公用事業(yè)改革趨勢穩(wěn)定 差別性政策調(diào)控時(shí)機(jī)未成熟
剛剛經(jīng)歷了機(jī)構(gòu)改革的住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部在市政公用事業(yè)改革推動(dòng)中起著關(guān)鍵的推動(dòng)作用。對于金融危機(jī)的潛在影響，政策法規(guī)司副司長徐宗威并不擔(dān)憂。他說，目前我國整體金融體系穩(wěn)定，宏觀調(diào)控政策也具有一定的延續(xù)性，所以，在促進(jìn)市政公用事業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策方面，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部目前還沒有調(diào)整計(jì)劃。但是，他預(yù)計(jì)在將要召開的2008中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后，面對金融緊縮趨勢，相關(guān)部門可能會(huì)出臺一些政策推動(dòng)污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的發(fā)展。
作為綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，發(fā)改委在市政公用事業(yè)發(fā)展中擔(dān)有重任。國家發(fā)改委財(cái)政金融司金融處處長劉健鈞指出，目前國家正在進(jìn)行宏觀調(diào)控，但是針對不同行業(yè)的差別性政策的制定目前還很難。
政策性資金新導(dǎo)向
在過去很長一段時(shí)間，國債投入在污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)中占主導(dǎo)作用。但是隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求的不斷擴(kuò)大，這種單一的投資模式已不能應(yīng)對大量的資金投入需求，在這種形勢之下，公用事業(yè)開始走市場化的道路，社會(huì)資本開始逐漸涌入。但是對于資金需求巨大，而回收期又非常長的的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而言，社會(huì)企業(yè)也同樣面臨著融資的問題。金融危機(jī)對于單個(gè)企業(yè)融資而言無疑是一個(gè)不好的消息，但在嚴(yán)峻形勢緊逼之下，水業(yè)融資渠道出現(xiàn)爆發(fā)式發(fā)展的可能也極大。
國家2007年底修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》對國家在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的這種投資模式變化作了注解，明確將污水、垃圾處理廠、危險(xiǎn)廢物處理處置廠（焚燒廠、填埋場）及環(huán)境污染治理設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營列入鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄之中，而大城市供排水管網(wǎng)的建設(shè)和經(jīng)營則進(jìn)入了限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，要求該項(xiàng)目要由中方控股。建設(shè)部計(jì)劃財(cái)務(wù)與外事司劉育明處長將其總結(jié)為，在污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)中鼓勵(lì)外商投資，而供排水管網(wǎng)建設(shè)和經(jīng)營則限制外商投資。
同樣，在2007年11月，為支持中西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，財(cái)政部發(fā)布了《城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金管理暫行辦法》，設(shè)立城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金。這是國家在污水處理設(shè)施領(lǐng)域投資模式的一大創(chuàng)新和變革。
環(huán)境產(chǎn)業(yè)融資渠道將大幅拓寬
在環(huán)境產(chǎn)業(yè)融資渠道方面，劉健鈞曾表示，我國是鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展的，并且會(huì)盡量減少對產(chǎn)業(yè)基金進(jìn)行約束，國家發(fā)改委正在研究其走向問題。他認(rèn)為我國的產(chǎn)業(yè)基金可以借鑒海外私募股權(quán)基金的操作模式，但是產(chǎn)業(yè)基金的配套規(guī)范政策還需要一段時(shí)間才能完善。
在
融資渠道的不斷拓寬為公用事業(yè)的健康發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，其同樣也需要國家完善的相關(guān)政策體系的“護(hù)航”。
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