中國最早的環(huán)保民間組織自然之友，近日發(fā)布了2009年中國環(huán)境綠皮書《中國環(huán)境發(fā)展報告(2009)》(以下簡稱為綠皮書)。自然之友從2006年開始每年編寫一本年度環(huán)境報告，今年已是第四本。
綠皮書用環(huán)保民間組織的視角，紀(jì)錄、審視和思考中國環(huán)境狀況，并主要以數(shù)據(jù)和事實說話，強調(diào)實證性和真實性。綠皮書指出，2008年，中國環(huán)境問題與國家命運的關(guān)系異常緊密。
在發(fā)布綠皮書的同時，自然之友發(fā)出“環(huán)保組織呼吁‘兩會’:密切關(guān)注4萬億元投資的環(huán)境監(jiān)管，提升中國經(jīng)濟的競爭力”的倡議。
2008年環(huán)境綠皮書《中國環(huán)境的危機與轉(zhuǎn)機》一書的英文版，已由荷蘭Brill出版社面向全球出版發(fā)行。
資源環(huán)境問題緊扣國家命運
自然之友總干事李波說，2008年對中國環(huán)境來說是有重要意義的一年。這一年發(fā)生了很多重要事件，在這些事件里透露出一個重要的信息:公眾既是環(huán)境問題的承受者，同時也是解決環(huán)境問題的重要力量。自然之友作為一個環(huán)保組織，參與到公眾活動當(dāng)中，綠皮書是一個特別好的體現(xiàn)。
綠皮書主編、自然之友理事長楊東平說，2008年作為節(jié)能減排的關(guān)鍵年，我國節(jié)能減排工作同時面臨著困難與機遇，完成節(jié)能減排指標(biāo)的壓力并沒有解除。
他說，“限塑令”作為2008年中國環(huán)保領(lǐng)域的一件大事，其減少塑料袋消費的效果十分明顯，但不合格塑料袋依然泛濫，回收利用等政策尚沒有實質(zhì)性的進(jìn)展。集體林權(quán)改革調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性，但也可能在生物多樣性豐富的西部地區(qū)引發(fā)新的社會和生態(tài)問題。
綠皮書總報告作者李楯教授表示，我國環(huán)境污染形勢依然嚴(yán)峻。我國近海海洋污染總體形勢嚴(yán)峻，大部分入海排污口超標(biāo)排放污染物，部分排污口鄰近海域污染嚴(yán)重；頻發(fā)的農(nóng)業(yè)污染事件給我國經(jīng)濟和農(nóng)民的財產(chǎn)造成很大損失，農(nóng)業(yè)污染問題越來越受到全社會的重視；城市的固體廢棄物處理已成痼疾，而噪聲污染、電磁輻射污染等新問題也開始在城市中顯露。
李楯說，面對我國復(fù)雜的環(huán)境問題，需要政府繼續(xù)加強綜合決策與宏觀調(diào)控能力。同時，在環(huán)境治理中要大力提倡公眾參與。國家環(huán)?？偩稚駷榄h(huán)境保護(hù)部，標(biāo)志著中國環(huán)境管理制度的轉(zhuǎn)型又邁出了堅實的一步。環(huán)境主管部門推出的一系列環(huán)境經(jīng)濟政策，將環(huán)保要求滲透到經(jīng)濟政策的各個方面，成為新時期環(huán)保工作的一大亮點。
綠皮書披露，2008年是中國環(huán)境法治發(fā)展的重要節(jié)點，一系列具有重要影響的環(huán)境立法相繼出臺和修訂，對所調(diào)整的環(huán)境要素產(chǎn)生積極的影響。在公眾的啟盼下，環(huán)境公益訴訟從理論走向了實踐。
綠皮書也對環(huán)保的公眾參與問題進(jìn)行了總結(jié)和評點。綠皮書中指出，環(huán)境立法活動本身已成為公眾參與環(huán)保的重要渠道，公眾參與理念得到普遍提倡，但是公眾參與的具體程序和方式還有較大改善空間。
綠皮書指出，2008年，黨政領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)、媒體與新媒體、人大與政協(xié)、專家學(xué)者、公眾，特別是民間環(huán)保組織以及國際組織等，都對中國的環(huán)境問題做出了回應(yīng)。但總體而言，參與仍然不夠，特別是各方的合作和協(xié)同行動仍然不夠。
關(guān)注4萬億元投資的環(huán)境監(jiān)管
綠皮書發(fā)布會正值全國“兩會”期間，自然之友在發(fā)布會上向政協(xié)委員和人大代表發(fā)出倡議:“密切關(guān)注4萬億元投資的環(huán)境監(jiān)管，提升中國經(jīng)濟的競爭力”。
自然之友在倡議書中寫道:“當(dāng)4萬億元投資在快、重、準(zhǔn)、實的原則下向全國各地分流的時候，當(dāng)?shù)胤秸o急出臺刺激經(jīng)濟發(fā)展政策的時候，投資和開發(fā)的行為應(yīng)該在透明、科學(xué)、合法、全面的環(huán)境監(jiān)管措施下推進(jìn)。”
自然之友進(jìn)一步指出，加大環(huán)境監(jiān)管不是阻礙發(fā)展，淘汰不合適的生產(chǎn)方式及項目有利于中華民族激發(fā)可持續(xù)發(fā)展的大智慧、與自然和諧長存的大智慧。
他們吁請參加“兩會”的代表、委員加大對4萬億元投資的環(huán)境監(jiān)管，讓4萬億元投資的決策過程更加公開化，讓4萬億元投資成為綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟的探路者。
他們在倡議書中還做出了具體的建議:在保增長和嚴(yán)格控制“兩高一資”(高污染、高耗能和資源性)行業(yè)兩種思路上進(jìn)行科學(xué)決策，不能以犧牲節(jié)能減排的長遠(yuǎn)目標(biāo)為代價保護(hù)沒有生命力的高耗能行業(yè)；投資項目依法嚴(yán)格進(jìn)行環(huán)境影響評價，依法及時地向公眾公開相關(guān)的信息；嚴(yán)格把握環(huán)境影響評價中的公眾參與環(huán)節(jié)，讓環(huán)評公示和公眾意見反饋機制真正落實到實處；加強環(huán)境監(jiān)管部門的問責(zé)。
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