“中國已因其在長江流域開展流域綜合管理而成為公認的典范。無論身處上游還是下游，都因河流而密切相連。”20日在上海舉行的第三屆長江論壇上，世界自然基金會相關(guān)負責人點出了長江治理的“流域”特點。
長江是中國第一大江河，流域面積近全國總面積五分之一，卻養(yǎng)育了全國三分之一的人口，生產(chǎn)了全國三分之一的糧食，創(chuàng)造了全國三分之一的GDP。長江的“健康”，關(guān)乎全國社會經(jīng)濟發(fā)展大局。長江水，要進入永續(xù)利用的生態(tài)軌道。論壇上不論是官員，還是專家學者，都頻繁地提及這樣幾個關(guān)鍵詞：跨界治理；統(tǒng)一步調(diào)；分步實施。
從地域到流域：“跨”字當頭
長江流域涉及19個省、自治區(qū)和直轄市，上下游的生態(tài)環(huán)境影響十分復雜。據(jù)水利部相關(guān)人士說，隨著長江流域經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，流域用水量快速增加，2007年已比1998年增加了16％左右。這必然會在一定程度上減少長江口的入海水量，影響到長江口咸潮入侵的狀況。流域廢污水排放總量的逐年增加，將導致長江口及其鄰近海域水質(zhì)的進一步惡化。長江口入海泥沙量減少，將引致河口海岸侵蝕，對長江口灘涂資源開發(fā)和維持濕地平衡帶來不利影響。
在長江論壇上，國家林業(yè)局相關(guān)負責人在發(fā)言中的一句話讓人印象深刻：長江流域的生態(tài)綜合管理制度要以“完整生態(tài)系統(tǒng)”為管理對象，既要跨部門又要跨行政區(qū)域。環(huán)保部門的人士也表示，水污染防治要建立流域責任體系，形成流域跨界斷面水質(zhì)考核、污染物總量減排考核及水污染防治專項規(guī)劃實施情況考核等多重機制，嚴格落實地方政府的防治責任。打破行政區(qū)域之“墻”，形成流域的“整體水利”。
據(jù)記者了解，長三角地區(qū)的跨界水體生態(tài)補償機制正在全力推進之中。根據(jù)初步建立的總體框架，一般情況下，在確定跨界斷面水質(zhì)控制目標的基礎(chǔ)上，當上游地區(qū)出境水質(zhì)優(yōu)于控制目標時，下游地區(qū)有受益補償?shù)呢熑危划斏嫌蔚貐^(qū)出境水質(zhì)劣于控制目標時，上游地區(qū)有污染賠償責任。
統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)
在長江論壇上，水利部相關(guān)負責人明確表示，長江要以流域為平臺，實行水資源的統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度。
據(jù)介紹，長江流域雖然水資源豐富，但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，流域內(nèi)水資源需求日益增加，加之南水北調(diào)、引江濟巢、引江濟太等工程的實施，各用水部門及地區(qū)間的矛盾已開始顯現(xiàn)，尤其是遇到特枯水年，矛盾更加突出。相關(guān)人士表示，應在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，抓緊制定流域初始水權(quán)分配制度，推進流域水量的統(tǒng)一調(diào)度，按照上下游、左右岸協(xié)調(diào)，整體與局部利益共贏，近期與長遠統(tǒng)籌兼顧的原則，維護流域的防洪、供水和生態(tài)環(huán)境的安全。
上海市副市長沈駿也建議，進一步強化流域機構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)一管理和調(diào)度流域水資源，沿江各地要依據(jù)長江流域綜合規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進流域治理，充分考慮長江的水資源和水環(huán)境承載能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；相關(guān)部門建立信息共享和溝通交流平臺，加強長江口全方位監(jiān)測，形成協(xié)作合力；完善流域重大水污染事件通報和處理協(xié)調(diào)機制，在合理開發(fā)使用資源和承擔相應責任義務之間建立平衡的關(guān)系。
長江水利：三大戰(zhàn)略步驟
長江水利委員會主任蔡其華在第三屆長江論壇上宣布，根據(jù)流域?qū)嶋H，長江水利發(fā)展將以2020年、2030年和2050年這3個時間節(jié)點，全面推進3個戰(zhàn)略步驟：
第一步：目前至2020年，長江流域總體上處于強化治理與開發(fā)、促進水生態(tài)與環(huán)境保護的階段，基本建成人水和諧的綜合防洪減災體系，水能資源開發(fā)利用率達到50％左右，水資源開發(fā)利用率不超過25％；農(nóng)村飲水安全問題全部解決，城鎮(zhèn)供水安全得到保障，干流90％的水功能區(qū)及主要支流80％的水功能區(qū)達標，80％的水土流失面積得到有效治理。
第二步：2020年至2030年，長江流域全面進入治理開發(fā)與保護并重、更加側(cè)重保護的階段，水能資源開發(fā)利用率達到60％左右，水資源開發(fā)利用率不超過30％，基本建成節(jié)水型社會，所有水功能區(qū)達到規(guī)劃功能目標，90％的水土流失面積得到有效治理。
第三步：2030年至2050年，長江流域全面進入加強流域綜合管理的階段，全面建成綜合防洪減災體系，實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理的轉(zhuǎn)變，在開發(fā)利用的底線和生態(tài)環(huán)境保護的紅線范圍內(nèi)，水能資源和水資源開發(fā)利用率進一步提高。水土流失得到有效控制，生態(tài)系統(tǒng)得到全面修復。
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