通過計(jì)算各地報(bào)上來的數(shù)字，王玨林發(fā)現(xiàn)，到4月份，中央的4萬億元投資已經(jīng)帶動(dòng)了地方30多萬億元的投資。
從4萬億元到30多萬億元，保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資都流向了哪些領(lǐng)域？
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部法規(guī)司副司長(zhǎng)徐宗威向記者提供的資料顯示，鐵路、公路、航空、能源等基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)改、住房保障等民生工程都是投資流向的主要方向。
截至今年1月份，北京市新增投資60億元，主要用于軌道交通、中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)，其中20億元用于京滬高鐵的征地拆遷。
江蘇省已經(jīng)撥付90億元資金，主要用于保障性住房、農(nóng)村民生和基礎(chǔ)設(shè)施、重大基礎(chǔ)設(shè)施等。
浙江省組織了3300億元投資，主要投向千億基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)工程、千億產(chǎn)業(yè)提升工程和千億惠民工程。其中惠民工程主要指配備教育、醫(yī)療、文化、體育等基本公共服務(wù)設(shè)施。
山東、廣東等省增加的投資，方向跟北京和江浙等省市都差不多。
然而，在徐宗威看來，從中央到地方，似乎都缺少了對(duì)城市公用事業(yè)的關(guān)注，而中國(guó)仍處在市政設(shè)施相對(duì)不足且市政設(shè)施需求迅速增長(zhǎng)的階段。
“盡管投資中有用于城市公用事業(yè)的部分，但比例很小、規(guī)模不大，尚不足以體現(xiàn)城市公用事業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)有的重要拉動(dòng)作用。”徐宗威說，在地方增加的投資中，投向城市公用事業(yè)的比例和規(guī)模也普遍偏低。
據(jù)知情人士介紹，市政建設(shè)投入不足的問題已經(jīng)得到相關(guān)部門的注意，已確定將其作為下一步拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)。
“全世界都看了北京的笑話”
市政公用事業(yè)包括城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政道橋、公共交通、園林綠化、污水處理、管道燃?xì)獍藗€(gè)方面的市政設(shè)施建設(shè)。
在城市基礎(chǔ)設(shè)施中，城市公用事業(yè)是重要的組成部分，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要一環(huán)。
長(zhǎng)期研究城市公用事業(yè)的徐宗威近日出版新書《公權(quán)市場(chǎng)》，對(duì)我國(guó)城市公用事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了論述。他告訴記者，城市公用事業(yè)具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、公益性等屬性，需要得到更多關(guān)注。
然而，在我國(guó)城市化的過程中，城市公用事業(yè)卻沒能得到足夠的重視。曾有專家表示，以應(yīng)有功能來衡量，我國(guó)大多數(shù)城市的市政公用事業(yè)連“健康”都算不上。
提到市政公用事業(yè)，北京居民印象最深的莫過于2004年7月10日的暴雨事件。
那天是周六，市民們?nèi)缤５闹苣┮粯庸浣帧⒕蹠?huì)、休閑。張藝謀大片《十面埋伏》的全球首映禮也在這天舉行，大批倒票的黃牛憋足了勁要大賺一筆。然而，就在當(dāng)天，突如其來的一場(chǎng)暴雨讓所有不在家呆著的人都狼狽不堪。
當(dāng)天下午16：10左右，北京上空突然電閃雷鳴，頃刻間降下瓢潑大雨。不到兩個(gè)小時(shí)的降雨讓整個(gè)北京市的交通陷入癱瘓。10多座立交橋下積水深達(dá)2米，一些地下商場(chǎng)、地鐵站也被雨水所淹，公交車、小汽車變成了船。
中國(guó)災(zāi)害防御協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)金磊在事后接受采訪時(shí)表示，在那場(chǎng)大雨后，“全世界都看了北京的笑話”。
這樣的事件在全國(guó)很多城市都出現(xiàn)過。市政建設(shè)與城市改造不同步的現(xiàn)象至今依然是個(gè)不小的問題。
“改革開放初期，講招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，講得比較多的是改善投資環(huán)境，路橋、通訊、水、電、氣、熱等設(shè)施有了，投資者就愿意去投資。沒有就沒有人愿意去投資。”徐宗威這樣解釋市政公用事業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)、基礎(chǔ)作用。
在他看來，市政投資是最安全的投資市場(chǎng)。市政共用事業(yè)具有自然壟斷性、社會(huì)公益性等優(yōu)勢(shì)。只要投資和經(jīng)營(yíng)了城市公用事業(yè)，就可以獲得壟斷的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)地位，就可以獲得長(zhǎng)期和穩(wěn)定的投資收益，因?yàn)樯鐣?huì)公眾對(duì)城市公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)是每天必須的、無法選擇的。“在金融危機(jī)中大量的觀望資金和等待資金，不會(huì)首先流向工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目和企業(yè)，而首先會(huì)流向城市公用事業(yè)。”徐宗威說，因?yàn)橥顿Y其他工業(yè)項(xiàng)目可能會(huì)打水漂，投資城市公用事業(yè)至少可以留下必需的市政設(shè)施。此外，政府承擔(dān)著提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的重要職責(zé)，只要投資和經(jīng)營(yíng)了城市公用事業(yè)項(xiàng)目，就可以獲得政府為確保公共利益而始終承擔(dān)著的對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償。
在我國(guó)放開市政公用事業(yè)市場(chǎng)后，大批境外知名的大集團(tuán)紛紛進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，法國(guó)威立雅水務(wù)集團(tuán)至今已經(jīng)在中國(guó)十幾個(gè)城市獲得了不同份額的水務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)的城市市政設(shè)施固定資產(chǎn)投資在1萬億左右，占全國(guó)GDP的比例在2%以上。
徐宗威認(rèn)為：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一條腿長(zhǎng)，社會(huì)發(fā)展那一條腿短很長(zhǎng)時(shí)間了。但問題并沒有完全解決。”徐宗威說，因?yàn)槌鞘械缆?、城市供水、城市燃?xì)?、城市污水處理和垃圾處理等建設(shè)任務(wù)仍然艱巨。在目前的投資規(guī)?；A(chǔ)上，投資擴(kuò)大1倍，達(dá)到2萬億元的規(guī)模，也很難說就能完全解決問題。
我國(guó)城市化進(jìn)程仍然處在迅速上升階段?，F(xiàn)在全國(guó)有5億多城市人口，在未來的20年時(shí)間里，全國(guó)的城市人口將達(dá)到9億多，這對(duì)城市公用事業(yè)將帶來巨大的市場(chǎng)需求。這對(duì)投資者來講，也是個(gè)巨大的投資市場(chǎng)。 由賣地賺錢到賣公用事業(yè)賺錢上世紀(jì)90年代中后期，我國(guó)一些地方已經(jīng)開始摸索市政公用事業(yè)市場(chǎng)化的道路，一些吃皇糧的城市公用事業(yè)開始斷奶。
2002年12月，原建設(shè)部頒布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》，鼓勵(lì)社會(huì)資金、外國(guó)資本參與市政公用設(shè)施建設(shè)。
上世紀(jì)80年代初，中央財(cái)政撥款占全國(guó)市政設(shè)施固定資產(chǎn)總投資的比重是26%，上世紀(jì)90年代初是5%，新世紀(jì)初是4%，到了2007年只有0.8%。2007年地方財(cái)政用于市政固定資產(chǎn)投資也僅占當(dāng)年地方財(cái)政收入的4.6%。
“中央財(cái)政在城市公用事業(yè)中的作用已經(jīng)明顯弱化，地方財(cái)政的投入也不大，這與政府的公共服務(wù)職能是不相適應(yīng)的。”徐宗威說。
但王玨林認(rèn)為，如果市政公用事業(yè)的投入逐年下降的話，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)不可能有現(xiàn)在的發(fā)展。“不能凡事都指望中央財(cái)政，城市內(nèi)部的配套設(shè)施發(fā)展建設(shè)要靠城市自身來完成。”王玨林說，如果地方政府一分錢都沒有出，但城市公用事業(yè)發(fā)展起來了，城市經(jīng)濟(jì)得到提升，這說明這個(gè)地方政府有本事。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，八五期間，全國(guó)對(duì)市政公用事業(yè)的總投資是2600億元，是七五期間的5.2倍；九五期間投資7000億元，是八五期間的2.7倍。2001年全國(guó)市政公用設(shè)施建設(shè)加維護(hù)投資2500億元，比2000年增長(zhǎng)34%。“這些數(shù)字是中央、地方和社會(huì)投資的總和。”王玨林說，不管誰(shuí)投資，只要這部分建設(shè)搞好了，都是城市發(fā)展的好事。
在市政公用事業(yè)逐漸放開的過程中，已經(jīng)有越來越多的社會(huì)資本進(jìn)入。據(jù)安徽省統(tǒng)計(jì)，城市公交40%的產(chǎn)權(quán)，城市供水50%的產(chǎn)權(quán)，城市燃?xì)?0%的產(chǎn)權(quán)，已經(jīng)轉(zhuǎn)讓給民營(yíng)企業(yè)或外國(guó)資本。不僅安徽，全國(guó)很多地方都是如此。
從2002年開始，威立雅、蘇伊士里昂、泰晤士、德國(guó)柏林等大型外資水務(wù)集團(tuán)開始進(jìn)入中國(guó)，以巨資收購(gòu)水廠。這些跨國(guó)公司的收購(gòu)舉動(dòng)一度讓國(guó)人困惑不已。
2002年5月，威立雅水務(wù)集團(tuán)斥資近20億獲得上海自來水浦東公司50%的股權(quán)，經(jīng)營(yíng)期限50年，而轉(zhuǎn)讓評(píng)估價(jià)為7.6億元，威立雅的報(bào)價(jià)超過評(píng)估價(jià)近兩倍。
2007年8月，揚(yáng)州自來水股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目招標(biāo)，中法水務(wù)以8.95億元投標(biāo)得中，報(bào)價(jià)為資產(chǎn)價(jià)值的5倍左右。9月，威立雅水務(wù)以21.8億元奪得天津市北水業(yè)49%股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，超出凈資產(chǎn)額3倍。
在國(guó)內(nèi)水廠的收購(gòu)上，外資這種溢價(jià)收購(gòu)的手段屢屢奏效，也讓國(guó)內(nèi)很多地方政府興奮不已。
然而，國(guó)內(nèi)的水廠真的這么值錢嗎？
有學(xué)者指出，外資這樣的溢價(jià)收購(gòu)意味著將來要成倍地賺回去，負(fù)擔(dān)最終都會(huì)轉(zhuǎn)嫁到百姓身上。
調(diào)查顯示，威立雅自1997年進(jìn)入天津獲得第一個(gè)項(xiàng)目起的10多年時(shí)間，天津居民生活用水的價(jià)格先后上調(diào)了8次，由每噸0.68元提高到3.40元，上漲了4倍。
昆明市自來水集團(tuán)2005年底開始與威立雅合作，次年1月昆明市就上調(diào)水價(jià)，2007年7月再次上調(diào)。
“以前地方政府是賣地賺錢，現(xiàn)在把市政公用事業(yè)也賣出去，這些都賣完了該怎么辦？”一位長(zhǎng)期研究市政公用事業(yè)建設(shè)的知情人士這樣問記者。
在這位知情人士看來，我國(guó)這樣大規(guī)模地出售公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)，全世界都罕見。外資、民營(yíng)資本進(jìn)入公用事業(yè)領(lǐng)域就是要賺錢，但這個(gè)行業(yè)強(qiáng)調(diào)的是公益性、服務(wù)性，如果政府管理跟不上，將會(huì)損害公眾利益。在市政公用事業(yè)的投入上，應(yīng)該明確中央、地方政府各自的出資比例，不能完全推向市場(chǎng)。
按照徐宗威的觀點(diǎn)，市政公用事業(yè)市場(chǎng)化是大方向，但公共財(cái)政支出中對(duì)市政公用事業(yè)的投入不應(yīng)該連年降低。政府財(cái)政應(yīng)加大對(duì)城市公用事業(yè)投資的比重，特別是加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)城市的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，承擔(dān)起城市各類市政管網(wǎng)以及大型市政設(shè)施的投資，使每年的財(cái)政投資與全國(guó)社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模保持在一個(gè)適當(dāng)?shù)乃健?
一些地方政府急于甩包袱
隨著市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，一些意想不到的問題開始出現(xiàn)。
2008年1月，湖北省十堰市300多輛公交車停運(yùn)，致使全城70多萬市民出行困難。造成停運(yùn)的原因就在于公交民營(yíng)化運(yùn)轉(zhuǎn)不良。
一位業(yè)內(nèi)知情人士告訴記者，在原建設(shè)部文件出臺(tái)后，很多地方政府就開始賣水廠，要么是跟外資合作，要么干脆一賣了之。在天津，一家水廠以超過18%的回報(bào)率賣給了外資機(jī)構(gòu)，結(jié)果馬上虧損。在成都，在一家水廠被出售后政府才發(fā)現(xiàn)根本沒有之前預(yù)料的那么高的水量，但合同已經(jīng)簽了，與出資方達(dá)成的回報(bào)率不能變，這家水廠同樣變?yōu)樘潛p。在東北一個(gè)城市，原本已經(jīng)出售的水廠現(xiàn)已被收回。
很多地方在打開市政投資大門之前并沒有做好準(zhǔn)備。“市政公用事業(yè)建設(shè)的放開不是壞事，但我國(guó)在沒有做好準(zhǔn)備的情況下就走出了這一步。”這位知情人士說，國(guó)外公用事業(yè)私有化經(jīng)營(yíng)首先要立法，而我國(guó)則跳過了這樣的程序。
“由于政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、管理措施、管理能力等方面都不配套，一些政府在條件不具備的情況下急于招商、急于甩包袱，在一些具體操作上不懂、不細(xì)，沒有作具體研究。”王玨林說，比如公交線路、水廠賣出去，本身沒有錯(cuò)，但基礎(chǔ)分析工作沒有做透，只想到有人買，政府還能有些收入。賣完后卻沒有人管。這樣一來，損失是國(guó)家的，傷害的是消費(fèi)者。
王玨林認(rèn)為，市政公用事業(yè)的市場(chǎng)化是國(guó)家定的方向，但公用事業(yè)中有一部分注定是沒有效益的，這種情況就不能打包賣出去，而是需要政府投入才能搞起來。不能盲目地都交給社會(huì)資本經(jīng)營(yíng)，更不能放任其賺錢，不對(duì)其進(jìn)行管理。
在很多業(yè)內(nèi)人士看來，市政公用事業(yè)是公共利益，必須把社會(huì)效益放在第一位，不能單純考慮經(jīng)濟(jì)效益。從這個(gè)意義上說，如何提高管理水平，則是地方政府在市政公用事業(yè)市場(chǎng)化過程中需要不斷思考的問題。
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