2009-07-31 02:28:50
供水源水污染嚴(yán)重，供水設(shè)施陳舊，供水安全壓力迅速加大。近日，專(zhuān)家們預(yù)測(cè)中國(guó)“即將進(jìn)入水質(zhì)事故高發(fā)期”。
全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤近日表示，目前中國(guó)120多個(gè)大中城市中，原水合格率約為70%，加上小城市這一數(shù)據(jù)可能低于50%。由于供水設(shè)施陳舊，缺乏應(yīng)有的設(shè)施更新，難以應(yīng)對(duì)原水水質(zhì)下降的現(xiàn)狀。
傅濤稱，國(guó)家發(fā)布了新的飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，但是缺乏實(shí)質(zhì)性的硬件準(zhǔn)備。在水質(zhì)檢測(cè)方面，大部分檢測(cè)能力保留在供水企業(yè)內(nèi)部，獨(dú)立監(jiān)測(cè)的能力差。因此供水安全存在較大的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。
在日前召開(kāi)的“2009水業(yè)高級(jí)技術(shù)論壇”上，中國(guó)城市規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)、中國(guó)城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)邵益生也坦言，“要想在2012年7月1日全面實(shí)施新的《生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，使城鎮(zhèn)水廠滿足106項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，從目前的情況來(lái)看，基本上是不可能的。”
據(jù)了解，到2008年年末，全國(guó)城市供水普及率超過(guò)95%，較2000年提高了31個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)供水綜合生產(chǎn)能力達(dá)到28000萬(wàn)立方米/日，較2000年增長(zhǎng)了28.4%。
但上世紀(jì)八十年代以來(lái)，城市供水的政府投資逐年減少，投資的主體基本進(jìn)入了企業(yè)和市場(chǎng)投資。但是受到融資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)模式的限制，也受制于水價(jià)水平支撐不足的影響，社會(huì)投資在投資總量上難以滿足城市供水事業(yè)發(fā)展的需要。尤其是在水質(zhì)壓力逐漸加大，服務(wù)均等化要求日益升級(jí)的背景下，存在巨大的投資缺口，客觀上造成城市供水設(shè)施的投資不足。
傅濤稱，城市供水服務(wù)作為重要的政府公共服務(wù)職能，存在嚴(yán)重的責(zé)任缺位問(wèn)題。不少地方政府通過(guò)“改革”把供水服務(wù)當(dāng)作“包袱”甩給社會(huì)企業(yè)，以為市場(chǎng)化了就擺脫了政府公共服務(wù)責(zé)任。政府責(zé)任的缺位造成了一定程度的市場(chǎng)化改革定位不清和模式的混亂，部分項(xiàng)目出現(xiàn)政府與企業(yè)的相互推委，造成供水服務(wù)質(zhì)量不能保障。
“不合理的價(jià)格形成了低質(zhì)低價(jià)的怪圈。”傅濤稱，1998年原國(guó)家計(jì)委和建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布的《城市供水價(jià)格管理辦法》，重點(diǎn)關(guān)注了供水服務(wù)的合法性成本問(wèn)題，沒(méi)有優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的空間，難以適應(yīng)目前供水服務(wù)水平日益提高的要求，難以應(yīng)對(duì)原水水質(zhì)惡化的需要。而且以企業(yè)合法性成本作為定價(jià)依據(jù)的做法，不能鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)提高效率。
邵益生說(shuō)，新水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)2006年頒布，但一直沒(méi)有太大的動(dòng)作。他認(rèn)為，從現(xiàn)在情況來(lái)看，很多地方的水廠基本不可能在2012年以前達(dá)標(biāo)。更嚴(yán)峻的事實(shí)是，一半以上的縣級(jí)以上城市，未必能達(dá)到1985年的標(biāo)準(zhǔn)。多數(shù)西部地區(qū)的小城市的自來(lái)水廠缺乏消毒和監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備，飲水安全主要取決于水源水質(zhì)，一些地區(qū)大量的“三致物質(zhì)”（致癌、致突變、致畸形）物質(zhì)，以及有毒有害的溶解性有機(jī)物進(jìn)入了水源。
湖北省南漳縣地處漢江流域，而漢江是我國(guó)水質(zhì)最好的流域之一，也因此成為南水北調(diào)中線的源頭。由于缺乏沉淀池等設(shè)施建設(shè)，今年5月28日，南漳自來(lái)水被嚴(yán)重污染，居民家中水管流出的是泥漿水。
傅濤指出，無(wú)論任何形式的供水改革，不能免除政府的供水服務(wù)責(zé)任。在投資多元化的前提下，同樣要加強(qiáng)各級(jí)政府的財(cái)政性投資，完成特許經(jīng)營(yíng)立法，推進(jìn)以績(jī)效評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管。
國(guó)家環(huán)境保護(hù)部近日也要求各地環(huán)保部門(mén)全面排查飲用水水源保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)及上游地區(qū)的污染源，加強(qiáng)對(duì)可能影響飲水安全的制藥、化工、造紙、冶煉等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染源的監(jiān)督管理。一旦發(fā)生飲用水水源污染事故，要迅速查清并切斷污染來(lái)源，確保群眾飲水安全。
