2009-07-31 02:27:09
水業(yè)十大新聞正式發(fā)布，評選結(jié)果如下：
一、國務院常務會議提出十項措施，4萬億支持擴大內(nèi)需，環(huán)保領域是投資重點之一
全球金融危機影響日益擴大，2008年11月5日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的措施。初步匡算，到2010年底約需投資4萬億元。會議確定了十項措施，其中包括加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設和重點流域水污染防治，支持重點節(jié)能減排工程建設。在第四季度已經(jīng)增發(fā)的1000億投資中，污水、垃圾處理、其他環(huán)保工程共有120億的份額。巨額投資給環(huán)保、給水業(yè)帶來了喜悅，亦有擔憂：對市場的非理性沖擊、對社會資本的擠出效應等等。近期的總裁圓桌論壇、環(huán)境講壇都將這一事件作為討論的重點。
二、臨近年底時，環(huán)保部和建設部分別牽頭制定了污泥處理處置的技術(shù)政策；下半年，污泥收費在江蘇實現(xiàn)突破；污泥市場形成有望
污泥處理市場能否形成？近期佳音頻傳。在國家層面上的污泥技術(shù)政策，有可能在國家環(huán)保部和建設部協(xié)同努力的基礎上，在明年年初出臺。而2008年7月，江蘇省政府轉(zhuǎn)發(fā)江蘇省環(huán)保廳、建設廳《關于加強全省污水處理廠污泥處置工作的意見》中，提出利用經(jīng)濟杠桿形成污泥處置價格體系，按照“污染者付費，治污者受益”的原則，綜合考慮污泥種類、性質(zhì)、處置方式、收益等因素，制定出臺污泥處置收費政策。這種規(guī)定確保了污泥處理處置費用的來源，為污泥運營服務進入水業(yè)運營服務業(yè)創(chuàng)造了條件。
三、北控水務收購中科成環(huán)保集團，投資企業(yè)之間股權(quán)性整合事件日益增多
2008年6月，中國水務市場上出現(xiàn)了一宗非常大的收購案——北控水務收購近年來在中國西部水務市場快速成長起來的中科成環(huán)保集團。中科城出于戰(zhàn)略發(fā)展的需要，以民營身份融入了北控水務這一國有控股的投資主體，并獲得了北控水務的管理主導權(quán)，正式拉開了城市水業(yè)產(chǎn)業(yè)整合的序幕。2008年下半年之后，金融危機迫近，水業(yè)產(chǎn)業(yè)整合進一步加劇，不斷傳出戰(zhàn)略整合的消息，涉及十多個不同規(guī)模的投資主體，部分涉及境內(nèi)外上市公司，對投資主體的整體收購一時間成為市場開拓的主要形式之一。
四、各地發(fā)行“準市政債”的熱情不減，財政部有關辦法上報國務院，預示著地方市政債券出現(xiàn)轉(zhuǎn)機和突破
2008年8月27日，我國第一只利用資本市場募集資金專項用于治污減排的企業(yè)債券在山東諸城成功發(fā)行，本期發(fā)行額度為8億元，期限10年。這是我國首只專項用于治污減排項目建設的企業(yè)債券，也是第一只縣級企業(yè)發(fā)行的市政類債券。12月，合肥建設投資控股有限公司債券發(fā)行。另外，地方債券的融資模式也出現(xiàn)突破，財政部主導的《地方政府債務管理辦法》已上報國務院等待審批，這將直接影響用于城市水業(yè)的市政債券的試點發(fā)行。
五、2008年，首創(chuàng)在湖南獲得一系列污水項目，北京建工環(huán)境在江蘇宜興市獲得打捆項目等，證明區(qū)域化治理的投資模式得到發(fā)展
首創(chuàng)股份簽約湖南省，讓區(qū)域性市場模式從理論走向?qū)嵺`，拉開了區(qū)域性市場模式的序幕。中國水網(wǎng)對此曾予以充分肯定，2008年1月曾斷言將成為重要市場模式。接近一年后，反觀市場情況，首創(chuàng)以BOT和TOT的模式獲得了5個地級市，近20個縣的污水處理廠項目。這一初步成功有金融危機背景的客觀作用，也有戰(zhàn)略正確的主觀因素。另外，北京建工環(huán)境在江蘇宜興市獲得市域所屬12個污水處理廠的特許經(jīng)營權(quán)，就是市政府統(tǒng)一鎮(zhèn)污水處理責任的結(jié)果；深圳市政府將屬于龍崗、寶安的十個污水廠打成三個包，由市里統(tǒng)一招標，也是市政府統(tǒng)一區(qū)政府污水處理責任的結(jié)果；這些都是區(qū)域化治污模式的有益探索。
六、部分自來水企業(yè)改革回歸改制方向，顯示出中國水業(yè)改革在引入外資的實際操作上出現(xiàn)停頓
2008年7月，西安自來水公司重新制訂了《西安市水業(yè)資產(chǎn)重組框架方案》，并上報西安市政府。新方案的一個重大修改是：推倒了原來引進外資改制的設計，改為依靠西安市自來水總公司本身，走集團化改造和供水、污水處理一體化的路徑，進行國有水務的自我改制。但是，誰來“司命”西安水龍頭，爭奪或許還沒有結(jié)束。而中國城市供水體制牽涉千家萬戶的用水，其改革之路究竟如何走，依然備受關注。
七、2008年，由政府為主導的拉動內(nèi)需的政策帶動了水業(yè)設施的政府投資，水務市場“國進民退”現(xiàn)象明顯
本年度，由政府為主導的拉動內(nèi)需的政策帶動了水業(yè)設施的政府投資，整個城市水業(yè)市場呈現(xiàn)了明顯的“國進民退”的趨勢。 “國進民退”體現(xiàn)在兩個方面：一是政府非市場性投資加大，尤其缺乏政府投資與市場投資相結(jié)合的機制設計，不同程度地擠壓了各種性質(zhì)的社會資本的市場空間；二是具有政府背景的國有水務企業(yè)成為市場活躍的主體，如首創(chuàng)股份、北控水務、深圳水務、中國水務、中環(huán)保水務等顯現(xiàn)出了更大的活力和市場能力。
八、華禹水務擠進產(chǎn)業(yè)投資基金試點最后一批審批名單，環(huán)境產(chǎn)業(yè)投資基金告一段落，國家相關政策的變化影響、促進了水業(yè)投融資環(huán)境的改變
2008年7月，中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)投資基金試點停止；8月份，國家發(fā)改委表示，產(chǎn)業(yè)投資基金試點工作指導小組下一階段主要工作任務是抓緊制訂《產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法》和配套政策。發(fā)改委將調(diào)整產(chǎn)業(yè)投資基金運作思路，由原來的審批制轉(zhuǎn)為核準制，核準制方案出臺之前，發(fā)改委將停止審批新的產(chǎn)業(yè)投資基金。未來實行核準制后，通過制定產(chǎn)業(yè)投資基金游戲規(guī)則來規(guī)范產(chǎn)業(yè)投資基金，達到要求的產(chǎn)業(yè)投資基金被核準運作。有關部門認為這樣的基金從本質(zhì)上來說屬于信托或者投資公司性質(zhì)，完全可以按照國家有關政策盡快發(fā)展起來。這種形勢下，能否獲得審批已經(jīng)不再是關注點，需要解決的問題變成資金的來源問題。
九、下半年受全球金融危機影響，部分水企資金鏈斷裂，融資受阻，中國水業(yè)步入“冬天”
2008年，日益蔓延的金融危機正在深刻地影響世界經(jīng)濟，也在影響我國水業(yè)企業(yè)的“身家性命”。曾經(jīng)高歌猛進的企業(yè)被現(xiàn)實沉重打擊，尤其是一些小企業(yè)和依賴國際金融資本的水務投資企業(yè)，受到影響最甚，有的甚至選擇以“割肉”出售項目結(jié)束眼前的亂局，這讓人不禁扼腕嘆息。這也促使水務公司更加關注項目收益和現(xiàn)金流的安全。
十、“兩會”期間，國務院機構(gòu)改革，環(huán)保局實現(xiàn)“升級”，三大涉水部門職責調(diào)整
2008年3月，根據(jù)《國務院機構(gòu)改革方案》，在環(huán)保領域，原國家環(huán)境保護總局被國家環(huán)境保護部所取代，環(huán)保監(jiān)管職能得以加強，其他兩個涉水部門——水利部和建設部——在水方面的職責也有所調(diào)整：水利部的水資源管理職能明確了對非傳統(tǒng)水資源的統(tǒng)一管理；地方政府是否組建水務局的長期爭論下放地方自行決定；建設部則加強了對于鎮(zhèn)的管理。在復雜多變的形勢下，以一種求穩(wěn)心態(tài)確立的新三定方案中，總體保持了有關部門原來的分工，對于水業(yè)的管理關系變化不大。
