2009-07-31 02:27:58
上游市縣政府逾期不繳納補償資金的,由省財政廳年度結(jié)算時直接劃扣
在太湖流域部分河流進行跨行政區(qū)生態(tài)補償試點的基礎(chǔ)上，江蘇省環(huán)保廳、財政廳和水利廳近日決定，從今年3月1日起，在太湖流域5個省轄市正式推行環(huán)境資源區(qū)域補償制度。
經(jīng)江蘇省政府同意，江蘇省3部門聯(lián)合向太湖流域各市、縣政府下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)江蘇省太湖流域環(huán)境資源區(qū)域補償方案(以下簡稱方案)的通知》，要求太湖流域各市、縣政府按照方案的規(guī)定，抓緊制訂實施本地區(qū)的具體實施辦法，把環(huán)境資源區(qū)域補償工作真正落到實處。
由試點的一條河調(diào)整到太湖流域主要河流全面覆蓋
方案確定，省和設(shè)區(qū)的市、縣(市)政府要分別負責實施本行政區(qū)內(nèi)跨設(shè)區(qū)的市、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)河流交界斷面環(huán)境資源區(qū)域補償，以“誰污染誰付費、誰破壞誰補償”為原則，建立環(huán)境資源污染損害補償機制，對損害環(huán)境資源做出賠付補償。
江蘇省有關(guān)部門按照方案確定了跨設(shè)區(qū)的市行政交界控制斷面和水質(zhì)目標。上游設(shè)區(qū)的市出境水質(zhì)超過控制斷面水質(zhì)目標的，由上游設(shè)區(qū)的市及所轄縣(市)政府，根據(jù)責任對下游設(shè)區(qū)的市予以資金補償；上游設(shè)區(qū)的市入湖斷面、入清水廊道斷面、入省界斷面水質(zhì)超過控制斷面水質(zhì)目標的，由上游設(shè)區(qū)的市及所轄縣(市)政府，根據(jù)責任向省級財政繳納補償資金。
這次在太湖流域正式推行環(huán)境資源區(qū)域補償制度，堅持了全面覆蓋、突出重點的原則，由試點時的一條河流，調(diào)整到太湖流域的南京、無錫、常州、蘇州、鎮(zhèn)江等5個省轄市，主要覆蓋太湖西部上游地區(qū)、望虞河、京杭運河蘇南段以及14條主要入湖河流水系。
據(jù)江蘇省環(huán)保廳太湖處處長蔣巍介紹，方案具有兼顧實際、易于實施的特點。即在太湖流域選擇河道較寬、水量較大、流向穩(wěn)定的河流設(shè)定斷面，各斷面均建設(shè)水質(zhì)自動監(jiān)測站，部分河流還設(shè)置了對照斷面。水質(zhì)與水量實現(xiàn)同步監(jiān)測，易于界定河流污染責任，便于環(huán)境資源區(qū)域補償制度實施和管理。
據(jù)了解，方案還具有責任明確、便于考核的特點。針對太湖流域各斷面明確了行政區(qū)域斷面和水質(zhì)交界的目標，確定了責任主體和責任，便于環(huán)境資源區(qū)域補償工作的考核和推廣實施。
3種污染物補償明碼標價
按照太湖流域水環(huán)境狀況，這次推行環(huán)境資源區(qū)域補償制度的區(qū)域，共設(shè)置了30個主要河流的監(jiān)測斷面。其中，望虞河沿線共設(shè)置了7個補償斷面和1個對照斷面；在京杭運河蘇南段沿線設(shè)置5個補償斷面和兩個對照斷面；在14條主要入湖河流上設(shè)置了14個補償斷面和1個對照斷面。
方案明確了環(huán)境資源區(qū)域補償標準和水質(zhì)補償目標。即從3月1日起，補償標準為:化學需氧量每噸1.5萬元，氨氮每噸10萬元，總磷每噸10萬元。水質(zhì)補償目標則由江蘇省環(huán)保廳根據(jù)太湖治理工作要求每年進行調(diào)整。
據(jù)悉，環(huán)境資源區(qū)域補償資金核算公式為“單因子補償資金=(斷面水質(zhì)指標－斷面水質(zhì)補償目標值)×月斷面水量×補償標準”，斷面補償資金為各單因子補償資金的之和。各市應(yīng)繳納補償資金應(yīng)為各市所有斷面補償資金之和。
補償資金主要用于太湖治污
為將環(huán)境資源區(qū)域補償制度推開，方案還公布了各個上下游河流水質(zhì)斷面監(jiān)測及數(shù)據(jù)發(fā)布程序。即由江蘇省環(huán)保廳會同江蘇省水利廳按月度對30個上下游河流水質(zhì)、水量流向監(jiān)測數(shù)據(jù)進行核算、匯總，并通報各設(shè)區(qū)的市政府。
方案規(guī)定，自2009年3月起，由江蘇省環(huán)保廳會同省財政廳按季度核算、匯總各斷面補償金額，依據(jù)設(shè)區(qū)的市政府報送的分攤意見，直接通知相關(guān)設(shè)區(qū)的市、縣政府，在收到通知后的10日內(nèi)，由相關(guān)設(shè)區(qū)的市、縣政府向省財政繳納補償資金，再由省財政直接轉(zhuǎn)撥受償?shù)目h(市)財政。
依據(jù)方案，相關(guān)設(shè)區(qū)的市政府逾期不繳納補償資金的，由省財政廳負責催繳，仍不按規(guī)定繳納的，由省財政在年度結(jié)算時，直接從其財政予以劃扣。有關(guān)設(shè)區(qū)的市政府應(yīng)當按方案所列補償斷面，會同所轄縣(市、區(qū))政府調(diào)查污染源情況，提出本轄區(qū)各有關(guān)財政補償或受償資金分攤比例意見，并上報省財政廳和省環(huán)保廳。
方案還明確了環(huán)境資源區(qū)域補償資金使用安排范圍。補償資金主要用于太湖水污染治理；由省財政收取的補償資金，實行專項管理，也全部用于太湖流域水環(huán)境綜合治理。
