南昌市正在向環(huán)保部和城鄉(xiāng)建設(shè)部申請“采用集中和分散相結(jié)合方式收集處理生活污水”，如能獲批，將是中國首個(gè)試點(diǎn)城市。
理論上，南昌市4座污水處理廠足以完成南昌市污水處理。然而，事實(shí)上南昌市建成設(shè)備運(yùn)行效益不高，存在管網(wǎng)收集污水不足，污水濃度不高等問題。這在全國并非個(gè)案。
此前的2月19日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興指出，未來2-3年，中央將投入900億元用于污水管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)、再生水利用、污泥處理設(shè)施和飲用水安全保障方面，由此可帶動社會投資3000億元以上。
在此背景下，南昌市決定嘗試新模式：以集中式污水處理為主，配以分散式的污水處理裝置，對污水難以收集、收集率不高的地區(qū)進(jìn)行改造。一位知情人士透露，南昌市初期準(zhǔn)備投資2.46億元，建成日處理5.11萬噸的分散式污水處理裝置。
南昌市也在嘗試一些地方鼓勵(lì)政策來推動分散式治污。
例如，當(dāng)?shù)叵雽?0%的處理后中水交由業(yè)主單位使用，也可以將處理后的中水直接用于市政。如果處理后的中水用途得以解決，這種分散式處理裝置甚至可以做BOT工程。
清華大學(xué)環(huán)境系水業(yè)政策研究中心主任傅濤指出，國外污水處理上分散式和集中式已經(jīng)各占半壁江山，而國內(nèi)才剛剛起步，其中有投資體制等制度性原因。
污水有效收集難題
所謂集中式污水處理模式就是采用集中處理式污水廠和管網(wǎng)收集的模式，將污水集中到大規(guī)模的污水處理廠進(jìn)行處理。而分散式污水處理模式則與此相反，是在分散的污水排放點(diǎn)源上，直接建立小型污水處理設(shè)施，使得污水就地處理。
截至2008年底，南昌市已經(jīng)建成污水處理廠4座，日處理能力81萬噸。而南昌市自來水用水量每天100萬噸左右，按照供水與污水1∶0.8的產(chǎn)生比例，目前南昌市污水處理設(shè)施處理能力足以完成南昌市污水處理。
南昌市紅谷灘污水廠一期項(xiàng)目設(shè)計(jì)污水處理能力為20萬噸，實(shí)際處理不到10萬噸。而象湖污水處理廠設(shè)計(jì)處理能力為20萬噸，日實(shí)際處理污水僅4-7萬噸。
為此，南昌市調(diào)研發(fā)現(xiàn)了很多問題。
首先是集中式污水廠處理規(guī)模超前的問題，例如紅谷灘等地區(qū)屬于郊區(qū)，人口稠密度還沒有達(dá)到建設(shè)污水廠的要求，建設(shè)污水廠后缺乏生活污水來源。其次是市政管網(wǎng)建設(shè)跟不上污水廠建設(shè)，許多郊區(qū)和城郊結(jié)合部的生活污水無法實(shí)現(xiàn)收集。近年由于進(jìn)城務(wù)工人員增多，城郊結(jié)合部已經(jīng)變成小城鎮(zhèn)，而污水處理管網(wǎng)配套卻跟不上。
除此以外，江西等南方地區(qū)還存在污水收集難題。污水收集管網(wǎng)埋藏深度較深，許多污水管網(wǎng)年久失修就出現(xiàn)跑冒滴漏。而南方地區(qū)地下水位淺，地下水和雨水滲透也通過管網(wǎng)滲入了污水管。結(jié)果污水濃度大大降低。
根據(jù)調(diào)查結(jié)果，有污水廠污水進(jìn)口COD濃度僅120mg/l，最低的甚至達(dá)到了70mg/l。目前大多數(shù)污水廠依靠細(xì)菌來降解污水中的有機(jī)物,污水進(jìn)口濃度要達(dá)到250-300mg/l才能滿足生物細(xì)菌的生長要求。
“初期投入2.46億元，擬向有關(guān)部門申請9000萬元補(bǔ)助資金。”上述知情人士說。
投資體制之惑
傅濤表示，中國分散式治污才剛剛起步，而且推廣起來困難重重。
2008年底中央公布未來投資4萬億的計(jì)劃中，也將節(jié)能減排和環(huán)保設(shè)施作為了投資重點(diǎn)。當(dāng)時(shí)，地方政府為了申請中央投資，將污水廠作為節(jié)能減排重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司一位負(fù)責(zé)人介紹，地方政府在5天內(nèi)就申報(bào)了500座污水廠，有關(guān)部門大為吃驚。
上海濟(jì)邦咨詢公司一位研究員分析，目前全國1400多座污水處理廠中，有一半處于半開工狀態(tài)。
此后住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國家發(fā)改委協(xié)商，提高了污水廠申報(bào)門檻，因而暫時(shí)遏制了地方熱報(bào)污水廠的勢頭。今年，多個(gè)省份又提出了“縣縣有污水廠”的建設(shè)計(jì)劃。
長期以來住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與環(huán)保部就在為污水處理中弄虛作假問題頭疼。有關(guān)部門提出以實(shí)際削減的污水COD含量作為考核指標(biāo)。困難的是，這個(gè)實(shí)際COD削減量卻很難統(tǒng)計(jì)出來。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建設(shè)了一套污水處理在線監(jiān)測和申報(bào)系統(tǒng)，但是一些地方政府在上報(bào)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的時(shí)候，是上報(bào)修正以后的數(shù)據(jù)。
傅濤表示，一些地方政府當(dāng)前建設(shè)污水廠，一個(gè)動機(jī)就是政績工程。上報(bào)節(jié)能減排數(shù)據(jù)的時(shí)候，只要將污水處理廠的處理能力乘以365天就可以算作一年的污水處理量。
一邊是污水廠越建越多、閑置嚴(yán)重，另一面是分散式污水處理模式推廣艱難。
分散式污水處理設(shè)施最大的好處是就地實(shí)現(xiàn)污水處理，出來可以使用的中水。但目前多數(shù)城市再生水推廣力度不夠，沒有一個(gè)利益機(jī)制作為引導(dǎo)，再生水用途不廣，這些分散式處理設(shè)施就失去了最大的賣點(diǎn)。
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