當江蘇省政府確定，從2008年下半年起，把太湖流域每噸生活污水處理費由1.15~1.20元，上調至1.30~1.60元之后，太湖流域治污市場呈現(xiàn)出令人驚訝的變化:一些地方的城鎮(zhèn)污水處理廠紛紛“整體打包”出售。
金壇市政府把4家污水處理廠“整體打包”出售給了美國一家跨國運營環(huán)保公司；
宜興市政府把“10＋2”即“10家投入的污水處理廠”和“兩家在建的污水處理廠”，“整體打包”出售給了北京建工集團；
常州市武進區(qū)政府決定，先將3家污水處理廠“整體打包”出售，如果試運行效果較好，再將其余十幾家污水處理廠“整體打包”出售。目前，經過幾輪激烈競爭，武進區(qū)即將公布中標的環(huán)保公司……
一次生活污水處理費的上調，引發(fā)了太湖流域治污工程紛紛“整體打包”出售。這種治污市場出現(xiàn)的新走勢，說明了什么？
治污市場如何經營？
培育集約化市場時機已經成熟
目前，太湖流域日處理生活污水的能力達到了365萬噸。2007年年底，江蘇省頒布了更為嚴格的污水處理廠地方排放標準。太湖流域所有污水處理廠必須進行脫磷除氮的提標升級改造，把污水處理廠排放標準從一級B，強制提升到一級A。
但是，2008年環(huán)境保護部華東督查中心對太湖流域部分企業(yè)和污水處理廠現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，沿太湖先后有17家城鎮(zhèn)污水處理廠不同程度存在超標排污現(xiàn)象:有的污水處理廠因整體技術太差，出現(xiàn)了處理成本高、出水質量差的現(xiàn)象；還有的，因技術工藝不成熟，導致處理率低下。
太湖流域污水處理廠新一輪脫磷除氮提標升級改造，不僅需要增加大量改造資金，處理成本又會因提標改造而上升。治污市場的道路該引向何方？
“讓排污者付費，讓治污者賺錢。”2008年初，江蘇省政府確定，再次調高生活污水處理費，拓展治污市場“有利可圖”的空間，激活了新一輪污水處理廠改造與運營的市場。
“改變‘零打碎敲’運營模式，培育污水處理集約化市場。”當太湖流域再次調高污水處理費，沿湖一些地方意識到培育污水處理集約化市場的時機已經成熟。于是，向有經濟實力、有先進技術和有管理經驗專業(yè)公司“整體打包”出售污水處理廠的現(xiàn)象便隨之出現(xiàn)。
爭做“整體打包”典范
資金、技術難題也能得到解決
2008年初，宜興市政府確定，將本市10家污水處理廠和兩家規(guī)劃建設中的污水處理廠“整體打包”出讓經營權。這一舉動，吸引了國內外數(shù)家大型水務集團前來搶占宜興市污水處理的市場。經過激烈競爭，經營權最終落入北京建工集團手中。2008年3月，北京建工集團昂首挺進了宜興市治污市場。令宜興市方面釋然的是，一度阻礙當?shù)匚鬯幚韽S一級A標準升級改造的資金、技術兩大難題，也隨著經營權的出讓迎刃而解。
北京建工集團以人才隊伍優(yōu)秀、技術實力雄厚、融資能力強大而著稱。根據(jù)與宜興市政府簽訂的《宜興市污水處理特許經營協(xié)議》，北京建工集團將全面接管宜興市屬12個污水處理廠，經營年限為30年，其中包括以TOT方式運作，承擔脫磷除氮及升級改造的10個污水處理廠和兩座新建污水處理廠，總投資約2.075億元。
很快，北京建工集團開始接收了宜興城東清源污水處理廠以及張渚、南漕、和橋、新建、周鐵等6家污水處理廠。那么，運營情況如何？近日，記者專門對這家集團公司進行了實地采訪。
據(jù)公司副總經理湯映輝和總經理助理高嵩介紹，他們接收的10家污水處理廠日處理城區(qū)及重點鎮(zhèn)區(qū)的污水約為20萬噸。為展示“整體打包”的優(yōu)勢，他們挺進宜興市治污市場后，立即對10家污水處理廠進行了全面剖析，發(fā)現(xiàn)這些污水處理廠普遍存在工藝設備缺乏維護，老化損壞嚴重；上游企業(yè)缺乏管理，導致污水處理廠進水水質水量波動很大；污水處理廠運營缺乏科學有效的管理體制等問題。
此外，工人缺乏專業(yè)技能，距離專業(yè)運營管理仍有相當距離。于是，他們每接收一家污水處理廠，基本上都重新調試再恢復生產，并把北京建工集團創(chuàng)立的先進管理理念，注入到每家企業(yè)。經過半年多的努力，清源、張渚、南漕、和橋等污水處理廠的出水水質，均達到了設計標準。
兩位負責人還介紹說，他們在接收的污水處理廠實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放之后，就立即著手進行脫磷除氮改造。以日處理5萬噸的宜興市城東清源污水處理廠為例，2008年5月，他們就及時投資了3000多萬元，啟動了脫磷除氮工程的改造。目前，這一工程已投入試運行。其他脫磷除氮工程都在緊鑼密鼓改造之中。
精心算好運營賬
目前污水處理費能維持運營
北京建工集團成功進入宜興市污水治理市場后，其在經營方面的狀況如何呢？記者就這個問題采訪了兩位負責人。
據(jù)介紹，目前，宜興市政府按照處理一噸污水支付給污水處理廠0.88元，待脫磷除氮改造工程之后，再適當提高污水處理費的價格支付。對于目前支付的污水處理費而言，污水處理廠能不能維持運營呢？兩位負責人均做出了肯定回答。
經過深入調查，記者了解到，北京建工集團成功接收后，通過對各個污水處理廠工藝優(yōu)化和先進技術移植，污水處理成本普遍比過去降低了10％以上。同時，把先進的管理手段落實到每一個工序，節(jié)能、提效的效益明顯提升。以宜興城東清源污水處理廠為例，過去有員工60多人，經過優(yōu)化現(xiàn)在僅為20人，開支大大節(jié)省下來。對于下一步的發(fā)展，兩位負責人都充滿信心。
當談到北京建工集團今后發(fā)展謀略時，總經理助理高嵩說，宜興市地處環(huán)太湖區(qū)域，是中國經濟最發(fā)達的區(qū)域之一。同時，太湖也承載著多年來經濟發(fā)展帶來的環(huán)境壓力，從各方面情況來看，環(huán)太湖區(qū)域都是未來中國水環(huán)境保護與改善的熱點區(qū)域，治污市場的需求較大?；谶@一點，他們在宜興市如果取得了好的業(yè)績、留下好口碑，等于站穩(wěn)了腳跟，就可以“壟斷”一個區(qū)域的治污市場。如果他們把水務產業(yè)鏈向上下兩端延伸，就會開拓出更加廣闊的區(qū)域水務市場。
◆相關鏈接
1999年1月1日，太湖流域“零點行動”結束，太湖流域水污染綜合整治取得了階段性成果。但是，沿湖城鎮(zhèn)污水處理廠建設卻仍停滯不前。據(jù)來自太湖流域“零點行動”前線指揮部傳出的消息，“九五”期間，太湖流域城鎮(zhèn)污水處理廠完成率僅為國家下達計劃的33％。
在隨后的兩年中，太湖流域的城鎮(zhèn)污水處理廠建設仍然“硬推不動”。然而，僅僅幾年過去，江蘇省太湖流域出現(xiàn)了真正“大干快上”建設城鎮(zhèn)污水處理廠的景象。根據(jù)江蘇省太湖流域各地上報并落實的治污工程計劃，“十五”期間，沿湖各地要投資71.2億元，建成86座城市污水處理廠，使每天新增污水處理能力達到216.65萬噸。進入“十一五”以來，太湖流域城鎮(zhèn)污水處理廠建設再次駛上“快車道”。據(jù)最新統(tǒng)計表明，“十一五”前3年，太湖流域建成的城鎮(zhèn)污水處理廠和投資額，分別超過國家下達的計劃27％和22％。到2008年年底，太湖流域城市生活污水處理率已超過了80％，并順利實現(xiàn)了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設“全覆蓋”。
治污市場被激活
2002年2月，江蘇省政府決定，按照“保本盈利”的原則，“一步到位”把蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江等太湖流域沿線城市的污水處理費調整到每噸1.10～1.15元，使它們成為全國城市污水處理費價格最高的地區(qū)。這時，太湖流域治污市場便呈現(xiàn)出“好戲連臺”的格局。
江蘇省通過價格的不斷上調，使城鎮(zhèn)污水處理廠的建設和運營市場有了可靠的資金來源。據(jù)業(yè)內人士介紹，通常處理一噸城鎮(zhèn)生活污水成本約為0.6元，加上處理一噸水的折舊費為0.2～0.3元，成本總計不到1元錢。這樣，城鎮(zhèn)污水處理廠的運營就可以實現(xiàn)有利可圖。于是，各類社會資本把太湖治污市場看成一塊“肥肉”，紛紛采用BOT、BT等方式，投入城鎮(zhèn)污水處理廠的建設。其中，有50％以上的城鎮(zhèn)污水處理廠依托BOT方式來建設。
在談到江蘇省環(huán)保投入機制創(chuàng)新和環(huán)境價格體系的建立，江蘇省委書記梁保華指出，要充分認識環(huán)境資源的商品屬性，確立有償使用理念，發(fā)揮市場機制在環(huán)保建設中的作用。按照“誰污染、誰付費”的原則，江蘇省制定和完善了有利于環(huán)保的經濟政策，引導和鼓勵民間資本、外商資本等投資建設環(huán)境基礎設施，以建立多元化的污染防治籌資渠道。
提交關閉
