2月12日，一場(chǎng)春雨從天而降，結(jié)束了北京市110天沒(méi)有有效降水的歷史，也緩解了華北地區(qū)的嚴(yán)重旱情。大旱也讓國(guó)人想到了跨流域調(diào)水。在跨流域調(diào)水工程建設(shè)問(wèn)題上，美國(guó)加利福尼亞州和得克薩斯州都有所嘗試，這兩個(gè)州，一個(gè)成功，一個(gè)失敗，值得我們借鑒。
1.加州北水南調(diào)距離全球最長(zhǎng)
最近，華北地區(qū)旱情嚴(yán)重，記者數(shù)次乘車(chē)穿越華北，車(chē)窗外一條條干涸的河渠，看在眼里，疼在心頭。和幾個(gè)在美國(guó)加州讀書(shū)的老同學(xué)談起中國(guó)北方的缺水問(wèn)題，他們不約而同地談到美國(guó)加州南部氣候干燥，卻在原來(lái)是荒漠的地區(qū)種植了甜美的葡萄，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)繁榮，這得益于40年前建成的加州調(diào)水工程。記者抱著濃厚的興趣到圖書(shū)館和數(shù)據(jù)庫(kù)查閱了相關(guān)資料，無(wú)意中還發(fā)現(xiàn)美國(guó)得克薩斯州調(diào)水計(jì)劃失敗的情況。在這里，我把兩個(gè)工程進(jìn)行對(duì)比，探討其成敗得失，以資借鑒。
世界上很多國(guó)家和地區(qū)面臨不同程度的缺水問(wèn)題，大規(guī)模、長(zhǎng)距離、跨流域的調(diào)水，成為人類(lèi)重新分配水資源，緩解供需矛盾的主要途徑。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，世界已建、在建和擬建跨流域調(diào)水工程已達(dá)160多項(xiàng)，分布在24個(gè)國(guó)家。在已建的調(diào)水工程中，調(diào)水量最大的是巴基斯坦西水東調(diào)工程，年調(diào)水量148億立方米；距離最長(zhǎng)的，則是本文談到的美國(guó)加利福尼亞北水南調(diào)工程，它的輸水線(xiàn)路長(zhǎng)900公里，年調(diào)水量52億立方米。
美國(guó)水資源雖然豐富，但其分布極不平衡，中西部大部分地區(qū)年均降水量少于500毫米。從20世紀(jì)30年代的羅斯福新政時(shí)期開(kāi)始，跨流域的大規(guī)模調(diào)水工程成為美國(guó)解決中西部地區(qū)供水不足的重要方式。在二戰(zhàn)后美國(guó)經(jīng)濟(jì)最繁榮的20 世紀(jì)60年代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的加利福尼亞州和得克薩斯州，都制訂了宏偉的調(diào)水計(jì)劃，但結(jié)果卻大相徑庭。
2.“加州調(diào)水工程”助加州成美國(guó)老大
加州位于美國(guó)西海岸，北部氣候涼爽多雨，薩克拉門(mén)托河水系水量豐沛。南部氣候干燥，光熱條件好，該州2／3的人口生活在南部地區(qū)，水資源卻與人口成反比例。1919年，一位在美國(guó)地質(zhì)勘測(cè)局工作的地質(zhì)學(xué)家首次提出在加州進(jìn)行大規(guī)模跨流域調(diào)水的理念。1931年，加州工程師愛(ài)德華用了9年時(shí)間，花費(fèi)100萬(wàn)美元，首次提出一個(gè)詳細(xì)的調(diào)水方案。 1933年，這一方案被加州的公民投票批準(zhǔn)。由于加州政府和民眾在大蕭條時(shí)期都財(cái)力困窘，無(wú)力籌資，最終聯(lián)邦政府伸出援手，承擔(dān)了工程費(fèi)用，工程終于在1935年開(kāi)工，這就是著名的“中央河谷”工程，至今仍在發(fā)揮作用。
二戰(zhàn)后，加州經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，這使得水資源不足的問(wèn)題再次突出，地下水位嚴(yán)重下降。曾經(jīng)嘗到調(diào)水甜頭的加州政府，此時(shí)開(kāi)始考慮通盤(pán)解決加州北澇南旱問(wèn)題。1945年，加州立法機(jī)構(gòu)授權(quán)進(jìn)行了全州規(guī)模的水資源普查，從1951年到 1957年，加州政府的公共工程部水資源局向全社會(huì)公布了三個(gè)重要的調(diào)查報(bào)告，即“加州的水資源現(xiàn)狀”、“加州的水資源利用和水資源需求”和“加州水資源計(jì)劃”。這三個(gè)報(bào)告，讓全州人了解到興建大規(guī)模調(diào)水工程的重要性和緊迫性，為“加州調(diào)水工程”在20世紀(jì)50年代末全面提出做了充分準(zhǔn)備。1956年，加州北部發(fā)生大規(guī)模水災(zāi)，這使得北部一些居民認(rèn)為“北水南調(diào)”不僅對(duì)南部同胞有利，也符合自身利益。1957年，“加州調(diào)水工程”的部分前期工程開(kāi)工。然而，由于投資巨大和水源調(diào)出地區(qū)與調(diào)入地區(qū)民眾利益的沖突，調(diào)水方案在社會(huì)各界仍引起廣泛爭(zhēng)論，洛杉磯的報(bào)紙還刊登了諷刺漫畫(huà)，嘲笑這一宏偉計(jì)劃不過(guò)是開(kāi)出一張空頭支票，公開(kāi)號(hào)召選民反對(duì)。加州政府成立了特別委員會(huì)，在20世紀(jì)50年代末3次開(kāi)會(huì)，為協(xié)調(diào)調(diào)出水的北部地區(qū)和調(diào)入水的南部地區(qū)的利益，作了法律和財(cái)政上的多種安排。為了解決巨大的投資問(wèn)題(約50 億美元)，還發(fā)行了特別債券，債券支付了78％的建設(shè)費(fèi)用。建設(shè)方案對(duì)受益地區(qū)和企業(yè)如何支付水費(fèi)也作了詳細(xì)規(guī)定，讓工程的收益者分?jǐn)偝杀荆皇侨∽匀菁{稅人。盡管做了這么多的準(zhǔn)備和宣傳工作，在1960年的加州全民公決中，580 萬(wàn)參與投票的選民中，贊成票只比反對(duì)票多了17多萬(wàn)張，這一調(diào)水計(jì)劃以51％對(duì)49％的微弱優(yōu)勢(shì)獲得通過(guò)。根據(jù)加州調(diào)水工程官方網(wǎng)站的介紹，調(diào)出水的北部地區(qū)只有一個(gè)縣有超過(guò)一半的投票者贊成。
1973年，加州調(diào)水主體工程完工，1990年達(dá)到設(shè)計(jì)輸水能力。后來(lái)，加州又繼續(xù)興建大大小小的調(diào)水工程。得益于這些長(zhǎng)距離調(diào)水工程，加州的干旱河谷地區(qū)出現(xiàn)了灌溉面積達(dá)2000多萬(wàn)畝的良田，受益人口達(dá)2300萬(wàn)，加州發(fā)展成為美國(guó)人口最多、灌溉面積最大、糧食產(chǎn)量最高的一個(gè)州，全州經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍居美國(guó)第一。今天，當(dāng)年曾經(jīng)反對(duì)這一工程計(jì)劃的很多人，也為這一工程而自豪了。
3.得州宏偉調(diào)水計(jì)劃遭遇失敗
然而，很多人知之甚少的是，在加州調(diào)水工程上馬的同一時(shí)期，美國(guó)得克薩斯州也曾規(guī)劃了一個(gè)規(guī)模龐大的工程，但最終胎死腹中。
在得州西部地區(qū)，水源貧乏，爭(zhēng)水引發(fā)的沖突不斷。一個(gè)農(nóng)場(chǎng)主莫里斯·里姆庫(kù)斯曾宣稱(chēng)：“是的，你可以拿走我的水，就像你可以拿走我手里的槍一樣……只有等我死去你才拿得走。”二戰(zhàn)后，隨著石油工業(yè)的發(fā)展和人口的增加，缺水狀況更加嚴(yán)重。
受到加州調(diào)水工程成功的啟發(fā)，1968年，得克薩斯水開(kāi)發(fā)局制訂了得克薩斯水計(jì)劃，打算修建1200公里的運(yùn)河和200多個(gè)大小水庫(kù)。這個(gè)雄心勃勃的計(jì)劃希望能解決此后50年該州的人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源的需求。這一計(jì)劃包含了兩種類(lèi)型的跨流域調(diào)水：一是州內(nèi)調(diào)水，從這個(gè)州的東部濕潤(rùn)地區(qū)(年均降水量約1200毫米)，向西部的干旱和半干旱地區(qū)(年降水量200毫米～400毫米)調(diào)水；二是跨州調(diào)水，從密西西比河流域穿越路易斯安那州向得州的東部地區(qū)調(diào)水?？缰莸恼{(diào)水將是向得州西部送水水量的主要部分。在1968年的計(jì)劃中，打算從距離得州東部邊境約300公里的密西西比河，每年引水約154億立方米。到1969年，該項(xiàng)目的專(zhuān)款已審定。
這一宏大計(jì)劃一經(jīng)提出，立即受到擬議中將提供輸出水的密西西比河中游沿岸各州的反對(duì)。到了1973年，對(duì)得州西部和新墨西哥州東部地區(qū)跨流域調(diào)水的可能性進(jìn)行反復(fù)勘查之后發(fā)現(xiàn)，盡管從工程觀點(diǎn)看來(lái)，從密西西比河水系向得州所在的美國(guó)西南部高平原，調(diào)超過(guò)100億立方米的水是可以做到的，但這樣做造價(jià)太高，很不經(jīng)濟(jì)。1977年公布了調(diào)水計(jì)劃的修改草案，這一草案強(qiáng)調(diào)將繼續(xù)努力尋找新的可調(diào)入的水源，對(duì)于其他輸入的水源，“要進(jìn)行實(shí)際的勘察”。這一修改實(shí)質(zhì)上宣告了1968年宏偉調(diào)水計(jì)劃的終止。
早在20世紀(jì)80年代初期，美國(guó)印第安納大學(xué)地理學(xué)博士格雷爾等學(xué)者，已把得州調(diào)水計(jì)劃作為大型跨流域輸水計(jì)劃的反面案例來(lái)研究。直到今天，1968年制訂的從密西西比河向得州供水的計(jì)劃仍未實(shí)現(xiàn)，得州只建成了一些規(guī)模相對(duì)較小的調(diào)水工程。近年來(lái)，美國(guó)報(bào)刊上仍有不少得州缺水問(wèn)題和調(diào)水工程計(jì)劃的討論，得州與墨西哥關(guān)于格蘭德河流域水資源分配的問(wèn)題也糾紛不斷。
4.加州與得州為何一成一敗
回首40多年前的美國(guó)西部?jī)纱笳{(diào)水工程計(jì)劃，可以發(fā)現(xiàn)它們有三個(gè)共同點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展使水資源緊張問(wèn)題日益突出，調(diào)水需求迫切；二是當(dāng)時(shí)的工程技術(shù)條件都可以達(dá)到要求，并不存在難以克服的技術(shù)障礙；三是兩大工程都是規(guī)?？涨暗暮甏笥?jì)劃，在全世界都沒(méi)先例可循。“加州調(diào)水工程”在今天仍是世界上已建成的調(diào)水工程中線(xiàn)路最長(zhǎng)的工程，而得州調(diào)水如果建成，將是全世界調(diào)水量最大的工程。那么，它們?yōu)槭裁匆怀梢粩∧兀坑浾邭w納出以下幾點(diǎn)，供讀者參考：
第一，兩州在準(zhǔn)備工作上相去甚遠(yuǎn)。
加州調(diào)水經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期準(zhǔn)備，計(jì)劃方案比較成熟周詳。如上文所述，加州的水資源調(diào)查開(kāi)始于19世紀(jì)，積累了相當(dāng)豐富的自然地理和經(jīng)濟(jì)地理資料；20世紀(jì)50年代公開(kāi)的三個(gè)調(diào)查報(bào)告和公共辯論，增加了工程計(jì)劃的透明性，各種爭(zhēng)議也讓計(jì)劃逐步完善。而得州調(diào)水計(jì)劃在一定程度上屬于跟風(fēng)而動(dòng)的“大躍進(jìn)”式的計(jì)劃，對(duì)于工程造價(jià)的切實(shí)核定、輸出水地區(qū)的反對(duì)等因素估計(jì)不足，因此胎死腹中。
第二，調(diào)出水地區(qū)的民眾態(tài)度有所差別。
加州南旱北澇，調(diào)水工程主要有利于南方，但對(duì)北方也有一定的好處，帶有雙贏的性質(zhì)。因此，在加州全民公決中，部分北方民眾也投了贊成票，這些贊成票雖然總數(shù)不多，但在支持與反對(duì)兩種聲音幾乎勢(shì)均力敵的情況下，起了關(guān)鍵作用。而得州調(diào)水工程的水源地，并沒(méi)有常年的大范圍洪澇災(zāi)害，民眾看不到送水出去會(huì)有什么好處，自然態(tài)度消極。
第三，州際調(diào)水比州內(nèi)調(diào)水的政治難度高。
在美國(guó)聯(lián)邦制的政體下，各州有很大的獨(dú)立性，加州調(diào)水的輸出地和輸入地都在一州之內(nèi)，只要進(jìn)行公決就可以決定了；得州調(diào)水的輸出地、途經(jīng)地、輸入地，至少要包括三個(gè)州。在美國(guó)，即使是同一流域的水資源分配，各州之間也經(jīng)常發(fā)生糾紛，經(jīng)過(guò)7個(gè)州的科羅拉多河就是典型的例子。而跨流域的跨州遠(yuǎn)程調(diào)水，要獲得每一個(gè)州的民眾和各種利益集團(tuán)的支持談何容易？因此，這樣規(guī)模的工程，需要聯(lián)邦中央政府的協(xié)調(diào)，而聯(lián)邦政府恰恰對(duì)這個(gè)工程態(tài)度謹(jǐn)慎。
第四，聯(lián)邦政府對(duì)調(diào)水的態(tài)度發(fā)生變化。
1970年以前，聯(lián)邦政府總體上積極支持各州的調(diào)水計(jì)劃；20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，還曾接手過(guò)加州的“ 中央河谷”等各州政府經(jīng)費(fèi)不足的調(diào)水項(xiàng)目。而從20世紀(jì)60年代中期開(kāi)始，隨著系統(tǒng)論的發(fā)展和環(huán)境保護(hù)思潮的興起，人們?nèi)找嬲J(rèn)識(shí)到環(huán)境系統(tǒng)輕易動(dòng)不得，不少計(jì)劃被放棄或修改，聯(lián)邦政府對(duì)水資源開(kāi)發(fā)的直接投資也逐漸減少，從1964年的 46億美元降到1984年的20億美元。在這樣的大環(huán)境下，得州調(diào)水計(jì)劃偃旗息鼓也就順理成章了。
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