一天一個(gè)億怎么花?這么短的時(shí)間能不能治得好? ———人大代表李健青
“一天一個(gè)億怎么花？”“投400多億是不是政府行為？要不要通過(guò)人大審議？這些錢從哪里來(lái)？”“400多億怎么分配？如何監(jiān)管？”“能不能達(dá)到效果？”昨天下午3點(diǎn)半剛過(guò)，當(dāng)水務(wù)局和水投集團(tuán)的負(fù)責(zé)人剛剛在會(huì)場(chǎng)坐定，海珠代表團(tuán)近10位人大代表開始了“連珠炮”似的問(wèn)起“治水錢”。
市領(lǐng)導(dǎo)安排“詢問(wèn)”
一年多的時(shí)間，砸486.15億元治水，“這么多錢會(huì)不會(huì)投到水里打水漂”一直是人們心中的懸念。在市領(lǐng)導(dǎo)的安排下，昨天下午一場(chǎng)面對(duì)面“實(shí)質(zhì)性的詢問(wèn)會(huì)”在海珠區(qū)代表團(tuán)低調(diào)進(jìn)行。
“我們是一方面相信，又一方面擔(dān)心。”人大代表、中山大學(xué)法學(xué)院教授黃建武說(shuō)，“組里的代表對(duì)治水這一塊的投資安排都有疑問(wèn)，決定來(lái)這么個(gè)‘實(shí)質(zhì)性的詢問(wèn)’。”但現(xiàn)場(chǎng)的工作人員說(shuō)，這不是真正意義上的詢問(wèn)，只是水務(wù)部門來(lái)跟代表們現(xiàn)場(chǎng)解疑。
下午3點(diǎn)30分不到，水務(wù)局局長(zhǎng)張虎、市水投集團(tuán)董事長(zhǎng)駱寧安和幾名提著資料的工作人員抵達(dá)海珠區(qū)代表團(tuán)第一組討論會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。
討論會(huì)的主持人開場(chǎng)白時(shí)說(shuō)：“因代表們對(duì)治水這一塊的投資安排很關(guān)心，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的提議，讓水務(wù)集團(tuán)回答一下代表們的問(wèn)題，并請(qǐng)大家互動(dòng)。”
代表“連珠炮”逼問(wèn)
主持人的話音剛落，代表李健青第一個(gè)問(wèn)題就已拋出“治水方案是解決眼前幾年的事，還是一個(gè)徹底的方案，這個(gè)過(guò)程沒有一個(gè)清晰的說(shuō)明，一天一個(gè)億怎么花”？“干脆我們一起把問(wèn)題都拋出來(lái)。”團(tuán)里近半數(shù)的代表爭(zhēng)相提問(wèn)：“投400億是不是政府行為？這么多的資金要不要通過(guò)人大審議？錢從哪里來(lái)”“有群眾委托我問(wèn)這是不是市長(zhǎng)一個(gè)人拍板的事？”“400億如何監(jiān)管？怎么花？”
連珠炮似的發(fā)問(wèn)后，水務(wù)局長(zhǎng)張虎從錢從哪到哪里去，怎么還貸？治污效果以及資金監(jiān)管方面一一回答代表提問(wèn)。他說(shuō)，如果還有疑問(wèn)，可以直接在水務(wù)局的網(wǎng)站給局長(zhǎng)郵箱發(fā)郵件。
治水進(jìn)度將每月公示
張虎坦言，從治理河涌的工作方案來(lái)看主要有三個(gè)難點(diǎn)：一是征地拆遷，二為資金，第三個(gè)則是行政審批問(wèn)題。但他相信至2010年6月底前實(shí)現(xiàn)城市水環(huán)境水質(zhì)根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，可以實(shí)現(xiàn)。
他表示下月開始，將會(huì)根據(jù)代表的意見，向全社會(huì)公布治水工程中責(zé)任主體以及項(xiàng)目的責(zé)任人名單。此后每月會(huì)定期向社會(huì)公布工程進(jìn)展。下一步方案中公開力度肯定會(huì)進(jìn)一步加大。除了公布動(dòng)態(tài)信息，工程責(zé)任人，還會(huì)公布定期考核。
1問(wèn)：錢從哪來(lái)？
問(wèn)：根據(jù)《廣州市污水治理和河涌綜合整治工作方案》，2009年至2010年6月底，全市污水治理和河涌綜合整治各類工程估算總投資486.15億元。而在廣東的財(cái)政預(yù)算顯示，廣州市一般財(cái)政收入為600億。是不是意味著廣東一年的財(cái)政收入僅夠治河？這么大一筆數(shù)目錢從哪來(lái)？
張虎：目前是采取四個(gè)措拖來(lái)融資，在估算總投資額中，由市本級(jí)負(fù)責(zé)362.36億元，由10個(gè)區(qū)和區(qū)縣一級(jí)負(fù)責(zé)123.79億元。而市本級(jí)負(fù)責(zé)的資金中分別由市水務(wù)集團(tuán)融資216.86億元，市城投集團(tuán)融資145.5億元。
目前，水投集團(tuán)已經(jīng)通過(guò)銀團(tuán)貸款成功融資350億。同時(shí)，為防備銀團(tuán)貸款提取不能及時(shí)到位，水投集團(tuán)與銀團(tuán)簽訂了150億元過(guò)渡性貸款合同，在350億元中長(zhǎng)期貸款到位后即被覆蓋。因此實(shí)際使用額度為350億元，而不是500億。
2問(wèn)：錢花在哪？
問(wèn)：486.15億元治水，差不多一天花一億，這錢都花在哪里？
張虎：486.15億元分別花在污水治理、中心城區(qū)調(diào)水補(bǔ)水、河涌整治、中心城區(qū)水浸街治理以及中心城區(qū)雨污分流工程。
花這些錢的主要任務(wù)是全市新增污水處理能力每天225萬(wàn)噸；列入整治的121條主要河涌達(dá)到不黑不臭，使河涌水環(huán)境明顯改善；完成4個(gè)片區(qū)調(diào)水補(bǔ)水系統(tǒng)工程建設(shè)；基本消除中心城區(qū)水浸街現(xiàn)象；農(nóng)村水環(huán)境的改善等。
在資金的分配上分別是：污水治理：184.74億元（含城市生活污水治理以及農(nóng)村生活污水治理）；中心城區(qū)調(diào)水補(bǔ)水：27.59億元、全市河涌綜合整治：119.33億元；中心城區(qū)水浸街治理9億元以及中心城區(qū)雨污分流145.5億元。
3問(wèn)：“治”到啥效果？
問(wèn)：砸這么多錢到水里，要達(dá)到什么目的，能不能見效？
張虎：這么些錢主要是讓2010年6月30日前實(shí)現(xiàn)全市水環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)。
分解的目標(biāo)任務(wù)分為：一是污水治理。即通過(guò)建設(shè)并完善城市污水處理系統(tǒng)，全市新增污水處理能力每天225萬(wàn)噸，城市生活污水集中處理率達(dá)到85%的目標(biāo)。
二是中心城區(qū)調(diào)水補(bǔ)水，實(shí)現(xiàn)部分河涌水體循環(huán)。完成北部片區(qū)、西南部片區(qū)、中東部片區(qū)及南部片區(qū)4個(gè)片區(qū)調(diào)水補(bǔ)水系統(tǒng)工程建設(shè)，對(duì)10條河涌水系及流域進(jìn)行補(bǔ)水。
三是全市河涌治理。其中，綜合整治河涌121條，整治長(zhǎng)度388.52公里，中心城區(qū)整治66條，整治長(zhǎng)度240.64公里，基本實(shí)現(xiàn)珠江廣州市區(qū)段、中心城區(qū)主要河涌截污，營(yíng)造良好的河岸環(huán)境；
四是基本消除中心城區(qū)水浸街。
五是建成一批農(nóng)村小型生活污水處理設(shè)施，改善農(nóng)村水環(huán)境，建設(shè)覆蓋白云、花都、番禺、南沙、蘿崗和從化、增城市32個(gè)鎮(zhèn)（街）所屬的245個(gè)村、65.93萬(wàn)農(nóng)村常住戶籍人口的農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)。
4問(wèn)：資金怎監(jiān)管？
問(wèn)：治水花這么多錢，會(huì)采取什么樣的監(jiān)管措施？誰(shuí)來(lái)監(jiān)管？
張虎：市治水辦將制定由市水投集團(tuán)融資，用于污水治理和河涌綜合整治的資金管理辦法。市財(cái)政局為中心城區(qū)6個(gè)區(qū)和從化市設(shè)立專門的水治理工作資金賬戶，進(jìn)行專賬管理。
在此基礎(chǔ)上，由多部門參與，對(duì)治水資金進(jìn)行全方位監(jiān)管。這其中包括市發(fā)改委、市財(cái)政局、市監(jiān)察局、市審計(jì)局和市水務(wù)局。市發(fā)改委主要負(fù)責(zé)資金計(jì)劃的批復(fù)下達(dá)；市財(cái)政局負(fù)責(zé)嚴(yán)格監(jiān)管資金使用情況，及時(shí)糾正不規(guī)范行為；市監(jiān)察局負(fù)責(zé)效能監(jiān)察，市水務(wù)局負(fù)責(zé)資金使用的具體監(jiān)管。下?lián)艿絽^(qū)里的資金，由區(qū)里的職能部門參與監(jiān)管。
5問(wèn)：貸款如何還？
問(wèn)：350億的貸款，水投集團(tuán)準(zhǔn)備拿什么還？能不能給老百姓一個(gè)信心？
駱寧安：水投集團(tuán)已經(jīng)通過(guò)銀團(tuán)貸款成功融資350億元。除去建設(shè)期利息，大約324億元資金主要分投到800多項(xiàng)治水工程，目前動(dòng)工的有400項(xiàng)左右，其實(shí)這些工程很多是歷年積累下來(lái)的任務(wù)，也包括一些短期內(nèi)要重點(diǎn)突破的關(guān)鍵項(xiàng)目。
這些治水貸款資金的還本付息均由水投集團(tuán)負(fù)責(zé)，償還資金來(lái)源是三大部分：一是財(cái)政的投入，即中心城區(qū)城市生活污水治理工程、調(diào)水補(bǔ)水、農(nóng)村生活污水治理、治理水浸街、河涌綜合整治工程項(xiàng)目?jī)斶€主要通過(guò)政府給予的財(cái)政撥款，目前政府亦表示壓縮了各部門預(yù)算約10%騰出來(lái)的一塊。二是所收的兩費(fèi)，即污水費(fèi)和自來(lái)水費(fèi)。自來(lái)水這一塊有90多個(gè)億，是以西江引水及水廠改造工程完工后所形成的固定資產(chǎn)，以折舊方式計(jì)入水價(jià)成本，通過(guò)水價(jià)適當(dāng)調(diào)整償還，這只是適當(dāng)調(diào)整，不會(huì)馬上提價(jià)；三是土地。白云湖周邊等地塊的開發(fā)收益及污水處理費(fèi)收入中扣除運(yùn)行費(fèi)用后的節(jié)余償還本息?？偟膩?lái)說(shuō)，還款付息能力是沒有問(wèn)題的。白云湖那邊政府撥了4.8平方公里土地，已經(jīng)定下來(lái)這塊地的開發(fā)收益是用來(lái)償還治污的。
486.15億全“砸”到水里
●污水治理：184.74億元
●中心城區(qū)調(diào)水補(bǔ)水：27.59億元
●全市河涌綜合整治：119.33億元
●中心城區(qū)水浸街治理9億元
●中心城區(qū)雨污分流145.5億元
350億貸款憑啥還
1.財(cái)政的投入。
即中心城區(qū)城市生活污水治理工程、調(diào)水補(bǔ)水、農(nóng)村生活污水治理、治理水浸街、河涌綜合整治工程項(xiàng)目?jī)斶€主要通過(guò)政府給予的財(cái)政撥款，目前政府亦表示壓縮了各部門預(yù)算約10%騰出來(lái)的一塊。
2.所收兩費(fèi)，即污水費(fèi)和自來(lái)水費(fèi)。
自來(lái)水這一塊有90多個(gè)億，是以西江引水及水廠改造工程完工后所形成的固定資產(chǎn)，以折舊方式計(jì)入水價(jià)成本，通過(guò)水價(jià)適當(dāng)調(diào)整償還。
3.土地收益。白云湖周邊等地塊的開發(fā)收益及污水處理費(fèi)收入中扣除運(yùn)行費(fèi)用后的節(jié)余償還本息。白云湖那邊政府撥了4.8平方公里土地。
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