為了在非常時(shí)期進(jìn)一步刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展而發(fā)行的地方政府債券正陸續(xù)上市，目前中央分配給江蘇省發(fā)行的地方債額度共84億元，將于４月１７日招標(biāo)發(fā)行。昨天市發(fā)改委表示，江蘇計(jì)劃分配給南京的額度有4.15億元，這使得南京一些環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目能加快推進(jìn)。
江蘇發(fā)行全國第9只地方政府債
江蘇地方債發(fā)行的具體日期昨天確定：將于４月１７日招標(biāo)，４月２０日開始發(fā)行并計(jì)息，４月２２日發(fā)行結(jié)束，４月２４日起上市交易。江蘇地方債利息按年支付，每年４月２０日支付利息，２０１２年４月２０日償還本金并支付最后一年利息。
國家財(cái)政部將代為辦理本期債券還本付息，委托中央國債登記結(jié)算有限責(zé)任公司、中國證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司上海、深圳分公司辦理利息支付及到期償還本金等事宜。
作為中央4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的配套資金，國務(wù)院通過了2000億元的地方政府債券發(fā)行額度，由財(cái)政部代理向省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市政府發(fā)行，并由地方政府承擔(dān)還本付息責(zé)任。從3月27日到4月15日，共有新疆、安徽、河南等8只地方政府債券共計(jì)354億元陸續(xù)招標(biāo)發(fā)行。江蘇是第9個(gè)發(fā)行地方政府債的省份，按規(guī)定，地方債融資只能用于教育、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等方面。
河西南部環(huán)境保護(hù)成為地方債的首批應(yīng)用項(xiàng)目
“江蘇發(fā)行的84億元地方債中，有40多億元是分配給各市使用，分配給南京的4.15億元的份額中，市本級(jí)安排了2.1億元，其余用于高淳、溧水等郊縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”市發(fā)改委副主任楊中南說。
據(jù)了解，市發(fā)改委目前正在確定這批地方債具體投入的項(xiàng)目，已經(jīng)確定的是河西南部環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，主要用于水源地的保護(hù)。河西南部地區(qū)的定位是生態(tài)科技城，對(duì)環(huán)境要求很高，需要由政府投資的內(nèi)容很多，目前地方債將投向其中迫切上馬的部分。
環(huán)境保護(hù)屬于無直接收益項(xiàng)目，那么利用債券投資到期靠什么來還債？市發(fā)改委介紹，類似河西南部的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施后，將提升周邊的土地收益，這是政府增加稅收的來源。
地方政府債相當(dāng)于“準(zhǔn)國債”，到期由地方稅收償還
此前只有中央政府才能發(fā)行債券，也就是國債，每年中央政府發(fā)行的債券中都劃撥一部分給了地方政府。市發(fā)改委介紹，地方有效地發(fā)行和使用債券，將使政府負(fù)債結(jié)構(gòu)優(yōu)化，風(fēng)險(xiǎn)得以分散；而且地方政府更詳細(xì)地知道當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要，尤其是在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，地方債可使地方建設(shè)項(xiàng)目盡快上馬、加緊推進(jìn)。
但是我國現(xiàn)行《預(yù)算法》規(guī)定地方政府不許發(fā)債，地方財(cái)政不可以出現(xiàn)赤字，所以目前發(fā)行的地方政府債都是由國家財(cái)政部代為發(fā)行的，也就是說，如果地方財(cái)政到期不能償還債務(wù)，則由財(cái)政部協(xié)調(diào)，確保償還，所以這種地方政府債是一種準(zhǔn)國債。
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