兩年以前，在一個(gè)曾在北大學(xué)習(xí)、精通中文的日本人的一再認(rèn)真而持續(xù)的動(dòng)員之下，終于實(shí)現(xiàn)了我的第一次日本之行。這個(gè)日本人叫中島俊輔，腰桿挺直、走路很快、敬業(yè)認(rèn)真、周到細(xì)致，與我在文化和攝影兩個(gè)方面有共同業(yè)余愛好。后來發(fā)現(xiàn)，敬業(yè)認(rèn)真、周到細(xì)致，這不僅是中島的特點(diǎn)，也是日本給我留下的綜合印象。
第一次去日本表面上扮演了中國(guó)“環(huán)保使者”的角色，但是真正吸引我的是日本仍然保留的中國(guó)傳統(tǒng)文化的影子?；蛟S是作為交換條件，中島陪我去了日本最有文化底蘊(yùn)的奈良、京都，當(dāng)然也去了現(xiàn)代都市東京和大阪，我們?cè)L問了近十座寺院，體會(huì)了日本秋日的美麗色彩與整齊清新。2007年秋日的日本文化之旅，絢爛中帶點(diǎn)感悟，新奇中有些熟悉。
當(dāng)然，作為環(huán)境領(lǐng)域的專業(yè)訪問，也應(yīng)邀作了兩次專題講演和交流，參觀了三五家環(huán)境企業(yè)。或許是由于雙方環(huán)境人士的努力，也或許是雙方出于對(duì)中日環(huán)保合作的共同渴望，日本產(chǎn)經(jīng)省之后組織了對(duì)中國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)的調(diào)研，也因此促成了2009年春我作為團(tuán)員的第二次日本之行。第二次來到日本的是一個(gè)九人組成的環(huán)境產(chǎn)業(yè)代表團(tuán)。專業(yè)訪問更加集中，更加有針對(duì)性。中日環(huán)境產(chǎn)業(yè)界合作也更加貼近。
不同的產(chǎn)業(yè)形態(tài)
日本早于中國(guó)至少30年開始面臨深刻的資源和環(huán)境危機(jī)，在較好地解決了環(huán)境問題之后，日本在環(huán)境問題上是中國(guó)的老師，也最有資格，表現(xiàn)自己在環(huán)境領(lǐng)域的領(lǐng)先。我所在的清華環(huán)境系有很大比例的優(yōu)秀教師在日本完成了深造。但是，日本同行一直奇怪的是，為什么日本這么好的技術(shù)和設(shè)備，與中國(guó)這么好的文化契合度，但是在中國(guó)的環(huán)保市場(chǎng)上與歐美企業(yè)的差距如此之大。
當(dāng)日立、東芝等日本企業(yè)在中國(guó)電氣領(lǐng)域高奏凱歌，豐田、本田在汽車領(lǐng)域業(yè)績(jī)超前，而在同樣技術(shù)和產(chǎn)業(yè)擅長(zhǎng)的環(huán)境領(lǐng)域卻碌碌無為，日本環(huán)境產(chǎn)業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)遠(yuǎn)不如威立雅、蘇伊士在中國(guó)水業(yè)和環(huán)境領(lǐng)域的影響力。在我們的代表團(tuán)中，威立雅中國(guó)公司代表中國(guó)企業(yè)訪問日本，更加讓日本同行們感到驚奇。
其實(shí)，日本的環(huán)境技術(shù)和裝備雖然發(fā)達(dá)，但是，城市水業(yè)作為政府公共服務(wù)的重要組成，中日之間有著顯著不同的服務(wù)模式。日本環(huán)境設(shè)施的運(yùn)營(yíng)服務(wù)并未向市場(chǎng)開放，我們這次參觀的五六個(gè)供水、污水、污泥和垃圾設(shè)施的運(yùn)營(yíng)服務(wù)無一不是由政府部門直接提供。在日本水務(wù)市場(chǎng)主體所從事的實(shí)質(zhì)上向這些設(shè)施運(yùn)營(yíng)者或者政府提供建設(shè)、設(shè)備服務(wù)。這也是日本環(huán)境產(chǎn)業(yè)界默認(rèn)的水務(wù)市場(chǎng)商業(yè)模式。
但是中國(guó)不同，2000年以前的城市水業(yè)具有日本企業(yè)相似的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，主流企業(yè)集中在設(shè)備和工程服務(wù)環(huán)節(jié)。2002年以來，隨著城市化進(jìn)程的加快，中國(guó)實(shí)行了以特許經(jīng)營(yíng)為核心的引入市場(chǎng)機(jī)制改革，城市水業(yè)進(jìn)入投資拉動(dòng)時(shí)期，地方政府在特許經(jīng)營(yíng)的政策框架之下，開始開放投資和運(yùn)營(yíng)主業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)下游的工程和設(shè)備產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和市場(chǎng)模式開始發(fā)生變化。對(duì)于這一變化，日本企業(yè)從自己國(guó)家的政策和產(chǎn)業(yè)模式出發(fā)，是難于有效理解的，出于日本人天生的謹(jǐn)慎作風(fēng)，一直在中國(guó)市場(chǎng)主流模式之外徘徊。而歐洲企業(yè)，尤其是英法企業(yè)國(guó)則不同，中國(guó)的特許經(jīng)營(yíng)的政策體系是從法國(guó)學(xué)習(xí)來的，以老師的身份進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的法國(guó)企業(yè)明顯更能理解市場(chǎng)模式，更能把握風(fēng)險(xiǎn)，加上世界銀行和亞洲銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的助力，歐洲企業(yè)通過十多年的努力，逐漸成為中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)的主流力量之一。
精細(xì)而昂貴的環(huán)境服務(wù)
雖然在日本的環(huán)境服務(wù)業(yè)運(yùn)營(yíng)主業(yè)并沒有進(jìn)入市場(chǎng)，但是不能忽略其服務(wù)質(zhì)量之高。東京1200多萬人口的供水和污水（包括初期雨水）全部實(shí)現(xiàn)了集中的收集的處理，管網(wǎng)覆蓋了包括了郊區(qū)的所有市和區(qū)。在中國(guó)正在部分賦予地區(qū)小心翼翼地推進(jìn)區(qū)域供水的模式時(shí)，日本已經(jīng)完成了供排水的城鄉(xiāng)均等化。
日本水業(yè)服務(wù)可以概括為高價(jià)格、高補(bǔ)貼和高服務(wù)。其僅僅3-4%的供水漏失率在覆蓋全部市域的抄表到戶率背景下，足以讓國(guó)內(nèi)同行汗顏，我們的水業(yè)同行經(jīng)常用老城市、歷史問題多來安慰自己，但是東京有100多年的城市建設(shè)歷史，超出我們幾乎所有現(xiàn)代城市的壽命。
但是這種服務(wù)的代價(jià)也是巨大的，按照人民幣計(jì)算其建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)成本均高出國(guó)內(nèi)的4-8倍。但是這種代價(jià)并不完全由公眾支付，政府財(cái)政的補(bǔ)貼占有很大比重。這種模式不僅是首都東京，在我們參觀的川崎等中小城市也同樣。
東京的水價(jià)單價(jià)平均在每噸10-12元人民幣，污水處理費(fèi)每噸5-6元人民幣，相對(duì)于居民收入水平而言，中日基本相當(dāng)，但由于日本設(shè)施有很大比例由各級(jí)財(cái)政投資，因此此價(jià)格不是真正的服務(wù)全成本。其收費(fèi)方式上也有特點(diǎn)，一是采用基本用水水價(jià)，既6升以下用水，有基本水價(jià)，無論是否使用均需交費(fèi)，政府對(duì)低收入人群適度減免，這樣避免了大部分的偷水行為，第二是階梯水價(jià)，因?yàn)槌淼綉袈矢撸靡杂行?shí)施。
在川崎市我們拿到了一份關(guān)于污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)的表格，由五個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)組成了污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)要求：最基本的是環(huán)境省（相當(dāng)于中國(guó)環(huán)境部）發(fā)布的基本排放標(biāo)準(zhǔn)有40多項(xiàng)，相對(duì)寬松；二是由縣政府（相當(dāng)于我們的?。┌l(fā)布的地區(qū)排放標(biāo)準(zhǔn)，相對(duì)嚴(yán)格；三是川崎市發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，主要是有機(jī)物指標(biāo)（因?yàn)榇ㄆ槭惺枪I(yè)區(qū)）；四是交通運(yùn)輸?。ㄔㄔO(shè)省，相當(dāng)于中國(guó)的建設(shè)部）發(fā)布的少量幾項(xiàng)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)；五是衛(wèi)生部門發(fā)布的幾項(xiàng)衛(wèi)生指標(biāo)。其標(biāo)準(zhǔn)體系值得我們一刀切的生硬標(biāo)準(zhǔn)體系學(xué)習(xí)。
事實(shí)上，日本企業(yè)在環(huán)境技術(shù)和管理上不弱于歐美企業(yè)，日本環(huán)境企業(yè)界的合作意愿也十分強(qiáng)烈，中國(guó)企業(yè)對(duì)日本的技術(shù)與資金的需求也十分顯著。中日之間的水務(wù)合作事實(shí)上被模式屏障所阻礙，而隨著中國(guó)交流的深入，隨著中國(guó)水業(yè)的技術(shù)回歸，破除模式障礙的基礎(chǔ)已經(jīng)具備?；蛟S日本本身的環(huán)境和水務(wù)市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入秋季，美麗精致卻缺乏活力，但是，我相信中日水業(yè)和環(huán)境領(lǐng)域合作的春天已經(jīng)臨近，或許這個(gè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作共贏的春意，會(huì)帶來整個(gè)世界水業(yè)市場(chǎng)的盛夏。
注：本文源自中國(guó)水網(wǎng)專家的博客文章，原文地址：http://blog.h2o-china.com/html/62/251662-7927.html
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