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投資千億推進十大治污工程 改善太湖水質(zhì)

2009-07-31 02:28:08  
 
    到2020年實現(xiàn)太湖水質(zhì)從Ⅴ類提高到Ⅳ類的目標
    江蘇省政府近日推出的《太湖流域水環(huán)境綜合治理實施方案》(以下簡稱“方案”)確定,將投資1083億元,實施保障飲用水安全、工業(yè)點源提標治理、節(jié)水減排等工程建設(shè),確保到2012年,太湖湖體水質(zhì)由2005年的劣Ⅴ類提高到Ⅴ類;到2020年,基本實現(xiàn)太湖湖體水質(zhì)從Ⅴ類提高到Ⅳ類的目標。

  實施十大工程,改善太湖水環(huán)境質(zhì)量

  為讓太湖這顆“江南明珠”重現(xiàn)碧波美景,江蘇省政府組織編制的近期目標為2012年、遠期目標為2020年的“方案”確定,把太湖流域水環(huán)境治理放到更加突出、更加緊迫、更加重要的位置,強力推進十大治污工程。

  這十大工程包括保障飲用水安全工程、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)工程、強化工業(yè)點源污染治理工程、加強城鎮(zhèn)污水和城鄉(xiāng)垃圾處理工程、農(nóng)村面源污染治理工程、生態(tài)修復(fù)工程、資源化利用工程、引江濟太提高水環(huán)境容量工程、河網(wǎng)綜合整治工程和節(jié)水減排工程。

  建立多元化籌資機制

  根據(jù)江蘇省“方案”確定,所安排的十大類主要工程總投資為1083億元,其中包括近期投資805億元,遠期投資278億元。

  為確保治污工程落實,江蘇省政府要求建立“政府引導(dǎo)、地方為主、市場運作、社會參與”的多元化籌資機制。根據(jù)治理事權(quán)劃分和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平,太湖流域水環(huán)境綜合治理項目投資以地方投入為主,拓寬融資渠道,建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制,切實落實“方案”項目建設(shè)資金。在國家補助基礎(chǔ)上,根據(jù)建設(shè)項目的性質(zhì)和類別,江蘇省財政將對環(huán)境效益改善明顯和需要政府扶持、引導(dǎo)的項目給予適當(dāng)支持。

  首先,各級財政要加大投入力度,將治理太湖水污染納入同級財政預(yù)算。省財政近期每年安排20億元專項資金,用于支持國家總體方案和省實施“方案”所確定的重點工程及其相關(guān)工作;太湖地區(qū)各市、縣(市)以2007年為基數(shù),每年從新增財力中劃出10%~20%專項用于水污染防治。加大省級節(jié)能及循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項引導(dǎo)資金、省級環(huán)境保護引導(dǎo)資金、污染防治資金向太湖水污染防治的傾斜力度。鼓勵各地從財政預(yù)算中安排一定資金,采用補助、獎勵等方式,支持治污減排重點工程建設(shè),淘汰落后生產(chǎn)能力,提高治污減排關(guān)鍵技術(shù)水平,強化監(jiān)管體系建設(shè)等。

  同時,充分發(fā)揮價格調(diào)節(jié)機制的作用,完善環(huán)境價格體系。將太湖流域市、縣污水處理費調(diào)整到每噸1.30元~1.60元。制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理收費價格標準,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠正常運行;提高排污費征收標準,將化學(xué)需氧量排污費由每公斤0.9元提高至1.4元,全面開征氮磷排污費,按超標倍數(shù)計收超標排污費,并逐步使排污費征收水平超過污染治理成本,解決“違法成本低”的問題。改革垃圾處理收費方式,太湖流域所有城鎮(zhèn)盡快開征垃圾處理費,并限期將垃圾處理費提高到補償運行成本以及使垃圾處理企業(yè)合理盈利的水平。加強水資源費征收管理,完善差別水價政策,制訂中水價格標準,建立鼓勵水資源綜合使用的政策體系。

  推行環(huán)境資源有償使用制度,在太湖流域開展化學(xué)需氧量排放指標初始分配有償試點,開展排污權(quán)交易,并逐步擴大到氨氮、總磷排放指標,培育排污權(quán)交易一級、二級市場,建設(shè)國家排污權(quán)交易平臺。建立環(huán)境資源區(qū)域補償機制。落實《江蘇省環(huán)境資源區(qū)域補償辦法》,在試點的基礎(chǔ)上,在太湖流域建立上下游污染賠付補償機制,區(qū)域補償按行政區(qū)劃分級管理,按照“誰污染誰付費、誰破壞誰補償”的原則確定責(zé)任主體,按照“補償標準高于環(huán)境治理成本”的原則計算補償金額,嚴格落實各級政府治污責(zé)任制。建立太湖流域污染損失補償、治污控源獎勵機制。

  逐級嚴格考核,強化責(zé)任追究

  江蘇省政府確定,太湖流域水環(huán)境綜合治理實行目標管理制度。各級各部門要建立健全工作責(zé)任制和問責(zé)制,建立省、市、縣三級管理、逐級考核機制,開展定期檢查和年度考核。

  江蘇省政府成立太湖水污染防治委員會,負責(zé)協(xié)調(diào)解決太湖治理全局性重大問題。受省政府委托,省太湖辦對“方案”執(zhí)行情況實行全面監(jiān)督,負責(zé)檢查、考核下級政府和省有關(guān)部門履行職責(zé)、開展工作及任務(wù)完成情況,對沒有完成工作任務(wù)的,下發(fā)《督察意見書》,責(zé)令及時整改。省審計廳負責(zé)組織對項目資金安排、相關(guān)經(jīng)濟政策執(zhí)行情況等開展年度專項審計。省發(fā)改委會同省太湖辦、環(huán)保廳做好“方案”執(zhí)行情況年度績效評估,組織開展中期評估并及時報省政府,適時提出工作建議和改進措施,保證太湖治理目標的實現(xiàn)。

  江蘇省建立獎懲制度,將“方案”完成情況列入各地各部門行政效能考核和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績考核內(nèi)容。工作扎實認真、完成任務(wù)較好、成效顯著的責(zé)任單位及其主要負責(zé)人,省政府將給予表彰獎勵;不能按期完成目標任務(wù)又無恰當(dāng)理由的,將對主要責(zé)任人給予批評;失職瀆職的,由紀檢監(jiān)察機關(guān)追究責(zé)任。

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