“過濾”污水進入江河湖泊的防線并不牢固。
日前，記者從環(huán)保部獲悉，國務院八部委2008年環(huán)保專項督察報告顯示，截至2008年6月底，我國仍有51個地市級行政區(qū)域沒有投入運行的污水處理廠，其中絕大部分集中在東北和西部地區(qū)。
此外，現(xiàn)有的污水處理廠也存在諸多有待解決的問題，如運行效率低、超標排放污染物，部分地區(qū)環(huán)境監(jiān)管空白等。
今年下半年，環(huán)保部將開展污水處理廠的專項環(huán)保督察活動。
15%污水處理廠超標排污
上述八部委專項督察結果顯示，除51個地市級市尚無污水處理廠外，在環(huán)境敏感地區(qū)也同樣存在設施建設滯后問題。
如“三河三湖”、松花江等重點流域中，仍有10個地級市市區(qū)和270個縣級行政區(qū)沒有投入運行的污水處理廠。
其中，海河流域232個縣級行政區(qū)中有129個沒有投入運行的污水處理廠，占56%；遼河流域56個縣(市、區(qū)、旗)中有40個地區(qū)沒有投入運行的污水處理廠，占71%；松花江流域14個地市市區(qū)和105個縣(市、旗)中有8個地市市區(qū)和82個縣(市、旗)未建成，占76%。
而建成的污水處理廠的運行情況也不容樂觀。督察報告顯示，15%的污水處理廠超標排放污染物。
“我們是根據(jù)各地報送數(shù)據(jù)分析得到的估算判斷。”環(huán)保部環(huán)監(jiān)局一位官員對本報記者表示，上報給環(huán)保部的各地相關數(shù)據(jù)中，有223家(占15%)污水處理廠存在COD(化學需氧量)，氨氮或總磷超標排放的問題。
其中，16家污水處理廠三項指標全部超標；68家污水處理廠排放COD超標，其中超標一倍以上的19家；123家污水處理廠出水氨氮超標；106家污水處理廠出水總磷超標。
該官員表示，不僅僅是數(shù)據(jù)分析判斷，在實地督察中也發(fā)現(xiàn)部分污水處理廠存在排放超標的問題。
“部分污水處理廠進水污染物濃度過高，遠遠超過設計標準。”清華大學水業(yè)政策中心主任傅濤分析處理廠超標排放的原因時稱。
和“出口”超標排污一樣，污水處理廠的“進口”也存在著超標問題。
“督察中發(fā)現(xiàn)，部分污水處理廠進水COD長期高于設計標準。”上述環(huán)保部環(huán)監(jiān)局官員表示，從地方報送數(shù)據(jù)中，有261家污水處理廠進水平均COD超過設計標準，占17%。
“主要原因是工業(yè)廢水比例高，上游工業(yè)企業(yè)未得到有效監(jiān)管。”該官員稱。
這間接證明了部分地區(qū)相關環(huán)保監(jiān)管存在著空白。督察報告顯示，在各地報送給環(huán)保部的數(shù)據(jù)中顯示，部分污水處理廠對進水COD、氨氮、總磷指標無設計標準。
管網(wǎng)建設拖后腿
督察報告還提出了有關污水處理廠的長期待解命題——運行效率低。
報告顯示，在投運超過一年的1178家污水處理廠中，有371家(占31.5%)運行負荷小于60%；其中還有82家(占7%)運行負荷小于30%。
如內蒙古已投入運行的37家城鎮(zhèn)污水處理廠中有21家運轉負荷不足60%。其中8家甚至不足30%；江蘇省投運超過一年的污水處理廠中，仍有78家實際運行負荷小于設計能力的60%，25家運行負荷小于30%。
“管網(wǎng)建設不配套，區(qū)域內污水收集率偏低，影響污水處理廠進水量。”傅濤稱，管網(wǎng)不配套是一直制約著污水處理廠的使用效率。
“管網(wǎng)鋪設線路長、成本很大，尤其在山區(qū)。”深圳金達萊環(huán)保企業(yè)市場部經理陶琨對記者表示，她的企業(yè)所在的江西省的污水處理廠也存在運行效率低的問題，成本是關鍵癥結，污水處理設施建設中，70%的成本都是用于建設管網(wǎng)設施。
“由于管網(wǎng)建設不盈利，因此一般是地方政府來建設。”傅濤分析，目前收取的排污費僅夠維持污水處理廠日常運行，在地方財力不強的地區(qū)，通常是有了污水處理廠而沒有能力建相關配套管網(wǎng)。“管網(wǎng)不配套的問題在新一輪投資熱潮面前更為突出。”
在4萬億刺激計劃公布后，5天內地方報送至住房和城鄉(xiāng)建設部和國家發(fā)改委的污水處理廠建設項目就達500多個。
“國債資金應投資在管網(wǎng)等沉淀性強的領域，而對于污水處理廠等資產沉淀性不是很明顯的領域，可以由市場資金在價格補貼支撐之下進行投資。”傅濤表示。
“眼看著污水處理廠燒了電，運行了，但是卻不是有效運行。”上述環(huán)保部官員如此形容污水處理廠的尷尬現(xiàn)狀。
“目前環(huán)保投入要改變過度關注建設環(huán)節(jié)傾向，關注運營環(huán)節(jié)。”傅濤表示，應將政府投資的支持轉向環(huán)保產業(yè)的核心環(huán)節(jié)——運營服務。
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