2009-07-31 02:27:22
“可以把自己的排污權(quán)賣(mài)出去換錢(qián)？”聽(tīng)記者說(shuō)出“排污權(quán)交易”這個(gè)新概念，郫縣團(tuán)結(jié)電鍍廠(chǎng)老板余曉平在電話(huà)里很感興趣：“那肯定很有意思。”
記者從成都市環(huán)保局獲悉，成都有望建立全省首個(gè)排污權(quán)交易中心，以建立城市環(huán)境管理的市場(chǎng)模式，郫縣幾家重點(diǎn)企業(yè)更有望率先進(jìn)行排污權(quán)上市交易。
新年剛過(guò)，“成都市政府參事室、市環(huán)境保護(hù)局、成都聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所課題組的專(zhuān)家們已初步設(shè)計(jì)出交易程序。”課題組負(fù)責(zé)人成都市政府參事室主任肖百冶向記者透露說(shuō)。
企業(yè)：治污成本尋求現(xiàn)實(shí)回報(bào)
“這兩年搞污水治理，投入已經(jīng)超過(guò)百萬(wàn)元。”說(shuō)到治理污染帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)成本提高，余曉平很心疼。“金融風(fēng)暴來(lái)了，成本就更需要精打細(xì)算了。”郫縣的一家服裝面料洗滌廠(chǎng)，也有同樣的經(jīng)歷，作為環(huán)境治理的重點(diǎn)項(xiàng)目，老廠(chǎng)投入數(shù)十萬(wàn)元搞水污染治理，但新項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)卻出現(xiàn)短缺。
治污成本的投入最終將反映到企業(yè)的生產(chǎn)成本上。如果其他同行企業(yè)不治污，上了治污項(xiàng)目的企業(yè)成本上升，可能反而失去市場(chǎng)。正是因?yàn)闆](méi)有現(xiàn)實(shí)的回報(bào)，目前企業(yè)對(duì)環(huán)境治理普遍缺乏主動(dòng)性。
如何動(dòng)用經(jīng)濟(jì)杠桿，讓企業(yè)更加積極地治污，推動(dòng)節(jié)能減排？借鑒目前世界上通行的“碳交易”，成都市開(kāi)始謀劃排污權(quán)上市交易。按照這一新招，“假設(shè)一個(gè)企業(yè)的COD(化學(xué)需氧量)污染物排放指標(biāo)是500噸，但由于改善了環(huán)保設(shè)施，只排放了300噸，剩下的200噸指標(biāo)就可以在市場(chǎng)上轉(zhuǎn)手賣(mài)給其他需要更多排污權(quán)的企業(yè)。而沒(méi)有完成治理任務(wù)的污染大戶(hù)則只好從別人手里花大價(jià)錢(qián)買(mǎi)排放指標(biāo)了，也就是為自己的污染買(mǎi)單。”成都市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人給記者打了一個(gè)比方。
肖百冶認(rèn)為，通過(guò)建立這種環(huán)境資源交易市場(chǎng)，企業(yè)的排污權(quán)就能成為投資，一旦交易就能給企業(yè)創(chuàng)造融資，企業(yè)治污就不會(huì)是白白的投入。資金回報(bào)可能是企業(yè)治污的最好鼓勵(lì)。
交易：首先摸清污染“家底”
有人擔(dān)心，允許排污權(quán)有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑫?huì)不會(huì)導(dǎo)致一些企業(yè)寧愿花錢(qián)買(mǎi)排污權(quán)也不積極治理污染，甚至肆無(wú)忌憚地排污，從而大大加重環(huán)境污染呢？
這樣的擔(dān)心是不必的。據(jù)肖百冶介紹，排污權(quán)交易制度體現(xiàn)的是一種“總量控制”的污染控制策略。即，無(wú)論排污權(quán)在排污者之間如何交易，區(qū)域內(nèi)排污總量不會(huì)增加。
因此，要開(kāi)展排污權(quán)交易，首先就要確定環(huán)境容量，對(duì)區(qū)域內(nèi)的排污總量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。“摸清污染"家底"，弄清楚這個(gè)市場(chǎng)有好大，有沒(méi)有供需方。”肖百冶說(shuō)，政府部門(mén)確定區(qū)域環(huán)境容量或污染物的最大排放量，并將其分解為若干份額，然后通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、有償出售或行政劃撥等方式分配給相關(guān)的地區(qū)、單位、企業(yè)。單位、企業(yè)根據(jù)獲得的排污許可權(quán)，就能向特定區(qū)域內(nèi)排放許可數(shù)量的污染物。
排污權(quán)如何交易？肖百冶介紹，根據(jù)目前設(shè)計(jì)的運(yùn)行程序，從企業(yè)申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)開(kāi)始，環(huán)保部門(mén)根據(jù)已掛牌出讓的排污權(quán)情況，尋找合適的買(mǎi)賣(mài)雙方，雙方搭成協(xié)議后，變更原來(lái)的排污權(quán)登記注冊(cè)信息。“整個(gè)過(guò)程有十幾步，手續(xù)都可以在產(chǎn)權(quán)交易所內(nèi)完成。”
進(jìn)展：郫縣試點(diǎn)展開(kāi)排量申報(bào)
成都排污權(quán)交易市場(chǎng)何時(shí)可以開(kāi)市？記者從成都市環(huán)保局了解到，目前時(shí)間還很難確定，不過(guò)，郫縣已經(jīng)作為排污權(quán)交易的試點(diǎn)區(qū)域展開(kāi)相關(guān)工作，一旦交易市場(chǎng)建立，團(tuán)結(jié)電鍍廠(chǎng)等10余家企業(yè)可能是最早的“試點(diǎn)單位”。
從去年開(kāi)始，郫縣環(huán)保部門(mén)對(duì)區(qū)域內(nèi)的單位企業(yè)展開(kāi)了污染物排放量申報(bào)工作，已經(jīng)有4000多家上報(bào)排污狀況。一旦確定了總量，接下來(lái)將根據(jù)區(qū)域的現(xiàn)狀，定量分析，然后向單位、企業(yè)進(jìn)行分配。
效益：重建環(huán)境管理觀(guān)念
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在本世紀(jì)才形成的全球“碳交易”市場(chǎng)發(fā)展迅速，交易額2008年有600億美元，2012年可能達(dá)到1500億美元，有望超過(guò)石油交易市場(chǎng)的規(guī)模，成為發(fā)展最快的金融產(chǎn)品。
在國(guó)內(nèi)，浙江省的杭州市、嘉興市、紹興市已經(jīng)展開(kāi)環(huán)境資源交易，上海環(huán)境能源交易所、北京環(huán)境交易所也已相繼掛牌營(yíng)業(yè)。去年底，成都的環(huán)保專(zhuān)家和公共政策研究人員專(zhuān)程到東部沿海地區(qū)調(diào)研。
其中，紹興市的做法引人注目：新上項(xiàng)目一律要通過(guò)購(gòu)買(mǎi)的方式獲得排污權(quán)指標(biāo)。一旦區(qū)域的環(huán)境容量被確定后，就不能增加新的污染物排放。
排污權(quán)交易的一個(gè)重要意義，正是重建環(huán)境管理觀(guān)念。環(huán)保專(zhuān)家表示，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，政府、環(huán)保組織或公眾團(tuán)體如果希望降低區(qū)域內(nèi)的污染水平，也可以進(jìn)入市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)，把它控制在自己的手上，不再賣(mài)出，從而達(dá)到減少社會(huì)排污總量的目的。
