在人類社會(huì)發(fā)展過(guò)程中,為了獲取能源而大量消耗化石能源,致使地層中沉積碳庫(kù)的碳以較快的速度流向大氣碳庫(kù),從而引發(fā)了溫室效應(yīng)、環(huán)境污染等災(zāi)難性問(wèn)題。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì),在20世紀(jì)的100年當(dāng)中,人類共消耗煤炭2650億噸,消耗石油1420億噸,消耗鋼鐵380億噸、消耗鋁7.6億噸、消耗銅4.8億噸, 同時(shí)排放出大量的溫室氣體,使大氣中CO2濃度在20世紀(jì)初不到300ppm(百萬(wàn)分率)上升到目前接近400ppm的水平,并且明顯地威脅到全球的生態(tài)平衡。據(jù)預(yù)測(cè),到2050年世界經(jīng)濟(jì)規(guī)模比現(xiàn)在要高出3-4倍,而目前全球能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中,碳基能源(煤炭、石油、天然氣)在總能源中所占的比重高達(dá)87%,未來(lái)的發(fā)展如果仍然采用高碳模式,到本世紀(jì)中期地球?qū)⒉豢爸刎?fù)。由此,以低碳經(jīng)濟(jì)為基本內(nèi)涵的發(fā)展模式就提到了日程之上。
“低碳經(jīng)濟(jì)”概念最早正式出現(xiàn)在2003年的英國(guó)能源白皮書《我們能源的未來(lái):創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中,在其后的巴厘路線圖中被進(jìn)一步肯定,2008年的世界環(huán)境日主題定為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,推行低碳經(jīng)濟(jì)”,更是希望國(guó)際社會(huì)能夠重視并采取措施使低碳經(jīng)濟(jì)的共識(shí)納入到?jīng)Q策之中。
目前,我國(guó)深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,努力建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì),大力倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì),在中央文件和領(lǐng)導(dǎo)人講話中,多次提出要將節(jié)能減排、推行低碳經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家發(fā)展的重要任務(wù)。作為發(fā)展中大國(guó),我國(guó)人口數(shù)量眾多、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快速、能源消耗巨大、自主創(chuàng)新能力不足,來(lái)自于能源、環(huán)境的壓力也十分巨大。依照著名的卡亞公式原理,人均“碳足跡”(碳足跡表示一個(gè)人或者區(qū)域的“碳耗用量”)取決于人口數(shù)量、人均GDP、能源強(qiáng)度和單位能源含碳量等幾個(gè)變量,中國(guó)的能源消耗和CO2排放,在世界上受到極大關(guān)注,我們必須采取有力行動(dòng),積極應(yīng)對(duì)溫室氣體減排導(dǎo)致的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和貿(mào)易規(guī)則的變化。因此,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅是我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高資源能源使用效率,保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要,也是在國(guó)際金融危機(jī)的情況下增強(qiáng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、擴(kuò)大出口以及緩解在全球溫室氣體排放等問(wèn)題上所面臨的國(guó)際壓力的需要。這既符合我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的要求,又可以面對(duì)來(lái)自國(guó)際上的挑戰(zhàn)。
研究指出,2007年我國(guó)碳基燃料共排放CO2達(dá)到54.3億噸,居全球第二。在2007年,我國(guó)每建成1平方米的房屋,約釋放出0.8 噸CO 2;每生產(chǎn)1度電,要釋放1公斤CO2;每燃燒1升汽油,要釋放出2.2公斤CO2。這些數(shù)字表明,中國(guó)的能源消費(fèi)處于“高碳消耗”狀態(tài),加上中國(guó)的化石能源占總能源數(shù)量的92%,其中煤炭要占68%,電力生產(chǎn)中的78%依賴燃煤發(fā)電,而能源、汽車、鋼鐵、交通、化工、建材等六大高耗能產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展,就使得中國(guó)成為“高碳經(jīng)濟(jì)”的典型代表。在未來(lái)的30年,我國(guó)將繼續(xù)處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈低端的不利地位,處于工業(yè)化中期“重化工業(yè)”加速發(fā)展、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同時(shí)并舉的階段,這個(gè)階段也是能源資源快速增長(zhǎng)的時(shí)期;13億人口的生活質(zhì)量提高,也會(huì)帶來(lái)能源消耗的快速增長(zhǎng);生產(chǎn)領(lǐng)域、消費(fèi)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域都處于高碳經(jīng)濟(jì)的狀況,必然導(dǎo)致溫室氣體的高排放,產(chǎn)生一系列政治、經(jīng)濟(jì)、外交、生態(tài)等嚴(yán)重后果。這種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),使得我們必須將推行低碳經(jīng)濟(jì)模式,提到國(guó)家戰(zhàn)略層面加以思考。
為實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我們提出以下建議:
1、以觀念更新推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)。切實(shí)貫徹低碳經(jīng)濟(jì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀重要途徑的思想,大力宣傳低碳經(jīng)濟(jì)的概念、內(nèi)涵、措施和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要性、必要性,通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整、科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新、消費(fèi)過(guò)程的優(yōu)化、政策法規(guī)的完善等措施,全面推行低碳經(jīng)濟(jì),促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
2、以結(jié)構(gòu)創(chuàng)新推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)。淘汰落后技術(shù),以大規(guī)模生產(chǎn)替代小規(guī)模生產(chǎn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重要舉措。由于我國(guó)在2006-2007年兩年間依法淘汰了一大批落后的生產(chǎn)力,關(guān)停了小火電2157萬(wàn)千瓦、小煤礦1.12萬(wàn)處,淘汰落后煉鐵產(chǎn)能4659萬(wàn)噸/年、小煉鋼產(chǎn)能3747萬(wàn)噸/年、小水泥產(chǎn)能8700萬(wàn)噸/年,使得節(jié)能減排取得了積極進(jìn)展。2007年單位GDP能耗比2006年下降了3.27%,隨之單位GDP廢水COD排放下降了3.14%,SO2排放也下降了4.66%,可見(jiàn)這一舉措見(jiàn)效很快。同時(shí),發(fā)展資源回收利用的“靜脈”產(chǎn)業(yè),大幅度減少資源、能源消耗。我國(guó)每年產(chǎn)生10億噸左右的工業(yè)廢渣,其中鋼渣、粉煤灰、電石渣、煤矸石、磷渣等都可以用作建筑材料,可以節(jié)約生產(chǎn)建材的能耗。
3、以科技創(chuàng)新推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)。科技進(jìn)步是解決日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境和資源能源問(wèn)題的根本出路。發(fā)展能源科技,要早謀劃、早安排,建立能源科技儲(chǔ)備,當(dāng)前要瞄準(zhǔn)低碳能源和低碳能源技術(shù),積極開(kāi)展研究開(kāi)發(fā)和示范工作。一方面依托現(xiàn)有最佳實(shí)用技術(shù),淘汰落后技術(shù)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步與效率改善;另一方面大力推動(dòng)相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新,包括碳捕獲和碳封存技術(shù)、替代技術(shù)、減量化技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、能源利用技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、綠色消費(fèi)技術(shù)、生態(tài)恢復(fù)技術(shù)等,通過(guò)理論、原理、方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)等方面的創(chuàng)新,尋求技術(shù)突破,以更大限度提高資源生產(chǎn)率及能源利用率。
據(jù)悉全球已有50多家金融機(jī)構(gòu)投資13億美元進(jìn)行低碳技術(shù)開(kāi)發(fā),以期在低碳經(jīng)濟(jì)上占領(lǐng)技術(shù)制高點(diǎn)。這些低碳技術(shù)廣泛涉及石油、化工、電力、交通、建筑、冶金等多個(gè)領(lǐng)域,包括煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的高附加值轉(zhuǎn)化、可再生能源和新能源開(kāi)發(fā)、傳統(tǒng)技術(shù)的節(jié)能改造、CO2捕集和封存等。我國(guó)有廣闊的市場(chǎng),應(yīng)歡迎并引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)理念、技術(shù)和資金到中國(guó)來(lái),共同示范,共享成果,爭(zhēng)取雙贏,為我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展開(kāi)創(chuàng)新的道路創(chuàng)造條件。我們應(yīng)積極參與國(guó)際上關(guān)于低碳能源和低碳能源技術(shù)的交流,尤其是要加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家在低碳能源技術(shù)和碳捕獲與碳封存技術(shù)方面的交流合作。
4、以消費(fèi)方式創(chuàng)新推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)。在不斷提高人民生活質(zhì)量的前提下,進(jìn)行消費(fèi)領(lǐng)域節(jié)能和減少CO2排放也有巨大潛力。我國(guó)建筑及居民生活用能量很大,節(jié)能問(wèn)題值得重視。我國(guó)城鄉(xiāng)民用建筑面積約為400億立方米,每建成1平方米的房屋,約釋放出0.8噸CO2,建筑能耗已占總能耗20.7%。預(yù)計(jì)到2020年全國(guó)城市人口比例將達(dá)到56%,約新增110億平方米以上需采暖的民用建筑,2020年比2004年可能需增加2.5億噸標(biāo)煤,5800-6300億kwh用電。與國(guó)外建筑相比,我國(guó)建筑的保溫能力較差,造成大量能量損失,需要特別關(guān)注。在建筑采暖方面,入戶取暖熱水(或蒸汽)分戶計(jì)量收費(fèi)、補(bǔ)貼窗戶雙層玻璃改造、纖維板裝修內(nèi)保溫、太陽(yáng)能蓄熱、地?zé)崛∨染鶠橛行У姆椒?。此?生物質(zhì)纖維作為保暖材料節(jié)能與生物質(zhì)作為燃料發(fā)電供暖相比,會(huì)有數(shù)倍的節(jié)能減排功效。
隨著汽車工業(yè)的發(fā)展,交通用能迅速增加,已在總能量需求中占30%的比例。汽車交通用能大量消耗液體燃料,加劇了寶貴石油資源的快速消耗。每燃燒1升汽油,要釋放出2.2公斤CO2。
然而,汽車交通運(yùn)輸過(guò)程中汽油的總能量利用效率并不高,僅為0.3%-0.5%,這也需要我們認(rèn)真研究。
在CO2減排的過(guò)程中,普通民眾擁有改變未來(lái)的力量。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署2008年6月發(fā)表公開(kāi)報(bào)告,對(duì)個(gè)人采取低碳生活方式提出了具體意見(jiàn):用傳統(tǒng)的發(fā)條式鬧鐘替代電子鐘,這可以每天減少大約48克的二氧化碳排放量;用傳統(tǒng)牙刷替代電動(dòng)牙刷可減少48克二氧化碳排放量;把在電動(dòng)跑步機(jī)上45分鐘的鍛煉改為到附近公園慢跑,可以減少將近1公斤的二氧化碳排放量;不用洗衣機(jī)甩干衣服,而是讓其自然晾干,這可以減少2.3公斤的二氧化碳排放量;在午餐休息時(shí)間和下班后關(guān)閉電腦及顯示器,可以將這些電腦的二氧化碳排放量減少三分之一;改用節(jié)水型沐浴噴頭,不僅可以節(jié)水,還可以把3分鐘熱水沐浴所導(dǎo)致的二氧化碳排放量減少一半。
5、以管理創(chuàng)新推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)。首先,在審慎分析全球氣候變化的背景下,組織專家仔細(xì)核算中國(guó)的“碳足跡”,建立科學(xué)合理的“碳預(yù)算”制度,進(jìn)一步完成具有中國(guó)特色的“碳交易”模式,作為權(quán)威性的國(guó)內(nèi)法規(guī)應(yīng)對(duì)國(guó)際氣候變化對(duì)于中國(guó)的挑戰(zhàn)。其次,應(yīng)將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)納入政府規(guī)劃,制定出低碳經(jīng)濟(jì)的“國(guó)家方案”和行動(dòng)路線圖,與國(guó)家的“發(fā)展規(guī)劃”、“能源規(guī)劃”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃”和“節(jié)能減排規(guī)劃”相銜接,形成一個(gè)具有國(guó)家意志的可操作的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖。第三,應(yīng)突出主要工業(yè)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展責(zé)任,尤其對(duì)六大高耗能產(chǎn)業(yè)和東部發(fā)達(dá)地區(qū),要進(jìn)一步制定出分階段實(shí)施目標(biāo)的重大措施,著力解決影響低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題。第四,注重發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和公眾等各類主體的積極性,形成推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體合力。在每個(gè)企業(yè)、每個(gè)部門和每個(gè)家庭,可推行簡(jiǎn)易的碳排放核計(jì)每日流程表。從基層入手,既能衡量對(duì)于CO2的排放數(shù)值,又能將生態(tài)文明和綠色發(fā)展的理念貫徹到每個(gè)國(guó)民的心中。
通過(guò)政府、行業(yè)指導(dǎo),制約企業(yè)行為和市場(chǎng)消費(fèi)行為是推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的重要手段,從約束和激勵(lì)兩個(gè)方面建立法律制度,在強(qiáng)化法律約束力的同時(shí),通過(guò)一系列的優(yōu)惠激勵(lì)政策,支持和推動(dòng)企業(yè)、公眾大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。可以采取:強(qiáng)化實(shí)施新建企業(yè)的技術(shù)水平、生產(chǎn)規(guī)模等準(zhǔn)入門檻;對(duì)于已有企業(yè),按生產(chǎn)技術(shù)水平檔次、生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行累進(jìn)稅制,以壓縮小型落后產(chǎn)能;以市場(chǎng)配額制,促進(jìn)先進(jìn)大型企業(yè)在擴(kuò)大生產(chǎn)能力時(shí),優(yōu)先考慮兼并小企業(yè)和采用先進(jìn)技術(shù)移植改造小型落后產(chǎn)能;鼓勵(lì)新節(jié)約產(chǎn)品推廣,政府積極采購(gòu),并實(shí)行價(jià)值補(bǔ)貼;利用稅收政策,限制高能耗、高水耗、高污染和高資源消耗的低附加值產(chǎn)品出口。
依據(jù)中國(guó)低碳發(fā)展路線圖的初步設(shè)計(jì),推行低碳經(jīng)濟(jì),大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展清潔生產(chǎn),努力減少碳源增加碳匯,進(jìn)一步加大碳中和、碳封存和碳捕獲的技術(shù)創(chuàng)新力度,全面實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔發(fā)展機(jī)制,提倡綠色消費(fèi)。在這些綜合性措施下,到2030年中國(guó)的CO2排放總量將可能出現(xiàn)“拐點(diǎn)”,每萬(wàn)元GDP的碳排放下降到1噸以下,人均的碳排放不超過(guò)3噸,基本實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的第一階段戰(zhàn)略目標(biāo)。
推行低碳經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要突破口。我們應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與有關(guān)政策的研究,組織專家核算中國(guó)的“碳足跡”,研究科學(xué)合理的“碳預(yù)算”制度,完善中國(guó)特色的“碳交易”模式。積極參與國(guó)際低碳技術(shù)交流和低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作,積極關(guān)注溫室氣體、氣象變化對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則變化的影響與對(duì)策研究。努力創(chuàng)造條件將低碳經(jīng)濟(jì)寫入“十二五”規(guī)劃。
作者:
馮之浚:國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)可持續(xù)發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)
金涌:中國(guó)工程院院士,清華大學(xué)教授
牛文元:國(guó)務(wù)院參事,中國(guó)科學(xué)院研究員、首席科學(xué)家
徐錠明:國(guó)務(wù)院參事,國(guó)家能源專家咨詢委員會(huì)主任
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