2009-07-31 02:27:12
巨大的投資數(shù)額已然確定，環(huán)保業(yè)界面對(duì)本行業(yè)“分得”的3500億元卻不甚熱切，尤其是中小型環(huán)保企業(yè)，談起這次政府投資大手筆，并無太多喜色。金科環(huán)保工程有限公司的總裁張慧春和同方股份有限公司水務(wù)工程公司的戴日成在接受記者采訪時(shí)都表示，由于金融危機(jī)的影響，環(huán)保產(chǎn)業(yè)遭遇困境，融資更加艱難。而國家注資到環(huán)保產(chǎn)業(yè)的3500億元，固然給部分企業(yè)帶來了項(xiàng)目建設(shè)機(jī)遇，但由于多方面的原因，并不能解決眾多企業(yè)實(shí)際的融資困難。
全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)(以下簡稱環(huán)境商會(huì))最近向發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、銀監(jiān)會(huì)、中國人民銀行等7個(gè)部門遞交了一份《關(guān)于加大對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施市場化財(cái)政信貸支持的建議》(以下簡稱《建議》)，向相關(guān)決策部門提出了事關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展大計(jì)的投資融資問題和有關(guān)對(duì)策。
貸款難融資難: 遭遇金融政策瓶頸
資金來源渠道單一，大部分企業(yè)很難申請(qǐng)到國債
2003年以來，國家對(duì)市政公用環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營進(jìn)行市場化改革，吸引了大批民營企業(yè)、外資企業(yè)和國有企業(yè)進(jìn)入，加快了環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，提高了運(yùn)營效率。目前，環(huán)保企業(yè)業(yè)已成為環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資和運(yùn)營主體。
但隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的不斷壯大，我國環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在市場化進(jìn)程中也出現(xiàn)了一些問題?！督ㄗh》指出，環(huán)保企業(yè)融資困難，企業(yè)項(xiàng)目融資擔(dān)保、抵押方式落后，不利于行業(yè)集中；以項(xiàng)目融資為主的資金來源，融資渠道不通，致使大量在建和即將建設(shè)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因?yàn)槿狈π刨J資金支持進(jìn)展緩慢。張慧春也頗有同感:在正常經(jīng)濟(jì)條件下，融資問題對(duì)在建工程的影響只是“進(jìn)展緩慢”，而目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，由于部分企業(yè)資金鏈的斷裂，不少工程只有停工。
環(huán)境商會(huì)政策研究部主任馬輝說，一直以來，公用事業(yè)的資金很大比例來源于國債資金，渠道相對(duì)單一，而從事公用事業(yè)的環(huán)保企業(yè)中除了少數(shù)國有企業(yè)，其他大部分環(huán)保企業(yè)很難申請(qǐng)到國債，大多需依靠銀行貸款獲取資金，造成市場不公平和發(fā)展的不均衡。
對(duì)此，《建議》結(jié)合當(dāng)前國家戰(zhàn)略和行業(yè)狀況，針對(duì)我國環(huán)保企業(yè)(特別是中小型環(huán)保企業(yè))所面臨的困境，就如何使國家金融政策得以配合財(cái)政政策、擴(kuò)大內(nèi)需政策和節(jié)能減排政策，如何使投資最大限度地發(fā)揮作用等業(yè)內(nèi)外關(guān)注的問題，從財(cái)政信貸等方面，提出了具有代表性的解決方案。
馬輝希望，相關(guān)決策部門能夠建立起針對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)體系，切實(shí)解決企業(yè)貸款難、融資難、運(yùn)營經(jīng)費(fèi)不足等問題，保障已建的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)營，達(dá)到污染治理的要求，從根本上解決當(dāng)前環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施市場化進(jìn)程中的機(jī)制性障礙。
打通渠道: 建設(shè)金融服務(wù)體系
國家每年從財(cái)政中拿出資金作為引導(dǎo)基金注入，為環(huán)保企業(yè)提供長期低息或無息貸款
此次中央為拉動(dòng)內(nèi)需所注入的資金不可謂不多，對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的意愿不可謂不強(qiáng)。
可企業(yè)為什么還憂心忡忡地準(zhǔn)備“過冬”？一言以蔽之，就是宏觀投資政策和地方幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的手段未能達(dá)成一致，機(jī)制缺失導(dǎo)致資金“遠(yuǎn)水解不了近渴”。
如何使資金順暢地注入產(chǎn)業(yè)細(xì)胞，使成長中的眾多環(huán)保企業(yè)受惠，尚需要完備的金融服務(wù)體系建設(shè)。這也正是《建議》的重點(diǎn)內(nèi)容:建立為環(huán)保企業(yè)服務(wù)的金融服務(wù)體系，諸如產(chǎn)業(yè)基金、投資公司、擔(dān)保公司等，由國家每年拿出財(cái)政資金作為引導(dǎo)基金注入，為環(huán)保企業(yè)提供長期低息或無息貸款，也可為企業(yè)貸款提供擔(dān)保。
鑒于國內(nèi)尚無成型的環(huán)保產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系，其建設(shè)可借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。馬輝說，日本在環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有專門的機(jī)構(gòu)——環(huán)境事業(yè)團(tuán)，通過政府的財(cái)政與投資貸款計(jì)劃，向環(huán)保企業(yè)或地方政府提供專業(yè)的金融服務(wù)。從根本上講，金融服務(wù)體系是國家資金流向產(chǎn)業(yè)(企業(yè))血脈的渠道。如果中國能夠建立類似于“環(huán)境事業(yè)團(tuán)”的機(jī)構(gòu)，眾多的環(huán)保企業(yè)便可以由此途徑得到政府環(huán)保投資的實(shí)惠，借機(jī)發(fā)展。張慧春也坦言，作為企業(yè)，更希望國家投資以類似企業(yè)貸款、引導(dǎo)基金等形式注入以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展，而不是簡單地投放到地方政府。
實(shí)際上，在今年8月，廣州市政府已原則通過了《城市建設(shè)投融資體制改革方案》，提出在包括環(huán)保在內(nèi)的重要領(lǐng)域培育七大專業(yè)投融資集團(tuán)，使其成為承擔(dān)城市建設(shè)任務(wù)的主體。這一方案可說是對(duì)城市建設(shè)投融資難題的大膽破題和改革，也可視為環(huán)保產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系建設(shè)的“探路者”。
資金分配: 合理利用以一當(dāng)十
政府投資避免擠出效應(yīng)，應(yīng)建立長效機(jī)制，對(duì)設(shè)施運(yùn)營進(jìn)行長期補(bǔ)貼
中央“4萬億”投資政策出臺(tái)后，短短幾天時(shí)間內(nèi)，各地申報(bào)的污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目超過500個(gè)，但其中卻鮮有相關(guān)配套管網(wǎng)建設(shè)的項(xiàng)目。對(duì)此，馬輝評(píng)價(jià)說:“重建廠而輕管網(wǎng)，重前期建設(shè)而輕后期運(yùn)營”的局面又一次重現(xiàn)。
目前，全國各地已建成投運(yùn)的1400余座污水處理廠，有一半左右處于“半運(yùn)營”狀態(tài)。一是配套管網(wǎng)建設(shè)不到位；二是相當(dāng)一部分城市的收費(fèi)機(jī)制不健全，導(dǎo)致企業(yè)虧本運(yùn)行。
如果仍舊將資金直接發(fā)放到地方政府，用于污水處理廠(或者類似項(xiàng)目)建設(shè)的話，那么首先，污水處理廠不能滿負(fù)荷運(yùn)營的問題會(huì)更加嚴(yán)重；其次，污水處理廠項(xiàng)目市場化程度已經(jīng)很高，政府直接投資建設(shè)會(huì)對(duì)社會(huì)資本產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”；再次，企業(yè)無從申請(qǐng)使用中央資金，客觀上造成環(huán)保企業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的邊緣化，也不利于激勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入市場。這樣做，很可能與中央擴(kuò)大內(nèi)需的政策初衷“背道而馳”。
針對(duì)上述3個(gè)問題，《建議》有針對(duì)性地提出3條建議:一，建立環(huán)境補(bǔ)貼的長效機(jī)制；二，政府財(cái)政資金為環(huán)保企業(yè)貸款提供貼息；三，改變國債資金的投資方式。
對(duì)此，馬輝解釋說，政府對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不應(yīng)是一次性投入，而應(yīng)建立長效投入機(jī)制；政府投資除投向城市管網(wǎng)建設(shè)外，還需對(duì)環(huán)境設(shè)施運(yùn)營進(jìn)行長期補(bǔ)貼，以解決環(huán)境設(shè)施運(yùn)營難的問題。至于如何進(jìn)行補(bǔ)貼，還要依賴于金融服務(wù)體系的建設(shè)，在目前的情況下，可以由國家或者省、市級(jí)政府對(duì)其進(jìn)行常規(guī)補(bǔ)貼(即長期補(bǔ)貼)，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由政府撥款予以特殊補(bǔ)貼。
目前，政府資金主要有3種使用方式，一是貼息貸款，二是入股，三是投資補(bǔ)助，馬輝建議用于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府資金主要為環(huán)保企業(yè)貸款提供貼息，一方面可產(chǎn)生放大效應(yīng)，拉動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入。另一方面，在國債使用上，可以以設(shè)立基金等形式，使從事環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的所有企業(yè)都能夠平等地申請(qǐng)使用，可以有效緩解國債資金直接投資可能產(chǎn)生的“擠出”效應(yīng)，以激勵(lì)更多的社會(huì)資本進(jìn)入。
開拓新路: 建立多種融資渠道
選擇有條件的地方政府試點(diǎn)發(fā)行市政債，銀行允許環(huán)保企業(yè)以特許經(jīng)營權(quán)為標(biāo)的進(jìn)行抵押貸款
國家債券和投資總量有限，在很多情況下并不能滿足地方市場融資的需要。即使這次中央大額注資，相比于巨大的市場需求，特別是對(duì)環(huán)境設(shè)施建設(shè)方面的資本市場，也并不“解渴”。對(duì)此，《建議》提出，有必要拓寬地方政府融資渠道，選擇有條件的地方政府試點(diǎn)發(fā)行市政債，到資本市場低成本融資，同時(shí)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)和經(jīng)營權(quán)的分離，在政府融資投資后，將經(jīng)營權(quán)選擇專業(yè)企業(yè)進(jìn)行高效經(jīng)營。近期國務(wù)院批準(zhǔn)了武漢城市圈“兩型社會(huì)”試點(diǎn)，在金融和財(cái)政方面給予多項(xiàng)支持政策，其中包括在圈域內(nèi)發(fā)行市政債、節(jié)能債及水專項(xiàng)債券等試點(diǎn)。這些都可作為我國市政債券發(fā)行的經(jīng)驗(yàn)積累。”
關(guān)于環(huán)保企業(yè)普遍遇到的貸款難問題，《建議》也給開出了“藥方”:建議銀行允許環(huán)保企業(yè)以特許經(jīng)營權(quán)為標(biāo)的進(jìn)行抵押貸款，以提高貸款數(shù)額。馬輝說，大約在2003年，福建省曾經(jīng)出臺(tái)過一項(xiàng)政策，嘗試將特許經(jīng)營權(quán)作為貸款抵押品，并取得了一定成績，但后來在推行過程中缺乏必要的政策保障而不幸“夭折”。時(shí)隔5年后重提此項(xiàng)建議，希望相關(guān)部門能夠制定更完備的政策，完善相關(guān)機(jī)制，為企業(yè)創(chuàng)造更優(yōu)良的信貸環(huán)境。
相關(guān)鏈接 日本環(huán)境事業(yè)團(tuán)
簡稱JEC，作為政府機(jī)構(gòu)于1965年根據(jù)《建立污染控制服務(wù)公司法》成立。其主要任務(wù)是針對(duì)環(huán)境問題，對(duì)私營企業(yè)和地方政府提供技術(shù)和資金上的支持。其行政費(fèi)用完全由國家支出，其主要的監(jiān)督機(jī)構(gòu)是日本環(huán)境廳。
在30多年的時(shí)間里，JEC通過政府的財(cái)政投資貸款計(jì)劃，支持企業(yè)建設(shè)污染治理項(xiàng)目，并為企業(yè)提供激勵(lì)污染控制投資的優(yōu)惠貸款。針對(duì)企業(yè)和地方政府在資金和技術(shù)上的困難，J E C 先建設(shè)必要的治污設(shè)施，然后以優(yōu)惠的條件轉(zhuǎn)讓給企業(yè)。成本的5％由企業(yè)支付，剩余的95％由JEC通過政府貸款支付。貸款由財(cái)政部門管理，一般是20年的長期貸款，低利息并且固定。根據(jù)設(shè)施的種類，還會(huì)從國民賬戶中給予一定的補(bǔ)貼。
市政債券需求大政策少
我國在地方融資方面已經(jīng)做了一些嘗試:1999年4月，濟(jì)南市自來水公司曾發(fā)行1.5億元供水建設(shè)債券，為城市供水調(diào)蓄水庫工程籌資；1999年11月，上海久事公司和上海市城市建設(shè)投資開發(fā)總公司分別發(fā)行了6億元和8億元企業(yè)債券，籌集資金全部投入上海市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在我國，作為政府債券的市政債券，一直以來缺乏相應(yīng)的法律和政策依據(jù)，卻有著大量的現(xiàn)實(shí)需求。目前地方政府除運(yùn)用稅收收入、土地出讓金和上級(jí)政府撥款資金外，在融資手段和渠道上已越來越無能為力，急需一種新的、可持續(xù)的融資途徑。在當(dāng)前需求不振的情況下，擴(kuò)張性的財(cái)政政策(比如政府直接大筆投資)可以擴(kuò)大有效需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。但是這種政策只是階段性的，如果長期實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激作用將越來越小，反而可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過熱、引起通貨膨脹。
此外，連續(xù)實(shí)施擴(kuò)張性的財(cái)政政策還會(huì)造成經(jīng)濟(jì)增長對(duì)中央政府的高度依賴，市場配置資源的作用將大大降低。因此，中央注巨資拉動(dòng)內(nèi)需只是暫時(shí)的緩解性政策，此后中央對(duì)地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持必然逐步減少。那么地方市政建設(shè)就必須依靠自身力量才能夠支持城市發(fā)展，其中重要方式之一就是發(fā)展市政債券，依賴自身信用而不是中央政府的信用從社會(huì)上募集資金。（作者： 姚伊樂）
