從住房和城鄉(xiāng)建設部獨家獲悉，對于地方污水處理廠投資熱(本報2008年12月13日報道“4萬億投資催生項目熱地方5天申建500座污水廠”)，住房和城鄉(xiāng)建設部與國家發(fā)改委就2009-2010年中央財政投資污水處理行業(yè)的900億元分配方法進行調整，改變過去由地方政府向發(fā)改委和建設部申報項目的作法，擬將900億元資金全部先行分配到各省，由各省根據分配到的資金和配套資金申報項目，然后由發(fā)改委等部門批準。
“2009年已分配下去110億元，全部資金擬采取這個方式進行分配”，住房和城鄉(xiāng)建設部一位司級官員透露，這種“做鞋給地方政府穿”的作法創(chuàng)新了中央財政資金分配方式，可以有效防止地方政府“跑部錢進”。
一位不愿具名的專家擔心，“做鞋理論”也存在一定的問題。例如，西部地區(qū)人口、GDP等方面都不占優(yōu)勢，卻又恰恰是需要中央投資比例比較大的地方。
這將考驗資金管理部門的智慧。
“做鞋理論”
上述住房和城鄉(xiāng)建設部的人士解釋，原來讓地方政府來中央申領“鞋”，大家都拼命要大號鞋，回去穿上未必合適，還容易造成浪費。如今，中央把“布”給地方，讓他們自己做“鞋”。不管你想做多大的“鞋”，中央的“布”就這么多。
而中央財政資金的分配依據是地方政府的GDP、節(jié)能減排成效、已建成污水廠的運營情況、人口規(guī)模等指標。根據這些指標，中央財政將投資于污水處理行業(yè)的資金直接切塊下達給各省。然后，各省根據自己的資金配套能力，按照中央財政下達資金和地方配套資金的總盤子，進行申報項目，最后報發(fā)改委和建設部進行核準。
按照這種新的分配方式，今年已經有110億元資金下達到各省。而按照“4萬億”投資的總體思路。2009-2010年，中央財政用于污水處理投資的總投資規(guī)模將在900億元。
雖然總資金盤子沒有減少，但是改變了資金分配方式后，地方政府對污水處理項目申報的熱情有所下降。上述住房和城鄉(xiāng)建設部的人士說，此前地方政府多報項目是為了多申報中央財政投資?，F在，中央財政投資總盤子先放在那里，地方政府自己量體裁衣的情況下，申報項目越多，意味著地方配套資金越多。
在“4萬億投資計劃”下達的前5天，地方政府向建設部和國家發(fā)改委申報了500座污水廠。獲批項目總數接近800座。
按照節(jié)能減排“十一五”計劃的要求，到“十一五”期末全國重點城市污水處理率要達到80%，一般城市要達到70%，縣城要達到60%。
“按照目前的污水廠建設速度，到2010年末，我國建成3000座污水廠都沒問題，加上銀行貸款，污水處理行業(yè)投資會在2800-3000億元。”清華大學環(huán)境系水業(yè)政策研究中心主任傅濤說，為了完成節(jié)能減排工作，各地都將建設縣城污水廠作為重點目標。
工商聯(lián)環(huán)境商會提供的一份今年“兩會”上其名為“進一步加快完善污水處理設施建設運營機制的提案”中表示，工商聯(lián)環(huán)境商會調研發(fā)現，很多地方政府現在對民營資金進入采取拒絕態(tài)度，原因就是他們正在申報中央投資污水處理項目，這對民間投資產生了擠出效應。
對于新資金分配方法，多位業(yè)內人士表示，無論怎樣的資金分配機制，都要警惕其中可能存在的尋租空間。
縣城污水處理難題
新獲批的800座污水廠大部分為縣城污水廠。目前，全國已建成的1400座污水廠中，約有一半在“曬太陽”。這些污水廠集中在城市，污水處理費征繳等條件比縣城要好得多。這位業(yè)內專家擔心，如果在全國實現“縣縣有污水廠”，則全國污水廠規(guī)模會超過1萬座，這些污水廠的后續(xù)運營問題該怎么辦？
在污水處理費收繳情況相對理想的山東省，其已建成的151座污水處理廠中有42座運營負荷低于75%。根據中國水網的研究，2007年全國城市污水處理設施平均利用率僅為60.32%。
“從目前國家政策看，新一輪環(huán)境投資重點將投在縣城及中小城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施建設上。但這些地方一般規(guī)模較小并且過于分散，一般中小城鎮(zhèn)的污水日處理量只有5000-6000噸左右，如果選用常規(guī)處理工藝則處理成本較高，為將來的正常運營帶來難題。”工商聯(lián)環(huán)境商會的有關負責人說，為數眾多的中小城鎮(zhèn)污水處理收費機制還沒有建立，難以正常運營發(fā)揮治污功能。
工商聯(lián)呼吁事業(yè)單位退出競爭
“應該改革環(huán)境產業(yè)補貼辦法，由投資環(huán)節(jié)補貼改為消費環(huán)節(jié)補貼。”今年“兩會”上，工商聯(lián)環(huán)境商會做了一份“大會發(fā)言”，呼吁加快環(huán)境產業(yè)化，改革投資模式。
代表工商聯(lián)環(huán)境商會發(fā)言的傅濤建議，目前集中在設備制造環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠政策向環(huán)境治理服務環(huán)節(jié)轉移，環(huán)境設施運營企業(yè)的營業(yè)稅、土地使用稅、房產稅、所得稅等建議進行明確而適當的減免或免收，同時適當降低環(huán)境設施的土地和用電費用。這些減免可以降低服務價格。
這份“大會發(fā)言”中表示，目前的環(huán)境設施基本停留在當地企業(yè)分散經營方式上，市場份額最大的公司所運營的項目數量也不超過30個，全國1500個污水處理廠和幾百個垃圾處理廠，分散在近千個運營主體之中。
“由于服務標準的缺乏和監(jiān)管的缺位，垃圾處理的服務費出現了從40元/噸到300元/噸的巨大反差。”這份“大會發(fā)言”里如是說到。
“一方面水價等資源價格過低，不能反映其真實的稀缺程度，另一方面政府不考慮建成企業(yè)的運營效益，還在大規(guī)模補貼投資，建設更多的污水廠，其運營效益必然會出問題。”傅濤說。
上述工商聯(lián)環(huán)境商會負責人說，政府所屬的事業(yè)單位等非市場主體應該徹底從建設運營主體中退出。建議將有限的國債資金集中投向污水處理管網、農村環(huán)境設施等市場機制不能覆蓋的領域，與市場資金形成有機的補充。
除了加強配套管網建設外，工商聯(lián)環(huán)境商會還建議采取多元化的污水處理模式來解決縣域污水治理問題。
上述“大會發(fā)言”中說道，對于市政環(huán)境基礎設施，政府能夠出資的，鼓勵采取DBO(設計-建設-運營)的建設模式；政府資金困難的，采用BOT(建設-運營-移交)建設模式，選擇專業(yè)化企業(yè)進行經營。對于已經建成的環(huán)境設施，優(yōu)先采用委托經營的模式；對于資金困難的政府，可以將已經建成的環(huán)境設施，以TOT(移交-運營-移交)模式在一定時期內轉讓經營權，特許期結束后要將設施無償交還給政府。
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