中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)社編輯、記者 李鵬
形勢(shì)的發(fā)展幾乎超出所有產(chǎn)業(yè)界人士的預(yù)料。11月不到一個(gè)月的時(shí)間里，中央政府以國(guó)十條為主要內(nèi)容、以4萬(wàn)億為投資標(biāo)的的經(jīng)濟(jì)刺激方案頻繁出臺(tái)，并迅速引發(fā)產(chǎn)業(yè)界的熱議和沖動(dòng)。
11月12日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)，在中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)2008年年會(huì)上指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)將進(jìn)一步加大投入力度，“加快城鎮(zhèn)治污設(shè)施、重點(diǎn)流域水污染防治工程、國(guó)家十大重點(diǎn)節(jié)能工程、重點(diǎn)防護(hù)林和天然林保護(hù)工程建設(shè)。特別是推進(jìn)相關(guān)改革，抓緊理順重要能源資源產(chǎn)品的價(jià)格關(guān)系，建立健全能夠反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、有利于環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，促進(jìn)清潔發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。”
“城鎮(zhèn)治污設(shè)施建設(shè)”、“重點(diǎn)流域水污染防治工程”這兩個(gè)關(guān)鍵詞讓環(huán)境產(chǎn)業(yè)界興奮不已。因?yàn)?，中?guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)界正在全球經(jīng)濟(jì)寒冬的困擾下，在國(guó)家刺激經(jīng)濟(jì)的一攬子政策的鼓勵(lì)下，尋找突圍和大發(fā)展的新機(jī)遇
數(shù)字目標(biāo)非常明確
事實(shí)上，對(duì)國(guó)十條和4萬(wàn)億，政府高層官員的表態(tài)比媒體的報(bào)道要低調(diào)得多，他們將宏偉目標(biāo)化解成了具體的數(shù)字目標(biāo)，給審慎思考的產(chǎn)業(yè)界人士提供了理性的思考方向。
11月7日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興在高規(guī)格舉辦的、第三屆中國(guó)城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展國(guó)際研討會(huì)上表示，中國(guó)政府將對(duì)改善城鄉(xiāng)水環(huán)境、推進(jìn)水污染控制和處理進(jìn)行大規(guī)模財(cái)政補(bǔ)貼。
仇保興副部長(zhǎng)直接地指出，“城鎮(zhèn)污水處理收集管網(wǎng)不足是嚴(yán)重制約中國(guó)污水處理的主因”。
仇保興副部長(zhǎng)透露，財(cái)政部對(duì)除沿海發(fā)達(dá)省市之外的22個(gè)省區(qū)市進(jìn)行水處理配套管網(wǎng)建設(shè)財(cái)政補(bǔ)貼；“十一五”規(guī)劃期間管網(wǎng)建設(shè)每公里獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。中央財(cái)政預(yù)計(jì)“十一五”期間補(bǔ)貼總額約350億元以上。
“每公里20萬(wàn)元可以看出財(cái)政支持的力度有多大”，一位環(huán)境產(chǎn)業(yè)界的資深人士告訴記者，國(guó)十條和4萬(wàn)億是一個(gè)整體性的經(jīng)濟(jì)刺激方案，針對(duì)管網(wǎng)建設(shè)能提出這樣一個(gè)具體的、肯定的支持額度，“實(shí)在難得”。
11月14日，在國(guó)新辦召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任穆虹首次公布了今年新增1000億元投資方向，可能涉及環(huán)境產(chǎn)業(yè)的有兩個(gè)說(shuō)明：一是用于加快鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排了250億元；二是用于加快節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)工程，安排了120億元。
穆虹副主任特別說(shuō)明，到2008年年底前，國(guó)家專門安排了相當(dāng)一部分的投資用于環(huán)境建設(shè)。一是城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施、污水管網(wǎng)的建設(shè)，安排了50億元投資；二是重點(diǎn)流域的水污染防治工程，安排了10億元投資；三是十大節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和重點(diǎn)流域的工業(yè)污染治理方面還特別安排了25億元投資。
國(guó)家財(cái)政對(duì)產(chǎn)業(yè)投資的撬動(dòng)作用不言而喻：不僅昭示了國(guó)家財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，也向產(chǎn)業(yè)界送出了“真金白銀”。
讓環(huán)境產(chǎn)業(yè)界敏感的數(shù)字還有金融配套貸款的安排。11月12日，央行有關(guān)負(fù)責(zé)人在答新華社記者問(wèn)時(shí)表示，央行近期將指導(dǎo)政策性銀行在年底前再追加貸款1000億元。
同時(shí)，中國(guó)最主要的政策性銀行——國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行12日宣布，年底前將增加400億元信貸，投向擴(kuò)大內(nèi)需的四大重點(diǎn)領(lǐng)域，其中一項(xiàng)是推進(jìn)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滇池、太湖治理；加大對(duì)城市污水處理項(xiàng)目的支持力度。
國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行江蘇分行一位副行長(zhǎng)告訴記者，在東南沿海地區(qū)，政策性銀行投資環(huán)境產(chǎn)業(yè)的步伐其實(shí)是在加快，因?yàn)榄h(huán)境產(chǎn)業(yè)屬于金融風(fēng)險(xiǎn)較小、金融杠桿效應(yīng)較大的行業(yè)，而且，環(huán)境產(chǎn)業(yè)投資符合國(guó)家環(huán)境和產(chǎn)業(yè)政策，更得到江蘇等發(fā)達(dá)省份地方政府的支持。
其實(shí)，環(huán)境產(chǎn)業(yè)界的最大信心，一直是中國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的巨大和快速發(fā)展。在國(guó)十條和4萬(wàn)億的新形勢(shì)下，中國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的開(kāi)放正在加大。
11月13日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新適時(shí)指出了新形勢(shì)下環(huán)境產(chǎn)業(yè)的近期目標(biāo)。
姜偉新部長(zhǎng)指出，當(dāng)前，首先是加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。36個(gè)大中城市要力爭(zhēng)明年底前實(shí)現(xiàn)污水全收集和處理；在“十一五”規(guī)劃基礎(chǔ)上擴(kuò)大全國(guó)縣城污水處理設(shè)施覆蓋面，使全國(guó)90％以上縣城建設(shè)污水處理設(shè)施。其次，加快城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，在確保垃圾處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度的同時(shí)，加快垃圾收運(yùn)體系建設(shè)。
“以上兩項(xiàng)，今年中央追加投資補(bǔ)助資金50億元，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同有關(guān)部門抓緊進(jìn)行任務(wù)分解和計(jì)劃下達(dá)工作。”
環(huán)境、經(jīng)濟(jì)“雙贏”可期
在環(huán)境產(chǎn)業(yè)的思想者眼中，國(guó)十條和4萬(wàn)億，預(yù)示著一個(gè)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)雙贏的可能性。
“我們還記得，1998年金融危機(jī)時(shí)，作為應(yīng)對(duì)之舉，中國(guó)政府掀起了第一輪環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高潮。1998—2004年短短7年間，國(guó)家安排了581億元的國(guó)債資金，拉動(dòng)了1927億元的投資規(guī)模，支持了1200多個(gè)污水處理項(xiàng)目的建設(shè)。此外，退耕還林還草工程的實(shí)施，也有數(shù)千億元的投入。應(yīng)該說(shuō)，1998－2008年的十年，是中國(guó)環(huán)境保護(hù)的‘黃金期’”。全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華，作為中國(guó)資源與環(huán)境領(lǐng)域的拓荒者，他向記者介紹了這段環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展史。
“中國(guó)需要借此機(jī)會(huì)彌補(bǔ)‘環(huán)境赤字’，開(kāi)啟環(huán)境保護(hù)第二個(gè)‘黃金十年’。”駱建華秘書(shū)長(zhǎng)說(shuō)，多年來(lái)，中國(guó)積累的“環(huán)境赤字”太多，環(huán)境投資缺口太大，以致于每個(gè)五年計(jì)劃都難以完成規(guī)劃目標(biāo)。這次國(guó)家繼續(xù)把環(huán)境作為一個(gè)投資熱點(diǎn)，如進(jìn)一步加大投入力度，則不僅可收拉動(dòng)內(nèi)需之效，也可達(dá)到改善環(huán)境之目的。果真如此，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)就有可能步入第二個(gè)“黃金十年”。“對(duì)此，我們充滿信心。”
從發(fā)達(dá)國(guó)家歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，污染治理投資占GDP的比重一般在1.5%-2%左右，這是控制污染的必要條件。環(huán)境產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)的德國(guó)、日本、美國(guó)都是如此。
反觀中國(guó)，污染治理投資長(zhǎng)期以來(lái)處于較低水平。“九五”期末，投資總額達(dá)到1010.3億元，占同期國(guó)民生產(chǎn)總值的1.02%，首次突破1%；“十五”期末，投資總額達(dá)到2388億元，占同期國(guó)民生產(chǎn)總值的1.30%；2007年，全國(guó)環(huán)境污染治理投資總額達(dá)3387億元，是1981年25億元的135倍；占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為1.36%。這表明，來(lái)自國(guó)家層面的環(huán)境投資仍有繼續(xù)增長(zhǎng)的空間。
駱建華秘書(shū)長(zhǎng)認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)寒冬”與“環(huán)保春天”之間并沒(méi)有多大的距離。
伴隨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)冷，中國(guó)高耗能產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張已急劇減速，“兩高”行業(yè)開(kāi)始收縮。
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，今年9月以來(lái)，高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量開(kāi)始下降，粗鋼、乙烯、塑料、化纖、燒堿、紙等產(chǎn)品產(chǎn)量同比出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。水泥、玻璃增速明顯降低。與此相應(yīng)，今年３月以來(lái)，中國(guó)電力消費(fèi)增幅一路走低。
“對(duì)于這種現(xiàn)象，雖然目前還看不出是一個(gè)短期現(xiàn)象，抑或是一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)；也難以斷言中國(guó)從2003年開(kāi)啟的‘重化工時(shí)代’已經(jīng)嘎然而止，重化工產(chǎn)業(yè)走到了盡頭。但有一點(diǎn)應(yīng)該是明確的，這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)給我們帶來(lái)了一個(gè)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的絕好時(shí)機(jī)。我們可以放手來(lái)做多年來(lái)想做而做不到的事情。”
“如果我們抓住了這個(gè)機(jī)遇，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，加快淘汰那些高消耗、高排放、低效益的企業(yè)，著力培育一批低消耗、低污染、高效益的企業(yè)，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不再單純依賴重化工業(yè)擴(kuò)張，那么就有可能把這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)推演為環(huán)境轉(zhuǎn)機(jī)，經(jīng)濟(jì)寒冬或許能催生出一個(gè)明媚的環(huán)保春天。”駱建華秘書(shū)長(zhǎng)認(rèn)為。
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