2009-07-31 02:27:24
編者按
如果一年是由365個網(wǎng)格組成的拼圖的話，我們就會發(fā)現(xiàn)，在過去的2008年這張拼圖中，有許多格子的顏色異常醒目，這些由白色背景和黑色線條組成的拼圖吸引我們眼球的部分，正是《事件》版在整整一年中關(guān)注的那些事件:低溫冰凍雨雪災(zāi)害、汶川大地震、北京奧運會、云南陽宗海水污染事件等等，它們記錄下了我國環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展進程中的那些具有標(biāo)志性的節(jié)點，也見證了一個國家在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中遇到的坎坷和進步。
2008年已經(jīng)遠(yuǎn)去，打開2009年的這張拼圖，如果作個猜想的話，365個格子中的哪些格子顏色會凸顯出來？這些凸顯出來的格子背后究竟會有什么事件發(fā)生？在微觀意義上，我們無法得知，正如突發(fā)的汶川地震一樣，但如果結(jié)合2009年我國環(huán)保工作計劃，在宏觀意義上，我們?nèi)匀粚Νh(huán)保領(lǐng)域的一些熱點問題取得突破和進展寄予了很高的期望，比如污染減排工作會在哪些方面取得突破？擴大內(nèi)需是否會帶來“兩高”企業(yè)投資的增長？區(qū)域性環(huán)境問題是否會進一步突出？等等。
《事件》版是對環(huán)保工作中出現(xiàn)的大事進行報道的版面，通過對重大環(huán)境事件進行多角度、全景式的呈現(xiàn)，反映我國環(huán)境保護工作的進展。《事件》版在2009年，將對這些突破和進展予以高度關(guān)注。
▲ 關(guān)注一:污染減排如何攻艱克難？
作為環(huán)保工作的中心任務(wù)，以及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要手段，污染減排雖然取得很大進展，但依然存在很大挑戰(zhàn)。
2008年12月23日在杭州召開的全國污染減排工作會議上，環(huán)境保護部副部長張力軍在會上指出，當(dāng)前污染減排仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期，保持兩項主要污染物排放總量穩(wěn)定下降具備一些有利條件和因素，但推進減排的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然十分突出:城鎮(zhèn)化和工業(yè)現(xiàn)代化加速將產(chǎn)生大量的化學(xué)需氧量排放、大量消耗水泥和鋼鐵，減排壓力巨大；工程和結(jié)構(gòu)減排后勁不足；已上治污措施的部分企業(yè)開工不足，減排能力得不到充分發(fā)揮；促進減排政策落實不到位，到位的政策執(zhí)行力不徹底；企業(yè)環(huán)境監(jiān)管面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
2009年是完成“十一五”減排任務(wù)的沖刺年，按照部署，將全面落實國務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案，加快推進工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排。今年的目標(biāo)是二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別比2008年下降2％和3％以上，新增削減二氧化硫190萬噸、化學(xué)需氧量112萬噸。任務(wù)依然艱巨。
在工程減排方面，今年將重點抓好城市污水處理廠及配套管網(wǎng)、燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)，盡快發(fā)揮減排效益；在結(jié)構(gòu)減排方面，將加大力度督促執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和年度落后產(chǎn)能淘汰計劃，配合發(fā)展改革部門，促進電力、水泥、鋼鐵、鐵合金、焦炭、造紙、酒精等行業(yè)落后生產(chǎn)能力有序退出；在管理減排方面，就抓緊完善污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核三大體系建設(shè)。另外，按照部署，在今年的污染減排中，將會加大科技減排的力度，重點開發(fā)鋼鐵、石化、造紙、化工等行業(yè)的水污染削減技術(shù)，攻克一批技術(shù)難題，將建設(shè)一批示范工程，推動一批企業(yè)技術(shù)升級。
在環(huán)境保護部2009年的十大重點工作安排中，將扎實推進污染減排工作取得新的更大進展排在了第一位，由此可見國家對節(jié)能減排工作的高度重視。污染減排工作今年如何開展，將成為今年環(huán)保工作的熱點所在。
▲ 關(guān)注二:環(huán)評怎樣為經(jīng)濟發(fā)展把關(guān)護航？
在環(huán)境保護部2009年的環(huán)評工作安排中，除了要把好關(guān)口，為民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、災(zāi)后重建等投資項目和中央擴大內(nèi)需政策支持的項目開辟環(huán)評審批的“綠色通道”外，還明確提出要著力強化項目環(huán)評，切實加強規(guī)劃環(huán)評，積極探索戰(zhàn)略環(huán)評。要抓緊啟動環(huán)渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游能源化工區(qū)等五大區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境影響評價，推動這些地區(qū)成為落實科學(xué)發(fā)展觀的示范區(qū)。
戰(zhàn)略環(huán)評是指對大的政策和規(guī)劃可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進行系統(tǒng)地綜合評價，并把評價結(jié)果應(yīng)用到大的決策中，注重的是一個地區(qū)的長期利益和全局利益。對一個區(qū)域進行環(huán)境影響評價，這與目前我國一些地區(qū)工業(yè)化和城市化過程中缺少規(guī)劃導(dǎo)致污染和能源浪費有關(guān)。例如，長三角及珠三角等地區(qū)大規(guī)模電廠群造成嚴(yán)重的局部空氣污染、太湖流域的城市規(guī)模近年來迅速擴張導(dǎo)致的污染物集中排放等等，都反映了做好規(guī)劃環(huán)評和戰(zhàn)略環(huán)評的重要性。
另外，隨著城鎮(zhèn)化速度加快，城市規(guī)劃也存在隨意性大的問題，常出現(xiàn)工業(yè)區(qū)和生活區(qū)混雜的尷尬局面，使當(dāng)時審批合格的項目，一段時間之后常常因為城市規(guī)劃的變化而變成環(huán)境安全的高風(fēng)險項目，從而帶來嚴(yán)重的環(huán)境爭議。這些也迫切要求進行戰(zhàn)略規(guī)劃。
以黃河中上游能源化工區(qū)為例，由于缺少規(guī)劃，目前黃河中上游能源化工區(qū)的寧夏、陜西、內(nèi)蒙古等煤炭資源豐富的省區(qū)近年來爭上能源化工項目，由于缺少統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致了項目重復(fù)建設(shè)和資源浪費。如何實現(xiàn)能源化工基地的跨省區(qū)合理布局，如何解決行業(yè)高耗水與區(qū)域嚴(yán)重缺水的矛盾，如何從源頭上防止能源化工產(chǎn)業(yè)對脆弱的區(qū)域生態(tài)環(huán)境所造成的破壞，都需要統(tǒng)一進行戰(zhàn)略環(huán)評。
既要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，又要把好項目審批關(guān)，2009年環(huán)評工作如何深化，將成為我們的關(guān)注重點之一。
▲ 關(guān)注三:環(huán)保如何真正入鄉(xiāng)進村？
農(nóng)村環(huán)保工作在整個國家環(huán)保事業(yè)當(dāng)中占有重要地位，是建設(shè)環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容。然而長期以來，我國環(huán)保工作的重心一直放在工業(yè)污染治理和城市環(huán)境整治，農(nóng)村環(huán)境問題沒有得到重點關(guān)注，農(nóng)村環(huán)保工作可以說是我國環(huán)保事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。
目前，我國的農(nóng)村環(huán)保工作仍存在許多問題，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大農(nóng)村群眾日益提高的改善生活環(huán)境的要求，不能適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會的需要。農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的狀況尚未得到根本性遏制和扭轉(zhuǎn)，點源污染與面源污染共存、生活污染和工業(yè)污染疊加、各種新舊污染相互交織、工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移等種種環(huán)境問題危害群眾健康，制約經(jīng)濟發(fā)展，影響社會穩(wěn)定，農(nóng)村環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。
經(jīng)過多年努力，我國的農(nóng)村環(huán)境污染防治和生態(tài)保護取得了積極進展，比如全國土壤污染狀況調(diào)查和農(nóng)業(yè)污染源普查全面啟動；農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作穩(wěn)步推進，各地結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，積極探索農(nóng)村環(huán)境保護路子；農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管工作逐步展開；環(huán)境管理入鄉(xiāng)進村，環(huán)境保護的組織管理體系正逐漸向農(nóng)村延伸。
在今年環(huán)境保護部的重點工作安排之中，將充分發(fā)揮中央農(nóng)村環(huán)保專項資金的示范帶頭作用，落實好“以獎促治”和“以獎代補”的政策措施，加快實施已經(jīng)確定的項目，確保一批村鎮(zhèn)環(huán)境整治取得明顯成效，并穩(wěn)步推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。這反映了國家對農(nóng)村環(huán)境保護現(xiàn)狀的嚴(yán)峻性有充分的認(rèn)識，以及對農(nóng)村環(huán)保工作的重視。
另外，今年還將開展農(nóng)村環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制試點，推動地方各級政府把農(nóng)村環(huán)保工作納入重要日程，探索尊重農(nóng)民意愿、符合農(nóng)村特點的環(huán)境管理模式，這也將是農(nóng)村環(huán)保工作中的一個重點。
▲ 關(guān)注四:怎樣讓江河湖海更好休養(yǎng)生息？
最近一段時間里頻頻發(fā)生的水污染事件，如太湖藍藻暴發(fā)、云南陽宗海水污染，都提醒著人們:盡管國家下大力氣治理水污染等，但當(dāng)前我國的水環(huán)境狀況依然并不樂觀，水環(huán)境安全隱患依然存在。
在2007年9月16日召開的第三屆環(huán)境與發(fā)展中國論壇上，環(huán)境保護部部長周生賢曾表示，目前我國相當(dāng)多的江河湖海污染不堪重負(fù)，嚴(yán)重的水污染問題已成為制約經(jīng)濟社會健康發(fā)展的瓶頸，我們必須下更大的決心、花更大的力氣、采取更嚴(yán)格的措施，讓江河湖海休養(yǎng)生息，重新煥發(fā)活力，并提出了讓江河湖海休養(yǎng)生息的六大舉措:提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻、淘汰落后產(chǎn)能、加強飲用水水源保護、加大重點工業(yè)污染源治理的力度、加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、合理開發(fā)利用水資源。
2009年，環(huán)境保護部提出了要積小勝為大勝，加快推進重點流域區(qū)域海域的污染防治工作。按照規(guī)劃，重點流域污染防治成為了中央新增投資支持的重點。
2009年，水污染治理同樣列入了環(huán)境保護部重點安排部署的工作之中，提出了要以加快項目實施帶動規(guī)劃實施，確保讓江河湖海休養(yǎng)生息的政策落到實處。具體包括督促去年中央新增投資項目盡快落實，督促未建項目抓緊做好前期準(zhǔn)備工作；要以加快項目實施帶動規(guī)劃實施，確保讓江河湖海修養(yǎng)生息的政策落到實處；強化水污染防治工作目標(biāo)責(zé)任制；建立跨省界斷面水質(zhì)考核機制；對重點湖泊治理做到一湖一策；實施渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃；加強飲用水水源保護工作?？梢云诖?，通過多措并舉，我國水污染防治將取得有效進展。
▲關(guān)注五:如何減輕區(qū)域性生態(tài)功能退化壓力？
2009年是實現(xiàn)“十一五”生態(tài)保護目標(biāo)任務(wù)、貫徹落實黨的十七大關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明戰(zhàn)略要求的一年。面對持續(xù)增加的區(qū)域性生態(tài)功能退化壓力，有專家指出，生態(tài)保護工作要緊緊把握住國家擴大內(nèi)需的歷史機遇，進一步突出重點，并力求實效。
2009年，生態(tài)補償機制建設(shè)依然是各級環(huán)保部門關(guān)注的一個話題。目前，由于我國生態(tài)補償法制、機制、體制尚不完善，受損主體和受益主體行為往往又不易界定。加之破壞生態(tài)的行為很大程度上源于一些地方片面追求政績，同時執(zhí)行相關(guān)措施的部門分割、空間分散、行政色彩濃厚、管理成本趨高，往往補償難以到位。對此有專家指出，應(yīng)盡快推動生態(tài)補償機制建設(shè)取得突破性進展，在推動生態(tài)補償制度建設(shè)的同時，選取優(yōu)先領(lǐng)域和區(qū)域，試點示范，重點突破；應(yīng)該廣開渠道，多元化籌集生態(tài)補償資金來源。
2009年對于四川震區(qū)災(zāi)后重建是關(guān)鍵的一年，按照環(huán)境保護部出臺的《汶川地震災(zāi)后生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》，到2010年，要完成災(zāi)區(qū)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)治污設(shè)施恢復(fù)重建。重建進行的如何，直接關(guān)系到規(guī)劃能否順利完成。災(zāi)后重建如何顧及生態(tài)修復(fù)，將會成今年生態(tài)保護中的一個重點。
2009年，生態(tài)脆弱區(qū)保護也將成為環(huán)保工作的一個重點。目前我國生態(tài)脆弱區(qū)經(jīng)濟增長方式普遍粗放，人地矛盾突出，生態(tài)監(jiān)測和監(jiān)管能力不足，面臨嚴(yán)峻的生態(tài)形勢。按照《全國生態(tài)脆弱區(qū)保護規(guī)劃綱要》，針對全國八大生態(tài)脆弱區(qū)中的19個重點區(qū)域，2009年將開展生態(tài)脆弱區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查、保護、修復(fù)和產(chǎn)業(yè)示范等工作。另外，今年還將繼續(xù)開展全國生物物種資源重點調(diào)查，制定《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》，這些都將成為今年生態(tài)保護工作中的另一個重點。
▲ 關(guān)注六:新投資熱會否刺激“兩高”企業(yè)上馬？
在世界經(jīng)濟危機的影響下，我國經(jīng)濟也遭遇到了“寒流”。為了刺激經(jīng)濟發(fā)展，去年底，國務(wù)院出臺救市政策，在未來兩年內(nèi)，我國計劃投入4萬億元的救市資金，促進經(jīng)濟增長。在國務(wù)院計劃出臺后，各地紛紛公布了相應(yīng)的大規(guī)模投資計劃，有消息稱，目前20多個省市公布的投資計劃已達到18萬億元人民幣。
在新一輪“投資熱”的推動下，可以想象，資金的大規(guī)模投入，必將帶動一系列項目的上馬。盡管有關(guān)部門明確表示，4萬億元的投資將嚴(yán)格防止用于“兩高”行業(yè)和低水平重復(fù)建設(shè)，但在投資熱潮下，國家明令禁止的高耗能、高污染“兩高”項目和一些重復(fù)建設(shè)項目很可能會借機上馬，這并非空穴來風(fēng):環(huán)境保護部日前透露的一則消息顯示，自去年11月頒布4萬億元經(jīng)濟刺激方案以來，他們從嚴(yán)把關(guān)，對11個高耗能、高污染和資源型煤化工、火電項目予以暫緩審批，總投資達438億元。
針對這種情況，有關(guān)專家分析指出，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，近年來我國鋼鐵、銅、鋁、鉛鋅、水泥、電力、電石、焦炭、鐵合金等行業(yè)和區(qū)域性較強的高耗能、高污染行業(yè)發(fā)展迅速，對我國的能源、環(huán)境提出了越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，在新一輪投資熱潮之下，堅決遏制高耗能高污染行業(yè)過快增長、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變已成為當(dāng)務(wù)之急。
數(shù)萬億元救市計劃，關(guān)乎國計民生大計，而高能耗、高污染項目的上馬，不但不符合當(dāng)前國家形勢，也降低了資金使用的效率。2009年，新投資熱是否會導(dǎo)致“兩高”企業(yè)上馬，國家會采取哪些應(yīng)對舉措，將成為今年經(jīng)濟社會發(fā)展中人們關(guān)注的一個焦點。
▲ 關(guān)注七:萬億投資能否帶火環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展？
隨著我國環(huán)保事業(yè)的不斷發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為污染防治、污染減排、污染治理，以及清潔生產(chǎn)、綠色消費、循環(huán)經(jīng)濟等提供產(chǎn)品和服務(wù)的重要產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在我國國民經(jīng)濟中的地位日益突出，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)收入總額約占我國GDP的2％，正在成為我國國民經(jīng)濟新的增長點。
去年年底，國家出臺4萬億元刺激經(jīng)濟投資計劃，其中有1萬億元將投向環(huán)保產(chǎn)業(yè)，這對于正處于迅速發(fā)展中的環(huán)保產(chǎn)業(yè)來說是一個利好機會。根據(jù)規(guī)劃，這1萬億元將主要投向包括新能源、可再生能源開發(fā)、節(jié)能節(jié)水節(jié)材、污染治理等新興產(chǎn)業(yè)，尤其核電、風(fēng)電以及太陽能的開發(fā)將是重中之重。
今后國家將重點培養(yǎng)和扶持骨干的環(huán)保企業(yè)，對于中小型環(huán)保企業(yè)，國家將引導(dǎo)這些企業(yè)向?qū)I(yè)、特色、高精等方向發(fā)展。而環(huán)境保護部也正在制定相應(yīng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略、政策以及標(biāo)準(zhǔn)體系。在當(dāng)前經(jīng)濟危機的情況下，加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資，不但可以擴大內(nèi)需，積極培育新的增長點，也將促進經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這一領(lǐng)域?qū)蔀?009年環(huán)保事業(yè)發(fā)展中的熱點。
▲ 關(guān)注八:如何有效應(yīng)對重大環(huán)境突發(fā)事件？
隨著城市化速度和工業(yè)化速度的加快，以及一些地方唯GDP至上，導(dǎo)致環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益突出。而隨著污染面從城市蔓延到農(nóng)村，從發(fā)達地區(qū)擴大到欠發(fā)達地區(qū)，污染程度也大大加劇，而對環(huán)境因素和當(dāng)?shù)爻休d能力考慮不夠?qū)е碌南嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)不合理布局，也帶來了環(huán)境事故的頻發(fā)。
因環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件也呈上升趨勢。來自環(huán)境保護部的數(shù)據(jù)顯示:從2001年以來，我國每年發(fā)生的環(huán)境污染與生態(tài)破壞事件不斷增加，因環(huán)境污染所引發(fā)的群眾投訴多年居高不下，其中群眾信訪事件以平均每年10％的速度遞增。
有關(guān)專家指出，頻發(fā)的環(huán)境事件不但給國家造成巨大經(jīng)濟損失，危及人民群眾的身體健康，也直接影響社會穩(wěn)定。因此建立和完善相關(guān)法規(guī)，建設(shè)先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系和完備的環(huán)境執(zhí)法體系，完善環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
