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2009年2月20日,江蘇鹽城市鹽都區(qū)、亭湖區(qū)、新區(qū)、開發(fā)區(qū)等地區(qū),由于自來水水源受到污染，出現(xiàn)大范圍斷水,導致20多萬居民生活受到嚴重影響。

導致這起事故的原因是鹽城標新化工有限公司“偷排污水”所致。該廠長期將污水排放在小溝里,開壩排污的污水進入鹽城市的水源地蟒蛇河,引發(fā)了這起突發(fā)性水危機。

非常有諷刺意味的是,該廠具有18年歷史,年年受到市縣獎勵表彰,連續(xù)多年被評為鹽城市十大標兵企業(yè)。據(jù)有關(guān)媒體報道,該廠偷排污水已經(jīng)持續(xù)一段時間,和附近居民的關(guān)系十分緊張,由于其排放的污水很“毒”,附近居民長期不敢用河里的水,包括灌溉。

2009年3月4日,鹽城市政府在官方網(wǎng)站公布了此次污染事件的問責結(jié)果:鹽都區(qū)環(huán)保局局長桂永躍被免職,另有六名責任人被問責,對此次水污染事件負主要責任的鹽都區(qū)政府、市環(huán)保局、市建設(shè)局因在環(huán)保工作中組織領(lǐng)導和監(jiān)管不力,被責成向鹽城市政府作“深刻書面檢查”。至此,鹽城水污染事故處理暫告一段落。

近年來我國水污染事故頻發(fā)

實際上,鹽城市水污染事故是我國水資源環(huán)境現(xiàn)狀的一個縮影。近年來,我國水污染事故頻發(fā),造成了極為惡劣的影響,鹽城水污染只是“重復(fù)過去的故事”而已。

2005年12月,北江廣東韶關(guān)段發(fā)生鎘超標嚴重污染事故,導致北江下游韶關(guān)、清遠、英德3個城市的飲用水受到污染威脅,部分城市自來水停止供應(yīng),沿線居民停止飲用江水。鎘是是IA級致癌物,具有致癌、致畸和致突變作用,它能通過生物鏈被富集,是上個世紀60年代日本“痛痛病”的罪魁禍首。據(jù)調(diào)查,導致這起事件的原因是韶關(guān)冶煉廠設(shè)備檢修期間超標排放含鎘廢水所致。最終處理結(jié)果是:韶關(guān)冶煉廠及其上級單位深圳市中金嶺南[16.87 2.43%]股份有限公司的10名責任人員受到黨紀政紀處分,韶關(guān)冶煉廠3名直接責任人員移交公安機關(guān)調(diào)查處理,另有兩人被責令作出書面檢查。

2005年11月,中石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故,造成大量苯類污染物進入松花江水體,引發(fā)重大水環(huán)境污染事件,這一事件給松花江沿岸特別是大中城市人民群眾生活和經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴重影響,哈爾濱全城停水4天,震撼了世界。

2007年5月,太湖藍藻暴發(fā),導致無錫市城區(qū)的大批市民家中自來水水質(zhì)突然發(fā)生變化,并伴有難聞的氣味,無法正常飲用,市民紛紛搶購純凈水,超市各種瓶裝、桶裝的純凈水被搶購一空,不少居民甚至大量購買其他品種的飲料,導致了空前的無錫水資源危機,市區(qū)斷水數(shù)日。

未來我國水污染形勢嚴峻

水污染已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟快速發(fā)展的重要瓶頸,如果不能很好地解決水污染問題,國民經(jīng)濟的發(fā)展將受到嚴重的制約。對未來我國水環(huán)境污染趨勢進行科學的判斷,將有助于采取合理的措施,遏制水環(huán)境污染的趨勢。表1是我國“十一五”水環(huán)保指標與2007年現(xiàn)實比較。

從表1可以看出,2007年地表水國控斷面劣V類水質(zhì)的比例為23.6%,距離2010年控制的22%指標只有1.6%;七大水系國控斷面好于III類的比例為49.9%,已經(jīng)高于“十一五”末控制指標43%的比例。

為了實現(xiàn)環(huán)境的好轉(zhuǎn),國家加強了節(jié)能減排工作。今后相當長一段時間,我國將著力抓好十項重點工作:一是著力控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長;二是加快淘汰落后生產(chǎn)能力;三是全面實施減排重點工程;四是突出抓好重點企業(yè)減排工作;五是加快推進污染減排科技進步;六是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,全面實行清潔生產(chǎn);七是完善污染減排的機制體制和政策措施;八是加大減排的投入;九是切實加強污染減排法制建設(shè);十是強化減排工作監(jiān)督管理,督促各地真正把減排作為一項硬任務(wù)抓緊抓實,促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)變和質(zhì)量效益提高,推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

根據(jù)2007年現(xiàn)實數(shù)據(jù)和“十一五”控制指標的比較,考慮今后一段時間內(nèi)的環(huán)境保護工作,可以判斷,我國完成“十一五”水環(huán)境指標是沒有問題的。

但不能否認的是,導致我國水污染的關(guān)鍵因素還沒有從根本上得到改變:由于我國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡,制約水環(huán)境污染的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整短時間內(nèi)不會發(fā)生根本性的改變;盡管加大城市污水處理設(shè)施建設(shè),但由于制約城市污水處理的諸多因素依然存在,城市污水處理率雖然有所提高,但對水環(huán)境保護貢獻率也難以在短時間內(nèi)大幅度提高;雖然國家逐漸加大環(huán)保投入,但發(fā)揮效益需要一段時間,特別是我國環(huán)境欠賬過多,新的投入有相當一部分是用來還舊賬;目前農(nóng)業(yè)面源污染對水環(huán)境污染貢獻率較大,在相當長一段時間內(nèi)還沒有特別有效的農(nóng)業(yè)面源污染治理方法。因此,我國水環(huán)境污染的格局難以發(fā)生根本性的逆轉(zhuǎn),長久以來對我國環(huán)境總體判斷的“局部有所好轉(zhuǎn),整體正在惡化,前景令人擔憂”的格局并不會發(fā)生大的改變。我國水環(huán)境未來不容樂觀,必須進一步引起高度重視。

積極應(yīng)對水污染的措施

水既是支撐國民經(jīng)濟健康發(fā)展的生產(chǎn)性資源,也是生物生存不可或缺的環(huán)境資源,它是國民財富的重要組成部分。然而,隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展和人口的不斷增加,對水資源需求加大和污染物處理不力,我國水環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)了令人擔憂的局面,水污染直接威脅了國民經(jīng)濟的健康發(fā)展,對人的生存構(gòu)成極大威脅。

面對我國水污染事故頻發(fā)的現(xiàn)實,結(jié)合我國水環(huán)境的現(xiàn)狀和對未來水環(huán)境趨勢的判斷,我國的水環(huán)境污染已經(jīng)到了必須認真治理的時候了!環(huán)境保護是我國的一項基本國策,我們應(yīng)該扎扎實實地將這項國策貫徹到底,就像嚴格執(zhí)行計劃生育政策那樣,嚴格執(zhí)行環(huán)境保護政策。今后相當長一段時間內(nèi),我們要實行最嚴格的水環(huán)境管理制度,將其作為政治、經(jīng)濟生活的重要組成部分,納入日常工作之中,并嚴格地監(jiān)督執(zhí)行。

應(yīng)對水污染的措施很多,筆者認為以下三點應(yīng)該引起特別注意。

一、確立嚴格保護環(huán)境,科學發(fā)展才是硬道理的觀念

近年來黨中央提出了科學發(fā)展觀,這是我們解決水污染最根本的思想武器。環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是科學發(fā)展的重要組成部分,那種只要GDP、不考慮環(huán)境承載力的發(fā)展,是經(jīng)濟發(fā)展的短視行為,必將受到環(huán)境的懲罰。要樹立正確的環(huán)境觀,保護環(huán)境也是保護生產(chǎn)力,是為經(jīng)濟的發(fā)展奠定可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。在考核指標上,不能僅僅考核GDP,必須將環(huán)境保護納入政績觀之中,并且占有極其重要的位置。保護好青山綠水也是政績的觀念應(yīng)該確立并貫徹執(zhí)行下去。

二、大幅度提高環(huán)境執(zhí)政能力

執(zhí)政能力就是管理國家各項社會事務(wù)的能力,采取什么樣的理論、路線、方針和政策,制訂和實施憲法和法律等都是執(zhí)政能力的重要組成部分。環(huán)境執(zhí)政能力是執(zhí)政能力在環(huán)境領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。但環(huán)境執(zhí)政能力也有其特殊性,因為環(huán)境問題是世界性問題,其影響相對更為廣泛,包含了部分政治性、經(jīng)濟性,甚至人權(quán)性。

必須高度重視環(huán)境執(zhí)政能力提高,因為它與民生有密切的關(guān)系,環(huán)境執(zhí)政能力的好壞在一定程度上標志整體執(zhí)政能力的高低水平,對執(zhí)政能力根基產(chǎn)生重要影響。雖然我國目前的環(huán)境執(zhí)政能力整體上具有一定水平,但在局部上還有進一步改進的空間,大幅度地提高執(zhí)政能力的水平,才能適應(yīng)快速的經(jīng)濟發(fā)展對水環(huán)境的挑戰(zhàn)。其中建立完善的環(huán)境執(zhí)政能力的長效機制是非常重要的,如包括健全完善的環(huán)境法規(guī)和標準體系,嚴格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)和標準的機制,確保環(huán)境監(jiān)管制度順利運行機制,科學的環(huán)境保護投入機制、市場運行機制,環(huán)境執(zhí)政能力的科技、人才機制,環(huán)境執(zhí)政的獎懲機制等等。

目前,在經(jīng)濟發(fā)展過程中,如何保護環(huán)境,扎扎實實地落實科學發(fā)展觀,是提高環(huán)境執(zhí)政能力的重要任務(wù)。

三、進一步加大水污染責任追究力度

目前,我國正在逐步建立環(huán)境污染責任追究制度,這是防止水污染的重要舉措,應(yīng)該堅持不懈地持續(xù)推進。太湖藍藻暴發(fā)、松花江污染事故、陽宗海水污染事故和鹽城水污染事故都進行了不同程度的責任追究,一些責任人受到了相應(yīng)的處理,這體現(xiàn)了權(quán)責相統(tǒng)一的原則。

但不可否認的是,我國環(huán)境污染責任追究的力度還不大,水環(huán)境污染責任追究還不能起到震懾的作用,部分應(yīng)該追究的負有領(lǐng)導責任的人沒有被追究,導致被追究者感覺“倒霉”,認為自己是“替罪羊”,責任追究“不公平”。從以前責任追究的情況來看,“環(huán)保局長”大部分為責任追究的首選,部分“局長”感到特別的委屈,其主要原因是盡管環(huán)保局長主管環(huán)境保護具體事務(wù),但真正的決策權(quán)在特殊情況下不在他的手上,“X”長、“X”委書記在決策上有很大的影響力,特別是在部分地區(qū)存在的首長工程更是如此。責任追究一定要追究到“一把手”,包括“X”長、“X”書記是重要的責任人,這樣才能避免環(huán)保局長成為“替罪羊”,政府在經(jīng)濟建設(shè)的時候才能真正地將環(huán)境保護實實在在放到實處。

要進一步加大水污染事故責任刑事追究力度。目前,我國因水環(huán)境污染受到刑事追究的還是少數(shù),大部分以“免職”、“檢查”作為最終結(jié)果,真正受到刑事追究的鳳毛麟角,缺乏威懾力。在水污染事故中對于負有刑事責任的一定要追究到底,絕不能手軟。

四、提高水污染違法者成本,令其得不償失

我國水環(huán)境污染處罰力度偏低,缺乏足夠的震懾能力,甚至出現(xiàn)違法獲得的好處遠大于守法帶來的利益,出現(xiàn)“守法吃虧,違法發(fā)財”的極為不正常的現(xiàn)象,導致法律的嚴肅性和權(quán)威性受到嚴峻挑戰(zhàn)。嚴格執(zhí)行相關(guān)的法規(guī),加大違法處罰力度,讓違法者付出更大的成本,包括“傾家蕩產(chǎn)”,該關(guān)停并轉(zhuǎn)的絕不能手軟,增加法律的嚴肅性,讓環(huán)境違法者付出更大的違法成本,這樣才能樹立守法的信心,水污染治理才能從經(jīng)濟上得到保障。

(作者單位:中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所)