全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華：一些地區(qū)供水行業(yè)性虧損勢(shì)必影響供水安全
“在飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高，水源污染日益嚴(yán)重，原材料價(jià)格上漲的多重壓力下，現(xiàn)行供水水價(jià)已令供水企業(yè)不堪重負(fù)，在一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了行業(yè)性虧損。”16日，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)（下稱“環(huán)境商會(huì)”）秘書長(zhǎng)駱建華對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，放任這種情況的延續(xù)，勢(shì)必影響供水安全。
當(dāng)日，環(huán)境商會(huì)向中央政策研究室、國(guó)務(wù)院研究室和國(guó)家環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等緊急提交了《我國(guó)水價(jià)形成機(jī)制發(fā)展歷程及評(píng)述》報(bào)告，吁請(qǐng)國(guó)家進(jìn)一步深化水價(jià)形成機(jī)制改革。
低價(jià)低質(zhì)的惡性循環(huán) 《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：16日，環(huán)境商會(huì)向國(guó)家有關(guān)部門緊急提交了有關(guān)水價(jià)形成機(jī)制改革的報(bào)告，這是出于什么考慮？
駱建華：水價(jià)是我國(guó)市政水務(wù)事業(yè)市場(chǎng)化改革的驅(qū)動(dòng)因素，水價(jià)改革成功與否直接決定著這一市場(chǎng)化改革的成敗。
我國(guó)的水價(jià)形成機(jī)制，大體上經(jīng)歷了公益性無(wú)償用水、政策性低價(jià)供水、按供水成本核算計(jì)收水費(fèi)、商品供水價(jià)格管理等階段。水資源的商品化在相當(dāng)程度上得到了體現(xiàn)，2004年4月頒布的國(guó)務(wù)院36號(hào)文件《關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》，明確提出了水價(jià)應(yīng)當(dāng)包括四個(gè)主要的因素：水資源費(fèi)、水利工程供水價(jià)格、城市供水價(jià)格和污水處理費(fèi)。水價(jià)持續(xù)提高，節(jié)水、回收利用的水資源可持續(xù)利用體系正逐漸建立。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：存在的問(wèn)題有哪些？
駱建華：總的來(lái)看，目前我國(guó)在水價(jià)形成機(jī)制上存在4個(gè)方面的問(wèn)題：
水資源費(fèi)征收不到位，造成水資源的價(jià)值補(bǔ)償不足。目前還有部分省(自治區(qū)、直轄市)沒(méi)有征收水資源費(fèi)。
供水成本不實(shí)的問(wèn)題依然遠(yuǎn)未解決。例如，由于管理不善造成的管網(wǎng)漏失、水管單位人員超編、成本分?jǐn)偛缓侠怼⒄叟f提成、盲目建設(shè)等原因?qū)е碌牟缓侠沓杀?，至今仍未有相?yīng)的有效解決辦法，使消費(fèi)者承擔(dān)著不應(yīng)承擔(dān)的重負(fù)。
水價(jià)未能反映供水成本的變動(dòng)，水價(jià)偏低導(dǎo)致供水行業(yè)虧損進(jìn)而影響供水安全。
在水價(jià)定價(jià)辦法方面也存在問(wèn)題。由于成本信息不對(duì)稱，難以對(duì)供水企業(yè)的成本進(jìn)行必要的約束。
應(yīng)逐步穩(wěn)健提高水價(jià) 《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：深化水價(jià)改革，是否意味著再提高水價(jià)？
駱建華：水價(jià)政策改革要避免因提價(jià)過(guò)快或配套補(bǔ)貼措施沒(méi)有到位而造成一些基本用水需要得不到滿足。我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)逐步、穩(wěn)健提高水價(jià)，同時(shí)解決不合理的供水成本，堅(jiān)決取消不合理和不合法的收費(fèi)。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：是否可以通過(guò)完善水資源費(fèi)（稅）的征收，提高地下水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)水資源的合理配置？
駱建華：目前對(duì)水資源費(fèi)的征收，存在尚未征收和征收標(biāo)準(zhǔn)太低的問(wèn)題。為此，應(yīng)加大對(duì)國(guó)家2008年11月10日頒布的《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》的執(zhí)行力度，依法強(qiáng)化水資源費(fèi)的征收和管理，逐步實(shí)現(xiàn)用水補(bǔ)償?shù)暮侠砘ａ槍?duì)農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)和盲目開采地下水，國(guó)家應(yīng)擇機(jī)對(duì)農(nóng)業(yè)用水恢復(fù)征收水資源費(fèi)。要加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，按照“優(yōu)先開發(fā)地表水，嚴(yán)格控制地下水”的原則，大幅度提高地下水的水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，用經(jīng)濟(jì)手段堅(jiān)決遏制地下水的超采。
建立成本預(yù)審和認(rèn)證制度 《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：水價(jià)形成機(jī)制不完善，很大程度上是由于供水成本很難確定。環(huán)境商會(huì)對(duì)此有何建議？
駱建華：根據(jù)我們的調(diào)查，現(xiàn)行的供水價(jià)格確定辦法存在兩個(gè)問(wèn)題，一是水商品及其生產(chǎn)企業(yè)固有的特殊性，供給缺乏必要的和合理的競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致在一個(gè)區(qū)域內(nèi)，沒(méi)有一個(gè)社會(huì)平均成本可作為參照和比較；二是實(shí)行成本加成的定價(jià)方法，對(duì)企業(yè)節(jié)約成本的激勵(lì)很差，只會(huì)使企業(yè)通過(guò)增加成本來(lái)增加利潤(rùn)。
應(yīng)通過(guò)實(shí)行按區(qū)域平均供水成本定價(jià)，解決按企業(yè)個(gè)別成本定價(jià)的不合理問(wèn)題。為此，政府物價(jià)和水務(wù)行政主管部門應(yīng)主持建立區(qū)域供水平均成本核算模型，做好區(qū)域水利工程供水社會(huì)平均成本的測(cè)算工作。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：供水投資回報(bào)率和供水企業(yè)凈資產(chǎn)利潤(rùn)率該怎么確定？
駱建華：我們認(rèn)為，對(duì)城市供水設(shè)施開發(fā)建設(shè)投資的回報(bào)率水平，不應(yīng)低于社會(huì)固定資產(chǎn)投資收益的平均水平。供水企業(yè)通過(guò)利潤(rùn)積累所形成的資本公積應(yīng)該滿足與城市發(fā)展相適應(yīng)的供水設(shè)施開發(fā)建設(shè)的投資需求。
按照《城市供水管理辦法》規(guī)定，“城市供水價(jià)格中的利潤(rùn)，按凈資產(chǎn)利潤(rùn)率核定……供水企業(yè)合理盈利的平均水平應(yīng)當(dāng)是凈資產(chǎn)利潤(rùn)率的8%～10%。”
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