高？因?yàn)樗Y源不同于其他消費(fèi)品，作為一種公共資源，其最大特點(diǎn)就是，資源配置要追求社會(huì)價(jià)值的最大化，而一個(gè)社會(huì)最大的社會(huì)價(jià)值，就是公平公正。市場(chǎng)機(jī)制無(wú)非是價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，市場(chǎng)在配置此類公共資源時(shí)，其手段和方式都是有限的，所以，依靠?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)這樣的市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)水資源，在做到有效率的同時(shí)，仍沒(méi)有兼顧到公平，造成了公共資源配置時(shí)的公平缺失。
用水問(wèn)題一直存在著剛性需求，無(wú)論收入高低，每個(gè)人每天的用水量都需要保持在一個(gè)基本的水平線上。提高水價(jià)，居民節(jié)水意識(shí)的提高帶動(dòng)了整個(gè)社會(huì)的資源節(jié)約，但是必要的生活成本還是隨之增加了，我們不能不考慮提價(jià)對(duì)于必要生活支出的影響。
節(jié)流是一致的目標(biāo)，但開(kāi)源的方式卻有很多。一方面，對(duì)于我們身邊那些真正的用水大戶，包括洗浴、洗車行業(yè)以及工業(yè)用水，提高水價(jià)可以促進(jìn)他們節(jié)約用水，提高循環(huán)利用水資源的技術(shù)，從這個(gè)角度來(lái)講，提價(jià)的效果會(huì)更加明顯。實(shí)行階梯式水價(jià)是比較科學(xué)合理的方式，而大多數(shù)人的利益也不會(huì)受到損害；另一方面，加大公共財(cái)政對(duì)于公共資源的投入力度，即對(duì)自來(lái)水企業(yè)生產(chǎn)和貧困人口用水兩方面給予補(bǔ)貼，平衡公共財(cái)政內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和使用效率。如果國(guó)家投入的資金并不少，而企業(yè)仍然虧損，那么規(guī)范管理公共支出就是一項(xiàng)亟待解決的命題。
公共資源價(jià)格不合理意味著資源使用不合理，或高或低對(duì)于一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展都不利。效率和公平是資源配置永遠(yuǎn)的命題，在價(jià)格選擇性失靈的某些領(lǐng)域，如何使得蹺蹺板的兩端達(dá)到平衡，需要更多的智慧。
