免费人成黄页在线观看忧物_精品久久久久久久_久久精品久久久_怡红院老首页主页入口

當(dāng)前位置:首頁 >> 水業(yè) >>內(nèi)容詳細(xì)

鹽城水污染事件警示:特許經(jīng)營監(jiān)管十分重要

2009-07-31 02:27:37  

  由于水廠受酚類化合物污染,鹽城市區(qū)2月20日出現(xiàn)大面積停水,居民生活受到較大影響。造成本次停水的水源地污染原因已經(jīng)確認(rèn),偷排污水的鹽城標(biāo)新化工有限公司被責(zé)令關(guān)閉,法人代表等相關(guān)責(zé)任人被采取強(qiáng)制措施。中國水網(wǎng)隨后針對(duì)此事件采訪了水行業(yè)的專家、學(xué)者,對(duì)污染物、污染程度、事件解決情況、當(dāng)?shù)孛癖娪盟闆r進(jìn)行了了解,并及時(shí)發(fā)布了信息。至23日,根據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w的報(bào)道,受污染的鹽城城西水廠開始恢復(fù)供水,時(shí)至今日,事態(tài)似乎漸漸平息,但是,可以為它劃上句號(hào)了嗎?

  2008年1月28日,鹽城市自來水總公司國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目簽約議式舉行,匯津中國有限公司獲得鹽城市自來水總公司49%產(chǎn)權(quán),中外合資公司匯津水務(wù)有限公司成立,合資公司享有特許專營權(quán)30年,從事自來水的生產(chǎn)、供應(yīng),服務(wù)于鹽城市區(qū)以及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)。據(jù)了解,自來水公司取水口上游的化工園區(qū)由來已久,其對(duì)水源可能存在的污染風(fēng)險(xiǎn)也長期存在。因?yàn)楣枮I停水事件發(fā)生所帶來的警示余音未消,鹽城市政府對(duì)此事也很重視,準(zhǔn)備采取措施解決這個(gè)隱患。但是麻煩的是,這個(gè)化工園區(qū)不僅僅屬于市政府,更重要的是給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府提供財(cái)政來源,所以各項(xiàng)解決措施落實(shí)起來比較困難。

  為解決該問題,鹽城市政府于2007年前后投入大量資金修建新的第二取水口和配套輸配水管網(wǎng)。目前通榆河取水口工程是作為城市備用水源,如果投資人的供水規(guī)模擴(kuò)大,需要長期使用該取水口的話,需要付費(fèi)。但是,如果發(fā)生意外事故,必須提前使用這個(gè)取水口的,可以不另外付費(fèi),只承擔(dān)包括動(dòng)力費(fèi)和藥劑費(fèi)在內(nèi)的變動(dòng)成本。本次遭到污染的是原先就有的蟒蛇河下游新洋港的取水口。

  合資以后,鹽城市區(qū)50萬人的生活用水靠匯津水務(wù)有限公司所屬的城東、城西、越河3家制水廠統(tǒng)一供水,水源分別來自通榆運(yùn)河和新洋港,日供水量約20萬噸。此次受污染的越河水廠和城西水廠水源就來自新洋港。

  濟(jì)邦咨詢公司負(fù)責(zé)PPP咨詢業(yè)務(wù)和法務(wù)工作的劉海泉副總認(rèn)為,如根據(jù)現(xiàn)有新聞報(bào)道,本次水源污染是突發(fā)事件,因第三方環(huán)境責(zé)任事故引起。根據(jù)雙方簽定的特許經(jīng)營協(xié)議,類似情況發(fā)生后,自來水公司將及時(shí)報(bào)告給建設(shè)、環(huán)保、衛(wèi)生等相關(guān)部門,啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,盡力保障安全供水。從目前各新聞報(bào)道的事實(shí)來看,自來水公司履行了及時(shí)報(bào)告的義務(wù),政府方在接報(bào)后第一時(shí)間組織自來水公司啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案。待緊急情況緩解后,政府方應(yīng)該會(huì)有進(jìn)一步的結(jié)論,并追究責(zé)任主體的責(zé)任。如此次第三方環(huán)境責(zé)任事故發(fā)生之時(shí)及之后,合資公司確實(shí)嚴(yán)格按照當(dāng)特許經(jīng)營協(xié)議履行義務(wù),其因本次事件導(dǎo)致的額外成本支出,應(yīng)能夠獲得政府補(bǔ)償,這一補(bǔ)償條款是根據(jù)“風(fēng)險(xiǎn)由最有能力的主體承擔(dān)”的原則設(shè)定,因?yàn)樗次廴境^自來水公司能夠控制的范圍。

  據(jù)介紹,合資時(shí)政府方和匯津公司簽定了一系列的合同文件,包括特許經(jīng)營協(xié)議、合資合同等。根據(jù)建設(shè)部關(guān)于市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度的規(guī)章和政策,自來水企業(yè)改制合資后應(yīng)高度重視特許經(jīng)營監(jiān)管,該項(xiàng)目在合資過程中,咨詢顧問機(jī)構(gòu)、原自來水公司和政府相關(guān)機(jī)構(gòu)就高度重視特許經(jīng)營監(jiān)管問題,并編制了詳盡的特許經(jīng)營協(xié)議,其中全面約定了政府監(jiān)管的內(nèi)容、程序和監(jiān)管效力。本次事故發(fā)生后,就自來水生產(chǎn)和供應(yīng)環(huán)節(jié)來看,各方面應(yīng)是按照約定的義務(wù)、程序,有條不紊地開展應(yīng)急工作。這說明,在市政公用事業(yè)特許經(jīng)營項(xiàng)目中,高度重視特許經(jīng)營協(xié)議的編制非常重要,而不是只關(guān)注引資金額。據(jù)介紹,濟(jì)邦公司總經(jīng)理張燎和項(xiàng)目經(jīng)理李凌,在事件發(fā)生后第一時(shí)間與政府方及自來水公司取得聯(lián)系,做好提供咨詢支持的充分準(zhǔn)備。

  由此引發(fā)出另外一個(gè)思考,全國目前僅水務(wù)行業(yè)就完成了大量合資合作項(xiàng)目,這些項(xiàng)目的特許經(jīng)營期限一般在20年到30年,這么長的時(shí)間內(nèi),特許經(jīng)營協(xié)議不應(yīng)該是一錘子定音的事情,需要對(duì)特許經(jīng)營協(xié)議的履行、履行合同的前提條件定期進(jìn)行評(píng)估和修正,這在國外特許經(jīng)營項(xiàng)目中得到高度重視,但國內(nèi)尚需要進(jìn)一步呼吁。本次事件發(fā)生后,可能會(huì)促使自來水公司考慮如何要求政府方加強(qiáng)水源監(jiān)管的問題,同樣政府方也可能需要考慮如何讓自來水公司能夠引進(jìn)更加靈敏的水質(zhì)檢測技術(shù),從而能夠防范類似事件的發(fā)生。

 

會(huì)員驗(yàn)證

提交關(guān)閉