4月20日，在上海舉行的第三屆長江論壇上，國家水利部副部長胡四一透露，將抓緊制定長江流域初始水權(quán)分配制度，做好流域水量的統(tǒng)一調(diào)度。
他說，長江流域雖然水資源豐富，但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，流域內(nèi)水資源需求日益增加，加之南水北調(diào)、引江濟巢、引江濟太等工程實施，各用水部門及地區(qū)間的矛盾已開始顯現(xiàn)，尤其是遇特枯水年矛盾更加突出。
長江水利委員會主任蔡其華告訴記者，“我們正在抓緊做一些基礎(chǔ)調(diào)研工作，但全流域的分配還沒有拿出一個方案，關(guān)鍵是要解決問題”。
主管長江水政的長江水利委員會水政水資源局局長劉振勝告訴記者，目前長江流域的用水量分配仍然按照水利部《水量分配管理辦法》來執(zhí)行，只有部分用水矛盾比較突出的省際河流進行初始水權(quán)分配制度改革。
但他透露，雖然長江流域初始水權(quán)分配還沒有具體的時間表，但不久的將來希望能借鑒排污權(quán)交易制度，實現(xiàn)一級市場初始水權(quán)分配，二級市場，水權(quán)可以交易。“一方面要鼓勵節(jié)約用水，一方面是協(xié)調(diào)各方利益”。
分飲長江水
本報記者獲悉，水利部已經(jīng)確定在“十一五”期間基本完成國家確定的重要江河、湖泊和其他跨省、自治區(qū)、直轄市的江河、湖泊的水量分配方案。
劉振勝介紹，長江水利委已委托科研單位等承擔長江流域初始水權(quán)分配調(diào)研，一些發(fā)生矛盾和糾紛的地區(qū)，也開始進行初始水權(quán)的分配，不過規(guī)模都比較小，比如甘肅張掖的水票試點，義烏的水權(quán)交易等。“各個省都很關(guān)心自己能分得多少水量”。
根據(jù)現(xiàn)有的《長江下游干流河段枯季水量分配方案研究》，希望針對長江干流枯季鹽水入侵、部分地區(qū)淡水資源短缺的實際，提出特枯條件下長江下游干流各地區(qū)的取水量分配上限以及對大型調(diào)水工程的調(diào)水限額，并制定了相應(yīng)的用水應(yīng)急預案。
初始水權(quán)分配的將來，在劉振勝看來，應(yīng)該像排污權(quán)交易那樣，實行一級分配，二級交易。義烏就是個不錯的例子。
2005年1月6日，中國首例水權(quán)交易在浙江完成。為購買橫錦水庫每年4999.9萬立方米水的永久使用權(quán)，義烏市一次性出資2億元。但類似的例子寥寥。
在長江流域更大范圍內(nèi)，江西省內(nèi)撫河、贛江、信江、饒河、修河等五大流域水量分配方案已經(jīng)取得階段性成果。湖南省也正在著手開展湘江流域水量分配研究工作。
劉振勝說，各地的情況都不太一樣，南方和北方，河流的上游和下游差距都很大，對水資源要求的輕重緩解也不一樣，但南水北調(diào)，北方應(yīng)該明確初始水權(quán)分配，南方應(yīng)該獲得補償，這同樣也能引入水權(quán)交易機制。
華中科技大學法學院的副院長裴麗萍告訴記者，水權(quán)的初始分配必須在物權(quán)法的框架下。初始水權(quán)只能是用水權(quán)，必須通過法律規(guī)定初始水權(quán)的種類、內(nèi)容、資格、主體和程序?？梢越挥尚姓块T分配，但行政部門必須受到法律的嚴格限制。
她說，初始水權(quán)分配實際上是為下一步交易做準備，現(xiàn)在的水量權(quán)是不可能做交易的，因為現(xiàn)在的取水許可是嚴格的受用途、取水地點，時間限制。
在她看來，水權(quán)不應(yīng)該是種取水權(quán)，而應(yīng)該是比例權(quán)，即在長江水總量的情況下，確定各省享有的比例，只有這個比例水權(quán)才是可以交易。
但這個水到底如何分配，到底是按人口、土地、GDP，還是用水量分配？是完全依照市場規(guī)律分配，還是保留生態(tài)水、飲用水、國防用水等后，再行分配？“這些需要政策制定部門拿出具體的方案”，裴說。
自上而下的水量控制體系
如果說，初始水權(quán)分配的推行是以市場機制來解決各省的用水矛盾和污染浪費，那這一目標，還需要更多的配套和保障。
4月20日晚，在名為流域綜合管理的小型論壇上，水利部水資源司司長高而坤重申了中國將要實行嚴格水資源管理制度的觀點。
此前的3月底，他對這一觀點有更為詳細的表述，他說，這一套管理制度將包括：全面推行取水總量控制，制定流域水量分配方案，提出各省、自治區(qū)、直轄市的取水許可總量控制指標，并逐級分解，建立覆蓋流域和省、市、縣3級行政區(qū)域的取水許可總量控制指標體系；要實行嚴格的取用水管理，實行行政區(qū)域年度用水總量控制，任何地方和單位都要嚴格執(zhí)行，不得突破；要在明晰初始水權(quán)的基礎(chǔ)上，加快推進水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度建設(shè)。
高的觀點也得到了水利部和同業(yè)們的認同，4月20日，水利部副部長胡四一拿出的數(shù)字也讓政策制定者們?yōu)橹木o，坐在記者身邊的長江水利委水資源保護局局長洪一平就在筆記中寫下4個字“加緊啟動”。
胡四一說，2007年長江流域供用水量約為1925億立方米，比1998年增加了約16%。根據(jù)長江流域水資源綜合規(guī)劃司預測，到2020年，多年平均情況下流域總需水量為2351立方米，較2007年實際供用水量增加426億立方米。
此外，胡還指出，2007年長江廢污水排放總量約為320億噸，比1998年增加62%，而到2030年，長江流域化學需氧量入河量將超過503.2萬噸，比現(xiàn)狀增加37.5%，氨氮入河量65.88萬噸，比現(xiàn)狀增加79.15%。
據(jù)高介紹，目前，全國七大流域管理機構(gòu)均已編制流域取水許可總量控制指標體系。
除了政策制度上的保障，水利部還布局了一系列水利水電工程。胡四一說，目前已經(jīng)建成的控制性水庫有：雅礱江的二灘、岷江的紫坪鋪、白龍江的寶珠寺、烏江的洪家渡以及長江三峽和葛洲壩[10.50 0.10%]等。預計到2020年將還有向家壩、溪洛渡等20多座控制性水庫建成投運，這些建成后，將形成約700余億立方米的調(diào)節(jié)庫容。
“我們將認真研究以三峽為核心的長江干支流控制性水庫群的綜合調(diào)度。”胡四一說。
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