近年來，中國因為持續(xù)高速的的經(jīng)濟(jì)增長受到全球矚目，但與此同時，中國的環(huán)境問題也成了全世界關(guān)注和爭議的焦點。我國的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)進(jìn)入了污染事故的“高發(fā)期”，各種環(huán)境問題為中國的發(fā)展方式以及環(huán)境管理敲響了警鐘，國家對環(huán)境保護(hù)工作的重視程度達(dá)到了前所未有的高度。這場史無前例的金融危機(jī)更是將城市水業(yè)政策改革推向了高潮，2009年的產(chǎn)業(yè)政策必將非常敏感。
自2006年5月始，有關(guān)部門代表國務(wù)院與31個省級政府陸續(xù)簽訂了“十一五”二氧化硫總量削減目標(biāo)責(zé)任書、COD總量削減目標(biāo)責(zé)任書、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書、關(guān)閉小火電目標(biāo)責(zé)任書和淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能目標(biāo)責(zé)任書；2007年5月23日國務(wù)院提出了完成“十一五”減排任務(wù)的重要措施——《節(jié)能減排綜合性工作方案》，明確到2010年，二氧化硫和COD均下降10%；2008年6月1日開始實施十屆全國人大常委會第三十二次會議表決通過修訂的《水污染防治法》，不僅內(nèi)容大為豐富，而且結(jié)構(gòu)進(jìn)行了很大的調(diào)整，將原來簡單的地表水和地下水污染防治的分類重新進(jìn)行歸并，劃分為：一般規(guī)定、工業(yè)水污染防治城鎮(zhèn)水污染防治、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治以及船舶水污染防治。增加的主要內(nèi)容包括：明確提出保障飲用水安全，強化地方政府的責(zé)任、全面推行排污許可制度、農(nóng)村水污染防治、水污染事故處置、完善法律責(zé)任等。
金融危機(jī)對污染減排工作既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)
金融危機(jī)下，很多企業(yè)停產(chǎn)或關(guān)閉，在一定程度上減少了污染排放總量。更重要的是國家擴(kuò)大內(nèi)需經(jīng)濟(jì)刺激計劃中，有相當(dāng)一部分投資是投向環(huán)境治理和環(huán)保能力建設(shè)的，這會使很多地方的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保能力上一個臺階，有利于進(jìn)一步削減污染物排放總量。但是在應(yīng)對金融危機(jī)的過程中，如果資金再次投入到高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)中，一味強調(diào)快速增長二忽視“好”字當(dāng)頭，就可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長與此之前提倡的抑制高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路相違背，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“逆向調(diào)整”，這將對我國經(jīng)濟(jì)增長的長期目標(biāo)產(chǎn)生不利影響。因此一定要堅持優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，警惕產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逆向調(diào)整。
目前污染減排工作將會面臨幾方面的壓力：一是環(huán)保準(zhǔn)入的壓力，有些地方可能會為保持經(jīng)濟(jì)的增長而放寬了環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；二是污染減排反彈壓力大，市場需求的減弱導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營的困難，企業(yè)會千方百計地降低成本，而環(huán)境成本首當(dāng)其沖。當(dāng)前是一個難得的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇，可以集中淘汰一批高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)。另外，可以借國家擴(kuò)大內(nèi)需之機(jī)，集中建設(shè)一批環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。
中央政府已經(jīng)把這次金融危機(jī)帶來的影響看作是調(diào)結(jié)構(gòu)的機(jī)遇，要充分利用好這個機(jī)遇——保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)，調(diào)結(jié)構(gòu)就是要淘汰落后的生產(chǎn)能力、高污染、高能耗的工藝。這種淘汰是符合我們環(huán)境保護(hù)要求的，而且中央把這次金融危機(jī)帶來的影響看作是調(diào)結(jié)構(gòu)的機(jī)遇，要充分利用好這個機(jī)遇。
2009年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶向第十一屆全國人民代表大會第二次會議作政府工作報告時明確指出，國務(wù)院同意地方發(fā)行2000億元債券，由財政部代理發(fā)行，列入省級預(yù)算管理。在與《中華人民共和國預(yù)算法》“抗?fàn)?#8221;多年后，地方債券終獲國務(wù)院“曲線放行”。而目前我國地方政府性債務(wù)管理還缺乏統(tǒng)一的會計核算辦法和信息管理系統(tǒng)，地方政府性債務(wù)情況難以實時掌握，信息不對稱，不利于國家的宏觀管理。應(yīng)當(dāng)借鑒國外的成功經(jīng)驗，在對地方政府性債務(wù)進(jìn)行必要的會計核算和統(tǒng)計基礎(chǔ)上，逐步建立全國統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理信息系統(tǒng)，建立健全債務(wù)信息報告制度，提高債務(wù)管理的透明度。逐步健全債券市場機(jī)制，培育防范風(fēng)險的長效機(jī)制。
政府工作報告指出2009年要毫不松懈地加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保工作，健全節(jié)能環(huán)保各項政策，按照節(jié)能減排指標(biāo)體系、考核體系、監(jiān)測體系，狠抓落實。2009年是完成“十一五”減排任務(wù)的沖刺年，也是市場的過渡期，這一年的政策必將非常敏感，可以說是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展方向充滿變數(shù)的一年。由清華大學(xué)和中國水網(wǎng)聯(lián)合舉辦的“2009城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇”在得到水業(yè)各個直轄部門高層的參與下，必將對行業(yè)、企業(yè)有一定的預(yù)告性或總結(jié)性的展示。為使網(wǎng)友能夠參與進(jìn)來、對話高層人士，中國水網(wǎng)搭建了對話平臺，征集網(wǎng)友對發(fā)言嘉賓的提問并請嘉賓回答，如果嘉賓沒有時間回答水網(wǎng)的記者會代網(wǎng)友在大會召開期間請教有關(guān)人士，最終會將答案提交給所有網(wǎng)友共享。
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