2009-07-31 02:27:24
編者按
國家4萬億元拉動內(nèi)需政策再次掀起污水處理廠建設(shè)熱潮，各地紛紛申報污水處理廠建設(shè)項目，過度重視污水處理廠建設(shè)忽視官網(wǎng)配套建設(shè)的問題再次暴露出來。如何提高環(huán)境投資質(zhì)量，發(fā)揮投資效益？現(xiàn)有的污水處理廠建設(shè)到底有哪些問題？梳理這些存在多年、尚沒解決的問題，有利于我們將錢用到刀刃上，也有利于政府投資真正發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)。近日，環(huán)境商會對此提出了一些意見和建議，希望各地城市建設(shè)者和決策者能引以為戒。
第一宗罪:管網(wǎng)建設(shè)脫節(jié)，污水處理廠建而不運
據(jù)介紹，未來兩年，中央財政用于污水處理行業(yè)的投資是900億元，今年下?lián)?0億元，加上銀行貸款等資金，污水處理行業(yè)投資將可達(dá)到2800億~3000億元。但是許多污水處理廠廠網(wǎng)建設(shè)脫節(jié)勢必導(dǎo)致污水處理廠建而不運，成為中看不中用的環(huán)保“花瓶”。
據(jù)媒體報道，有關(guān)部門曾在5天之內(nèi)收到各地上報的500份污水處理廠申建單，這一數(shù)據(jù)超過目前全國已有污水處理廠總數(shù)(1442座)的1/3，而污水管網(wǎng)建設(shè)的項目卻很少。從目前的市場價格來看，投資一座中型污水處理廠需要9000多萬元，一座大型污水處理廠更是要上億元，據(jù)此可以推算，目前各地申報的500余座污水處理廠建設(shè)投資預(yù)算已經(jīng)占了水處理行業(yè)全部投資900億元的過半。這也意味著像污水處理廠配套管網(wǎng)這種投資巨大、資金沉淀性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益低的設(shè)施將面臨著巨大的投資缺口，建設(shè)資金難以落實。
第二宗罪:政府投資對民間資本產(chǎn)生擠出效應(yīng)
政府投資建設(shè)污水處理廠勢必對社會資本產(chǎn)生擠出效應(yīng)，使民間資本想投而無法投。政府財政投資本應(yīng)發(fā)揮“四兩撥千斤”的杠桿作用，拉動社會資本跟進(jìn)，從而產(chǎn)生放大效應(yīng)。但如果政府投資的項目定位不清晰，投在那些本應(yīng)由社會資本投建的項目，則勢必對社會資本產(chǎn)生擠出。據(jù)全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會了解，現(xiàn)在有些地方政府對民間資本進(jìn)入污水處理設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域持拒絕態(tài)度，原因是他們正在申報國家污水處理廠建設(shè)項目。這種現(xiàn)象值得注意。
第三宗罪:盲目建設(shè)導(dǎo)致污水處理設(shè)施閑置
盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，也可能導(dǎo)致污水處理設(shè)施處于閑置狀態(tài)。據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示，目前全國1400多座污水處理廠中，有一半處于半開工狀態(tài)。以河南省為例，2007年以前河南省已建設(shè)的17座集中污水處理廠，設(shè)計運行能力為127萬立方米/天。2007年1~6月，僅有14座污水處理廠正常運營，平均運行天數(shù)為161天，平均處理能力為63萬立方米/天，僅為設(shè)計處理能力的47％。尤其是2006年新建的8座污水處理廠中，就有3座沒有開機(jī)運營。
第四宗罪:進(jìn)水濃度不合規(guī)定，影響處理效果
污水處理廠進(jìn)水濃度不合規(guī)定，影響到處理效果，降低了COD去除功能。一是污水與雨水合流，導(dǎo)致進(jìn)水COD濃度不高，弱化了污水處理設(shè)施去除COD的功能。據(jù)媒體報道，南昌市紅谷灘污水處理廠設(shè)計污水COD濃度為250~275毫克/升，但進(jìn)入的污水COD濃度有時僅有70毫克/升，甚至比一些污水處理廠出去的水還干凈。由于“污水太干凈了”，導(dǎo)致降解污水的生物菌都“餓死”不少，為此，一些企業(yè)不時需向生物氧化池里加糞便等，以維持生物菌的活性。二是工業(yè)廢水進(jìn)入城市污水管網(wǎng)，導(dǎo)致進(jìn)水中含有重金屬等有害物質(zhì)，污水濃度超出了污水處理設(shè)施的處理能力，甚至一些工業(yè)廢水里還含有抗生素等，大量殺死處理廠的生物菌，造成污水處理廠不能正常運營。
第五宗罪:收費機(jī)制不健全，設(shè)施無法正常運營
城鎮(zhèn)污水處理收費機(jī)制不健全，設(shè)施運營難以為繼。據(jù)了解，目前仍有相當(dāng)一部分城市尚未征收污水處理費，即使已經(jīng)征收的地方也存在收費過低的問題。尤其是為數(shù)眾多的中小城鎮(zhèn)污水處理收費機(jī)制還沒有建立，將來的運行機(jī)制還很不清晰。收費機(jī)制的不健全將直接導(dǎo)致污水處理廠運營經(jīng)費的短缺，使其難以正常運營發(fā)揮治污功能。
第六宗罪:污水處理設(shè)施規(guī)模小，成本高
中小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施規(guī)模小、成本高。從目前國家政策看，新一輪環(huán)境投資重點將投在縣城及中小城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)上。但這些地方一般規(guī)模較小并且過于分散，一般中小城鎮(zhèn)的污水日處理量只有5000~6000噸左右，如果選用常規(guī)處理工藝則處理成本較高，為將來的正常運營帶來難題。
第七宗罪:污泥沒有得到妥善處理
按照國家有關(guān)“十一五”環(huán)保規(guī)劃，2010年城市污水處理率不低于70％，預(yù)計屆時全國污水處理能力一天超過一億噸。按照現(xiàn)行工藝，每處理一噸污水，將產(chǎn)生1‰左右的含水率80％的濕污泥，每年污泥的產(chǎn)生量就會達(dá)到3600多萬噸。而目前，由于技術(shù)、資金和政策等原因，國內(nèi)大部分污泥處于簡單填埋狀態(tài)，沒有進(jìn)行有效處理，容易造成二次污染。
