2009-07-31 02:28:50
６月２０日起，上海居民用水綜合價格從每立方米１．８４元上調(diào)至２．３０元。近年來，國內(nèi)城市普遍上調(diào)水價，對此，公眾總體上都予以理解、接受。但是，與民生聯(lián)系密切的資源性產(chǎn)品，在價格改革中如何更好地平衡“市場化”與“公益性”之間的關(guān)系，是一個值得高度關(guān)注的問題。
水價上調(diào)是“大勢所趨”
根據(jù)上海市發(fā)改委公布的方案，水價調(diào)整分兩步進行：從６月２０日起，綜合水價從現(xiàn)行的每立方米１．８４元上調(diào)至２．３０元；２０１０年１１月２０日后，將進一步調(diào)至２．８０元。
此前，上海居民生活用水價格為１．０３元／立方米，排水價為０．９０元／立方米，排水收費按用水量的９０％收費，為０．８１元／立方米。即居民每用一噸水，實際需支付１．８４元。居民生活用水價格從２００１年１２月１日起執(zhí)行，排水價于２００４年７月１日起執(zhí)行。
今年以來，除上海外，廣州、昆明等城市已先后對自來水價格進行上調(diào)，每噸上調(diào)幅度在０．５元－１元之間。而在此前一兩年，更多城市的水價已率先“調(diào)整到位”。有統(tǒng)計顯示，目前全國３６個大中城市的綜合水價為每立方米３．７７元，比上年同期提高４．７％。水價上調(diào)可說是“大勢所趨”。
上海市發(fā)改委價格處處長李偉介紹，近年來，由于供排水行業(yè)成本不斷上升，水價多年未作調(diào)整，上?，F(xiàn)行供排水價格與企業(yè)運營成本已明顯倒掛。因此，根據(jù)國家積極穩(wěn)妥推進資源環(huán)境價格改革的總體要求，決定對居民用戶水價進行調(diào)整。此外，上調(diào)水價也將發(fā)揮價格杠桿的作用，促進節(jié)約用水，合理配置水資源。
資源性產(chǎn)品價格改革如何找到“市場化”與“公益性”的平衡點？
國務(wù)院日前轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于２００９年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》提出，“大力推進資源性產(chǎn)品價格和節(jié)能環(huán)保體制改革”，“積極推進水價改革”。
一方面，作為市場化的產(chǎn)品，自來水價格上調(diào)直接受成本推動。比如，上海市物價局成本調(diào)查隊的報告顯示，２００８年上海自來水企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入１７．６９億元，成本２１．７９億元，主營業(yè)務(wù)利潤－４．１８億元，凈利潤－２．６５億元。排水企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入１１．７５億元，成本１３．６９億元，主營業(yè)務(wù)利潤－１．９５億元，凈利潤－１．９５億元。２００８年上海供排水企業(yè)虧損合計４．６０億元。一些企業(yè)表示：“如果繼續(xù)維持過去的水價水平，企業(yè)不堪重負(fù)，經(jīng)營將出現(xiàn)嚴(yán)重困難”。
另一方面，作為與民生密切相關(guān)的公共產(chǎn)品，自來水有其公益性，其調(diào)價要充分考慮居民尤其是困難居民的承受能力。而且，在彈性很小的剛性需求面前，水價上調(diào)未必能有效調(diào)節(jié)消費，卻可能增加居民支出。
上海市民政局救濟救災(zāi)處副處長陳躍斌說，民政部門測算過，一戶經(jīng)濟困難的三口之家，生活節(jié)儉，每月用水１１噸左右，調(diào)價前水費約２１元；調(diào)價以后，每月增加３０％以上的用水支出。他表示，上海再度調(diào)整“低保”線時，水費上漲因素會充分考慮在內(nèi)。
上海正努力在水價調(diào)整的“市場化”和“公益性”之間尋找平衡點。民意的全面參與是關(guān)鍵之一。上海市有關(guān)部門在４月公布了調(diào)整水價的聽證方案，廣泛聽取社會意見，并召開居民聽證會。最后確定的“單一制調(diào)價”“分步實施”的方案，是充分考慮民意后作出的決定。
資源性產(chǎn)品價格改革應(yīng)超越“漲價”
上海市體制改革研究所副所長鄭韶說，近年來推進的資源性產(chǎn)品價格改革，其結(jié)果往往在公眾中引起疑慮，有人甚至認(rèn)為“改革就是漲價”，使改革遇到不小阻力。
綜合來看，公眾最為期待的，就是企業(yè)成本等信息更趨透明。比如，供排水企業(yè)的具體成本是多少？企業(yè)虧損，有多少是水價過低、偏離價值的結(jié)果，有多少是企業(yè)自身成本過高所致？有多少是“政策性虧損”，有多少是“經(jīng)營性虧損”？調(diào)價以后的“增收”部分去向如何？
在上海上調(diào)水價的聽證會上，一位業(yè)內(nèi)人士援引官方的統(tǒng)計數(shù)據(jù)提出：“２００８年上海自來水產(chǎn)銷差率達(dá)到１７．５％，部分由于管理不善造成的水資源損耗非?？上?，這方面能不能降低成本？”多位聽證會參加者表示，在對公用事業(yè)進行改革時，應(yīng)繼續(xù)堅持公用事業(yè)價格政策的基本取向。
上海市發(fā)改委等有關(guān)部門表示，將加強對調(diào)價收入的監(jiān)管，明確供排水企業(yè)不得擅自分配使用調(diào)價收入，不得將調(diào)價收入用于增加工資福利；將落實對低收入群體的保障措施，在提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)時，充分考慮公用事業(yè)價格調(diào)整因素，確保低收入群體的基本生活不受調(diào)價影響；進一步加強對供排水企業(yè)運營和預(yù)算管理，完善成本約束，提高供水能力和服務(wù)水平。
