錢不是萬能的，沒有錢是萬萬不能的。融資難對中小企業(yè)特別是從事環(huán)境基礎設施建設的環(huán)保企業(yè)而言，一直是發(fā)展過程中一道繞不過去的坎。缺乏了資金動力，環(huán)保企業(yè)的活力就很難被激活，進而導致整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展難以加速，這一直是我們關注關切的問題。特別是在中央總額達4萬億元的投資計劃出臺后，如何更好地發(fā)揮政府直接投資的拉動效應、如何吸引更多的民間資本加入到環(huán)保投資的行列等等一系列環(huán)保投融資問題，逐漸走入大家的視野。產(chǎn)業(yè)趨勢版也適時推出了題為“巨資注環(huán)保錢該怎么花”系列報道，從完善投入機制、吸納民間資本、明確投資方向等多個角度對環(huán)保企業(yè)投融資問題進行了探討。此次全國工商聯(lián)關于建立環(huán)保企業(yè)貸款抵押擔保機制、破解貸款難題的提案，是對這一問題的深入。我們也想通過相關報道，激發(fā)各界更多地為環(huán)保企業(yè)投融資難題建言獻策。
在金融危機的形勢之下，“擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結構”成為本次“兩會”的關注焦點。對于企業(yè)來說，無論是自身發(fā)展的需要，還是適應結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級的要求，都離不開大量資金。如何破解中小企業(yè)融資難的問題就成為不少代表委員熱議的話題。其中，環(huán)保企業(yè)長期以來面臨的融資難問題也再一次被提及。
全國工商聯(lián)此次在《關于建立環(huán)保企業(yè)貸款抵押擔保機制的提案》中指出，在中央4萬億擴大內(nèi)需的投資計劃中，安排了一定比例用于生態(tài)環(huán)境建設，旨在發(fā)揮財政投資“四兩撥千斤”的作用，拉動社會資本投資環(huán)境建設。但是，環(huán)保企業(yè)在市場融資過程中出現(xiàn)的困難和問題如果不解決，不僅對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展十分不利，也會使國家財政投資的拉動效應大打折扣。
這份提案是全國工商聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會根據(jù)2009年全國工商聯(lián)政協(xié)提案準備會議的要求，組織相關部門及主要會員企業(yè)進行專題研究后組織撰寫的。提案建議承辦單位為中國人民銀行、財政部、工業(yè)和信息化部。
環(huán)保企業(yè)貸款:怎一個難字了得？
商業(yè)銀行貸款利率高、周期短，難以適應城市公用環(huán)境基礎設施建設收益低、周期長的特點；特許經(jīng)營權抵押貸款無法順利推行
全國工商聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會政策研究部主任馬輝在此前接受本報記者采訪時指出，我國公用事業(yè)資金的很大比例來源于國債資金，而從事公用事業(yè)的環(huán)保企業(yè)中，除了少數(shù)國有企業(yè)，其他大部分環(huán)保企業(yè)很難申請到國債，大多需要依靠銀行貸款獲取資金(詳見本報1月19日六版)。
全國工商聯(lián)的這份提案指出，當前金融機構對環(huán)保企業(yè)的貸款積極性普遍不高。在市場經(jīng)濟條件下，金融機構往往愿意投資給高回報的產(chǎn)業(yè)，而大多數(shù)環(huán)保企業(yè)還處于中小型規(guī)模，僅僅是保本微利運行。因此，銀行一般都不愿意提供貸款。同時，商業(yè)銀行貸款利率高、周期短，也難以適應城市公用環(huán)境基礎設施收益低、周期長的特點。
另一方面，銀行對貸款抵押品的條件苛刻?；A設施領域所形成的資產(chǎn)形態(tài)更多地表現(xiàn)為劃撥土地、無房產(chǎn)證的泵房、設備間、設備資產(chǎn)、管網(wǎng)資產(chǎn)等，難以達到金融機構要求的抵押條件。而特許經(jīng)營權抵押貸款在目前的商業(yè)銀行體制下又不能順利推行。當前，不少省市甚至明文規(guī)定特許經(jīng)營者不得以轉讓、出租、質押等方式處分特許經(jīng)營權。
提案認為，目前的擔保體系不健全也對環(huán)保企業(yè)獲得貸款產(chǎn)生了影響。由于城市基礎設施建設貸款額一般較大，地方難以找到合適的企業(yè)擔?；蛘咂髽I(yè)不愿為其提供擔保。地方財政擔保又與我國現(xiàn)行《擔保法》規(guī)定的國家機關不得為保證人的條款相違背。此外，我國還有不少地方尚未建立政府擔保體系，使得銀行難以為民營環(huán)保企業(yè)辦理貸款。
應為企業(yè)創(chuàng)造更好的信貸環(huán)境
落實環(huán)保項目融資的資本金制度，以吸引銀行信貸資金投向環(huán)保項目
提案建議，國家有關部門應積極創(chuàng)造條件，利用銀行信貸為城市公用環(huán)境設施建設融資，尤其是在資產(chǎn)抵押、擔保等方面為企業(yè)創(chuàng)造更好的信貸環(huán)境。
提案認為，國家應鼓勵各類銀行向環(huán)保企業(yè)提供貸款，可以結合國家投融資體制改革，在推行項目業(yè)主制和項目經(jīng)營權轉讓制的基礎上，落實環(huán)保項目融資的資本金制度，以吸引銀行信貸資金投向環(huán)保項目，也可以將更多的環(huán)保項目納入國家開發(fā)銀行的城市綜合開發(fā)貸款項目。
提案建議，應加大銀行對環(huán)境項目信貸資金的投放。而廣東省東莞市的政銀合作模式就是一個范例。受到金融危機的影響，廣東省東莞市的經(jīng)濟發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。在去年年底，國有四大商業(yè)銀行分別與東莞市政府簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。對此，東莞市委常委、常務副市長冷曉明說:“金融支持將使東莞的發(fā)展如虎添翼，同樣也將為銀行的發(fā)展帶來巨大的商機。”
根據(jù)中國建設銀行廣東省分行與東莞市簽訂的協(xié)議，將在3年內(nèi)向東莞市的交通、市政、環(huán)保、中小企業(yè)等提供600億元的信貸支持。而根據(jù)中國銀行廣東省分行與東莞市政府簽署的《全面金融服務合作協(xié)議》，在未來3年內(nèi)，中國銀行將向東莞市政府提供合計總金額為500億元的資金安排，具體涉及東莞市政基礎設施、重點建設項目、雙轉移項目、自主創(chuàng)新項目、節(jié)能減排和高新技術產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護項目、中小企業(yè)、房地產(chǎn)等領域。
能否實施特許經(jīng)營權抵押貸款
可擴大貸款抵押品的范圍，江西等地都有很好的探索
提案建議，要積極探索適應環(huán)保企業(yè)的多形式貸款抵押方式。在規(guī)范環(huán)保企業(yè)財務制度的基礎上，提案建議擴大貸款抵押品的范圍，允許劃撥土地及地上的建筑物、地面和地下管網(wǎng)、設備設施抵押融資，并適度提高現(xiàn)有資產(chǎn)抵押率。
據(jù)了解，2002年發(fā)布的《關于推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》中鼓勵城市政府用污水、垃圾處理費收費質押貸款，不少省市也已制定相應的政策，可進一步推行。此外，還可放寬企業(yè)股權質押、知識產(chǎn)權權利質押、未來收益權質押等政策。
近期，江西省將縣(市)污水處理廠的特許經(jīng)營權統(tǒng)一質押給省資產(chǎn)集團公司，向銀行貸款融資，并實行集中建設、建成出讓、統(tǒng)一還貸，使得向來慎貸、惜貸的金融機構趨之若鶩。提案認為，允許特許經(jīng)營權抵押貸款，是解決縣級污水處理設施建設資金難題的有益探索，也為其他類似項目的融資樹立了范例。福建省也出臺政策允許投資企業(yè)用特許經(jīng)營權向金融機構質押貸款，用于污水、垃圾處理廠的建設和運行。
怎樣鼓勵擔保機構支持環(huán)保企業(yè)
鼓勵各級擔保機構優(yōu)先支持環(huán)保企業(yè)發(fā)展，優(yōu)先為環(huán)保企業(yè)提供便捷快速的貸款擔保服務
近日，國務院辦公廳發(fā)布了《關于當前金融促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，鼓勵“地方人民政府通過資本注入、風險補償?shù)榷喾N方式增加對信用擔保公司的支持，要求設立包括中央、地方財政出資和企業(yè)聯(lián)合組建在內(nèi)的多層次中小企業(yè)貸款擔?；鸷蛽C構，對符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構免征營業(yè)稅。”
目前，有些城市已經(jīng)有了一些民間投資組建的商業(yè)性擔保公司。提案建議，政府應在大力支持的同時，鼓勵各級擔保機構優(yōu)先支持環(huán)保企業(yè)發(fā)展，優(yōu)先為環(huán)保企業(yè)提供便捷快速的貸款擔保服務。比如，對環(huán)保節(jié)能類企業(yè)提供貸款擔保的，可給予擔保費收入一定比例的獎勵。政府應支持和引導擔保機構簡化貸款擔保手續(xù)，盡量縮短辦理時間。對環(huán)保企業(yè)，要在擔保審批、信用額度、擔保種類等方面提供方便和優(yōu)惠，并合理確定并適當降低對環(huán)保企業(yè)的貸款擔保收費標準。
提案還建議，我國可借鑒日本、德國等國經(jīng)驗，成立專門為環(huán)保企業(yè)融資服務的信用擔保基金和擔保公司。擔保公司由國家每年從財政中拿出資金，或者將收取的主要污染物排污權有償使用資金、排污費等作為引導基金注入。
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