救市資金一路水漲船高，目前公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)已從4萬億躍升至10萬億元。其中，“未來兩年內(nèi)環(huán)保投資逾萬億元”的說法近日已得到環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心副主任任勇的證實。
但萬億環(huán)保建設資金將流向何處？對現(xiàn)有環(huán)保市場格局將產(chǎn)生怎樣的沖擊？
11月27日，記者從全國工商聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會秘書處獲悉，商會已向國務院有關部門上書，就此輪環(huán)境投資提出了選準項目、力保規(guī)劃等五點建議。
萬億投資四大領域
環(huán)境商會秘書長駱建華撰文分析稱，此輪環(huán)境投資將有四個投資重點，分別是包括南水北調(diào)工程在內(nèi)的重點流域治理、中西部、縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及四川災區(qū)。
環(huán)境商會在向國務院等部門正式提交的《關于加大環(huán)境基礎設施建設投資、增強投資效益的建議》中提出，投資首先應力保“十一五”規(guī)劃的環(huán)保目標實現(xiàn)。
據(jù)有關規(guī)劃，“十一五”期間，在污水和垃圾處理設施建設方面，投資需求是4183億元。
“據(jù)我們估算，目前已完成投資約為1580億元，還有將近2600億元的缺口。那么，這個資金缺口規(guī)模占今后兩年投資4萬億元的6.5%。從比重上來說不大，應該可以滿足。”環(huán)境商會表示。
環(huán)境商會還建議，應力保重點流域“十一五”污染治理任務完成。據(jù)有關流域治理規(guī)劃，
“十一五”期間，重點流域(不包括太湖)治理投資需求為1700億元。
“這次應把環(huán)境基礎設施相對薄弱的地區(qū)作為投資重點，下決心解決多年來我們想解決而無力解決的問題，比如目前全國仍有194個設市城市和80%的縣城未建成污水處理廠，縣城污水處理廠集中處理率只有17.6%。而廣大的中小城鎮(zhèn)，環(huán)境設施幾近為‘零’，環(huán)境問題已十分突出。”環(huán)境商會在《建議》中表示。
環(huán)境商會指出，“國家有關部門已經(jīng)提出，從2009年起用3年時間，在“十一五”規(guī)劃基礎上，擴大全國縣城污水垃圾處理設施覆蓋面，使全國90%以上的縣城建設污水處理設施，重點流域水環(huán)境得到改善，我們希望這項計劃盡快實施并加以落實。”
在上萬億環(huán)保投資即將流向各個重點方向的同時，利率下調(diào)也給環(huán)保企業(yè)擴大投資創(chuàng)造了條件。
11月27日，中國人民銀行宣布將下調(diào)一年期人民幣存貸款利率1.08個百分點，存款準備金率對大型和中小型金融機構區(qū)別下調(diào)1%和2%。
但也有業(yè)內(nèi)人士對環(huán)保投資的拉動作用表示憂慮。
清華大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤認為，在經(jīng)濟快速發(fā)展時期，政府強調(diào)環(huán)保，有讓環(huán)保使經(jīng)濟降溫的作用。但目前在投資拉動經(jīng)濟增長的情況下，環(huán)保有被淡化的可能，一方面這些投資項目來不及作環(huán)評，另外簡單的粗放的投資會嚴重沖擊原有已經(jīng)建立起來的市場。
“目前的情況下，盡管4萬億資金規(guī)模中有一部分用于環(huán)保投資，但是肯定會沖擊原有的市場機制，在來不及完善價格機制等的情況下完成的投資會嚴重沖擊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”傅濤說。
社會資本等待空間
作為國有環(huán)保企業(yè)的代表之一，首創(chuàng)股份副總經(jīng)理郭鵬說。“在高興的看到大筆資金投入環(huán)保產(chǎn)業(yè)的同時，我們卻發(fā)現(xiàn)這些投資同環(huán)保企業(yè)沒有多少關系，政府主導的排水處、市政局相關部門自己來使用這部分資金。”
業(yè)內(nèi)人士告訴記者，“原來企業(yè)之所以會有機會，是因為政府的資金不夠，從提高效率的角度選擇了社會資本。但現(xiàn)在政府手里有了足夠的資金，就沒有和企業(yè)繼續(xù)合作下去的動力。”
桑德環(huán)保集團董事長文一波指出，由政府使用的四萬億資金，使得原本計劃市場化運作的項目轉(zhuǎn)而由政府直接投資，對社會資本已存在明顯的擠出效應。
“污水處理的市場化進程已經(jīng)進行了五六年的時間了，根據(jù)去年有關部門的初步統(tǒng)計分析有近50％的資金來源于社會資本。但是，目前地方政府談BOT。
“項目已經(jīng)不再積極，條件也變得很苛刻，社會資本被擠出的量是很大的。”文一波說。
金州環(huán)境股份有限公司CEO韋紀寧則有切身體會。
由于遇到了資金問題，金州環(huán)境集團以前簽約的BOT項目也受到了工期的影響。“政府在此時考慮到自己可獲得的大量市政建設資金，對于市場化的項目存在明顯要收回去的態(tài)度和愿望。”
針對這一現(xiàn)象，環(huán)境商會《建議》中提出，“這次環(huán)境投資應立足于產(chǎn)生乘數(shù)效應，避免出現(xiàn)擠出效應。政府投資不應‘越位’，也不應與民爭利。相反，政府投資應該發(fā)揮‘四兩撥千斤’的作用，帶動民間資本投資環(huán)境產(chǎn)業(yè)。”
環(huán)境商會認為，在選環(huán)境建設項目時，應分清哪些是政府應該投資建設的公共產(chǎn)品，哪些是可以利用市場機制引入社會資本投資建設的準公共產(chǎn)品。具體到污水處理設施，比如城市污水管網(wǎng)，由于其投資大、資本沉淀性強、建設周期長，社會資本一般是難以介入的，這就需要政府來投資。相反，污水處理廠建設則完全可以市場化，采取BOT、TOT等形式由民間資本來投資。
