以氣候變暖為主要特征的全球氣候變化已成為 21世紀(jì)人類共同面臨的最重大環(huán)境與發(fā)展挑戰(zhàn)，應(yīng)對氣候變化是當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長時期內(nèi)實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展的核心任務(wù)。圍繞防止氣候變暖的國際談判及其行動不僅關(guān)系人類的生存環(huán)境，而且直接影響發(fā)展中國家的現(xiàn)代化進程。盡管全球氣候保護的進程將取決于人類在科學(xué)認(rèn)知、政治意愿、經(jīng)濟利益和社會接受程度上的共識和采取的措施，但探索低碳發(fā)展之路卻無疑是未來人類發(fā)展的重要選擇。
氣候變化的科學(xué)認(rèn)識及其延伸的政治、經(jīng)濟議題
全球氣候變暖已經(jīng)成為不爭的事實。根據(jù)大量實測資料，近百年（ 1906～2005年）全球平均地表溫度升高了 0.74℃，并且升溫速率不斷加快，同時全球平均海平面也在不斷上升（IPCC，2007a）。這一系列變化將對全球氣候系統(tǒng)及人類社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大影響。氣候變化同樣給中國的氣候、環(huán)境和發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在全球氣候變暖的背景下，中國的氣候和環(huán)境也發(fā)生了顯著變化。例如，近 100年的地表平均溫度明顯增加；降水量變化趨勢雖不顯著，但年代際波動和區(qū)域差異大；近 50年主要極端天氣氣候事件發(fā)生的頻率和強度也出現(xiàn)了明顯變化（《氣候變化國家評估報告》編委會， 2007）。
IPCC的綜合評估結(jié)果表明（IPCC，2007a），自 1750年以來，人類活動是氣候變暖的主要原因之一；而近 50年全球的大部分增暖，非?？赡埽?0%以上）是人類活動的結(jié)果，特別是源于化石燃料的使用導(dǎo)致的人為溫室氣體排放。預(yù)計到 21世紀(jì)末，全球氣候系統(tǒng)還將繼續(xù)變暖，其升溫幅度將取決于人類現(xiàn)在所采取的行動。IPCC第四次評估第三工作組報告認(rèn)為（IPCC，2007c），人類采取減緩氣候變化的行動在經(jīng)濟和技術(shù)上是可能的，通過部署各行業(yè)關(guān)鍵減緩技術(shù)、采取政策和行政干預(yù)、改變發(fā)展道路等能夠?qū)p緩氣候變化做出重大貢獻。IPCC的評估報告已經(jīng)成為全球氣候政治決策最重要的科學(xué)基礎(chǔ)。
氣候變化科學(xué)盡管在過去 20多年中取得了長足的進步，但是因其屬于復(fù)雜的綜合科學(xué)領(lǐng)域，所以仍有許多問題需要我們進一步探索和應(yīng)對。一方面，由于涉及眾多學(xué)科以及研究尚顯不足，駕馭起來難度很大，因此在自然科學(xué)研究基礎(chǔ)方面仍存在很多不確定性，包括氣候變化的發(fā)生與發(fā)展機理、未來氣候變化的預(yù)測及影響、氣候變化的區(qū)域特征、碳捕獲和封存（CCS）的可行性等（參見第一章）。另一方面，隨著社會科學(xué)及各種社會力量的介入，氣候變化已經(jīng)跨越了自然科學(xué)問題，演變成為發(fā)展問題和政治問題，并且其“政治化”傾向越來越明顯。在某種意義上，各國也都在以保護全球氣候的名義為其國家或是不同的利益集團的權(quán)益尋找對各自有利的證據(jù)、指標(biāo)及相應(yīng)的制度安排。許多觀點也是在自然科學(xué)認(rèn)識的基礎(chǔ)上加入了價值判斷和利益考量，使氣候變化從科學(xué)家爭論的議題變成國際政治博弈和經(jīng)濟競爭的焦點。
作為環(huán)境外交的最重要內(nèi)容，從20世紀(jì)90年代開始，應(yīng)對氣候變化國際談判中的爭論就始終沒有停止過，并且還將長期持續(xù)下去。由于防止氣候變暖的關(guān)鍵是減排CO 2，也就是限制化石能源的消耗量、增加自然碳匯或是采取碳捕獲和封存技術(shù)，因此作為主要矛盾雙方的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，其參與國際談判的實質(zhì)是爭取排放空間和發(fā)展權(quán)益，政治和經(jīng)濟利益的角逐異常激烈。目前的國際氣候體制中，在1992年通過的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》里明確闡明了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”、“歷史上和目前全球溫室氣體的最大部分源自發(fā)達(dá)國家”，并在1997年簽署的《京都議定書》中規(guī)定，主要是發(fā)達(dá)國家的《公約》附件一締約方在2008-2012年的第一個承諾期里率先實現(xiàn)定量減排。迄今為止，上述有關(guān)應(yīng)對氣候變化的制度安排基本反映了各利益相關(guān)方的實際責(zé)任和義務(wù)。
解決氣候變暖問題的全球氣候政治極為復(fù)雜。國際談判能否取得成效取決于國家利益與全球共識間的取舍和平衡，沒有任何權(quán)威可以完全主導(dǎo)談判進程，傳統(tǒng)的強權(quán)和軍事力量對解決全球氣候問題無能為力。由于全球氣候保護需要各國的共同參與和多邊合作，一方面，缺少排放大國參與的任何協(xié)議的效果都將被大大削弱，另一方面，反對聯(lián)盟往往在談判中扮演十分重要的角色，甚至對談判進程起決定作用。正是由于這些原因，在全球氣候談判過程中形成了以經(jīng)濟和地緣為主要特征的利益集團，并受經(jīng)濟利益和升溫影響程度驅(qū)使而不斷分化組合。
包括IPCC第四次評估報告在內(nèi)的一些最新研究成果所反映的聲音是：人類應(yīng)該立即采取行動，把氣候變暖控制在較低的升溫幅度內(nèi)（如2℃）。這些報告顯示了在新的研究基礎(chǔ)和不斷變化的政治經(jīng)濟背景下各利益相關(guān)方應(yīng)對氣候變化的迫切訴求，并且牢牢掌控著主流話語權(quán)（IPCC，2007d；Stern，2006，2008；Blair，2008；Mckinsey & Company，2007，2009）。以2006年和2008年發(fā)表的斯特恩報告為例，該報告強調(diào)“氣候變化產(chǎn)生非常嚴(yán)重的全球風(fēng)險，急需做出全球反應(yīng)”，并且“盡早采取有力行動的收益大于成本”；報告盡管認(rèn)識到困難，但仍試圖說服國際社會接受全球升溫不超過2℃的目標(biāo)，并以此作為后續(xù)一系列政策和制度設(shè)計的基礎(chǔ)。該報告不僅代表著英國政府的觀點，而且還代表著整個歐盟的觀點，同時也是當(dāng)前應(yīng)對氣候變化各集團中較為激進的觀點。
當(dāng)前，圍繞后京都國際氣候體制的談判已進入關(guān)鍵時期。在2007年底召開的聯(lián)合國氣候大會上通過的“巴厘路線圖”中，把解決減緩、適應(yīng)氣候變化、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金機制等四方面內(nèi)容同時列入談判的議程，并且希望把發(fā)展中國家在國內(nèi)采取的適當(dāng)?shù)?#8220;可測量、可報告、可核實”的減緩氣候變化行動與發(fā)達(dá)國家能夠提供的“可測量、可報告、可核實”的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持聯(lián)系起來。這是在《京都議定書》基礎(chǔ)上向前走出的重要一步，當(dāng)然，能否兌現(xiàn)還有待談判的進一步發(fā)展。盡管受全球金融危機及各國政治議程（尤其是美國的能源和氣候變化立法進程）的影響，2009年底在哥本哈根召開的聯(lián)合國氣候變化大會能否達(dá)成新的協(xié)議還是未知數(shù)，但無論如何，最終確定全球長期升溫幅度或溫室氣體穩(wěn)定濃度以及中長期溫室氣體減排目標(biāo)都將是一個政治決定和各方妥協(xié)的結(jié)果，并將對今后的氣候保護、經(jīng)濟增長，甚至國際戰(zhàn)略競爭格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
隨著即將成為世界最大的 CO2排放國，中國所面臨的減排壓力越來越大。作為一個負(fù)責(zé)任的大國，中國應(yīng)該采取積極的應(yīng)對氣候變化措施，這已在中國近年來率先開展的節(jié)能減排行動中得到了充分的印證。但同時，作為需要較快經(jīng)濟增長的發(fā)展中國家，中國在設(shè)定減緩氣候變化目標(biāo)及采取具體行動時，還必須充分考慮發(fā)展階段、技術(shù)水平等現(xiàn)實條件，穩(wěn)步開展減緩和適應(yīng)行動，并在自身努力和國際社會的共同幫助下，走上氣候保護、經(jīng)濟增長及其他相關(guān)政策目標(biāo)共贏的發(fā)展軌道。
發(fā)展低碳經(jīng)濟的背景、機遇與挑戰(zhàn)
由于全球氣候系統(tǒng)的復(fù)雜性及其涉及的廣泛社會經(jīng)濟問題，應(yīng)對氣候變化需要系統(tǒng)的解決方案。人類在經(jīng)過近20年的探索后發(fā)現(xiàn)，要想真正減緩和適應(yīng)氣候變化，必須從根本上轉(zhuǎn)變對化石燃料的依賴，也就是要實現(xiàn)生產(chǎn)方式、消費方式以及全球資產(chǎn)（包括產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金、資源等）配置與轉(zhuǎn)移方式全面向低碳轉(zhuǎn)型。從大氣溫室氣體排放容量這一全球公共物品的性質(zhì)來說，需要依靠建立國際氣候體制來解決市場失靈和保護氣候系統(tǒng)，并需要所有利益相關(guān)方的共同參與，探索新的發(fā)展路徑。人類為解決氣候變暖問題必須付出經(jīng)濟代價，但其成本相對高昂，即使是發(fā)達(dá)國家都難以承受，為此《京都議定書》設(shè)計了“三個靈活機制”（聯(lián)合履行、排放貿(mào)易和清潔發(fā)展機制），為降低附件一締約方溫室氣體減排成本做出了有益的嘗試。我們需要在此基礎(chǔ)上進一步前行，尋找更加普適的符合各利益相關(guān)方責(zé)任的公平有效配置資源的機制。低碳發(fā)展道路正是一條綜合的解決路徑，通過發(fā)展低碳經(jīng)濟和構(gòu)建低碳社會，實現(xiàn)資源、技術(shù)、資金等要素的重新整合，為人類社會通過合作方式應(yīng)對氣候變化提供新的機遇。
發(fā)展“低碳經(jīng)濟”作為協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展、保障能源安全與應(yīng)對氣候變化的基本途徑，正逐漸取得全球越來越多國家的認(rèn)同。雖然沒有統(tǒng)一的定義，但發(fā)展低碳經(jīng)濟的核心是要建立高能效、低能耗、低排放的發(fā)展模式，在公平有效的應(yīng)對氣候變化國際體制下，改善能源開發(fā)、生產(chǎn)、輸送、轉(zhuǎn)化和利用過程中的效率并且減少能源消耗，降低經(jīng)濟發(fā)展必不可少的能源供應(yīng)中的碳含量，減少能源使用中的碳排放；通過增加自然生態(tài)系統(tǒng)固碳能力和發(fā)展 CCS技術(shù)來抵消短期內(nèi)無法避免的化石能源燃燒所排放的溫室氣體；同時建立新的合理的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金機制，使發(fā)展中國家不至于因處在成長中的不成熟經(jīng)濟階段和國際分工格局中的產(chǎn)業(yè)鏈低端而增加低碳轉(zhuǎn)型的成本；并且還需要改變發(fā)展理念和價值觀念，促進整個社會向可持續(xù)的低碳消費方式轉(zhuǎn)型。
英國作為最早提出“低碳經(jīng)濟”的國家，希望采取低碳模式來解決氣候變暖問題有其深刻的歷史和現(xiàn)實原因。其主要目的在于保障能源安全，減輕氣候變化影響，利用其自身能源基礎(chǔ)設(shè)施更新的機遇和低碳技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢，提高經(jīng)濟效益和活力，占領(lǐng)未來的低碳技術(shù)和產(chǎn)品市場，贏得國際政治主動權(quán)并增強其國際影響力。盡管減少碳排放是發(fā)展低碳經(jīng)濟的基本目標(biāo)，但毫無疑問，提高經(jīng)濟競爭力和獲取政治優(yōu)勢是其主要驅(qū)動因素。歐盟其他國家以及日本等世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟體，也基于各自在能源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、政治等方面的優(yōu)勢及其全球戰(zhàn)略，不斷在“低碳經(jīng)濟”的各個領(lǐng)域取得進展，通過多種模式引領(lǐng)全球低碳發(fā)展的潮流（參見第三章）。
美國應(yīng)對氣候變化的重點是轉(zhuǎn)變能源戰(zhàn)略和能源利用方式。美國在奧巴馬總統(tǒng)上臺后的動向值得特別關(guān)注，在奧巴馬剛剛宣布的經(jīng)濟刺激計劃中，能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)占據(jù)核心地位，同時在他公布的能源政策中，提出了節(jié)能和提高能效、發(fā)展可再生能源和清潔替代能源、投資新能源和清潔能源技術(shù)研發(fā)、改變過度依賴石油進口狀況、減少溫室氣體排放等一攬子綜合能源改革和轉(zhuǎn)型措施，這不僅沿襲了美國過去關(guān)注清潔能源技術(shù)的一貫做法，更重要的是把能源發(fā)展、應(yīng)對氣候變化與經(jīng)濟振興結(jié)合起來，這可能意味著美國應(yīng)對氣候變化新機制的產(chǎn)生。
必須指出的是，由于各國的社會經(jīng)濟背景不同，向低碳轉(zhuǎn)型的起點和條件不同，追求的目標(biāo)也有所差異。發(fā)達(dá)國家因為率先承諾量化減排，其發(fā)展低碳經(jīng)濟的目標(biāo)首先是減少碳排放；而發(fā)展中國家處于經(jīng)濟的成長期，其目標(biāo)首先是發(fā)展，而且還要提高人均能源的消費水平，在當(dāng)前階段難以將氣候變化政策主流化，只能通過降低能源強度和提高碳生產(chǎn)率（單位CO2排放的GDP產(chǎn)出）來實現(xiàn)經(jīng)濟增長與碳減排的逐步脫鉤。同時需要注意，發(fā)展低碳經(jīng)濟仍然存在不確定性，尤其對于發(fā)展中國家來講，還有很多必須克服的困難和障礙。
在國際層面，發(fā)展低碳經(jīng)濟的不確定性主要表現(xiàn)在三個方面：一是成本和市場問題。目前我們還難以估算發(fā)展低碳經(jīng)濟需要付出的全部成本，它遠(yuǎn)非只計算采用低碳技術(shù)需要支付的直接成本那么簡單；而低碳技術(shù)和產(chǎn)品市場的創(chuàng)建也需要時間，特別是在全球金融危機的背景下，現(xiàn)在還難以估計世界經(jīng)濟何時能夠真正恢復(fù)，因而會降低對低碳技術(shù)和產(chǎn)品的需求，影響市場創(chuàng)建的進程。盡管不少專家學(xué)者認(rèn)為應(yīng)對長期的氣候變化可以給經(jīng)濟復(fù)蘇帶來機會（斯蒂格利茨， 2009；王穎春， 2008），但仍然需要時間和具體行動；而美國、中國、印度等國以何種方式加入低碳市場的創(chuàng)建也是非常關(guān)鍵的因素，但目前情況尚不明朗。二是建立公平的國際氣候體制及制定中長期的應(yīng)對氣候變化目標(biāo)。發(fā)展低碳經(jīng)濟在一定程度上還取決于國際氣候談判的進程及其結(jié)果，尤其取決于能否產(chǎn)生有全球約束力的量化減排指標(biāo)、分?jǐn)偡桨讣捌渑涮椎募夹g(shù)轉(zhuǎn)讓和資金機制（參見第六章）。三是到目前為止，雖然一些歐盟國家實現(xiàn)了經(jīng)濟增長和碳排放的脫鉤，但發(fā)展低碳經(jīng)濟還沒有獲得普適性的成功經(jīng)驗，而已有經(jīng)驗對于發(fā)展中國家具有多大的參考價值也還需要實踐的檢驗。
對于發(fā)展中國家來說，發(fā)展低碳經(jīng)濟的困難和障礙也是明顯的，具體體現(xiàn)在發(fā)展階段、國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟成本、不完全市場、技術(shù)推廣體系、制度安排、配套政策和管理體制等方面。從工業(yè)化國家經(jīng)濟發(fā)展與碳排放關(guān)系的歷史演化規(guī)律看，這些國家一般都需要先后經(jīng)歷碳排放強度、人均碳排放量和碳排放總量的三個倒U型曲線，而不同的國家或地區(qū)碳排放高峰所對應(yīng)的經(jīng)濟發(fā)展水平存在很大差異，說明了經(jīng)濟發(fā)展與碳排放之間不存在單一的、精確的演變規(guī)律。從那些跨越了碳排放高峰的發(fā)達(dá)國家或地區(qū)來看，碳排放強度高峰和人均碳排放量高峰之間所經(jīng)歷的時間在24～91年之間，平均為55年左右（參見第二章）。這說明在沒有強制減排措施和外部支持的條件下，發(fā)展中國家可能需要較長的時間才能達(dá)到碳排放的拐點。
作為最大的發(fā)展中國家，中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的機遇和挑戰(zhàn)并存。從長遠(yuǎn)看，探索低碳發(fā)展之路不僅符合世界能源“低碳化”的發(fā)展趨勢，而且也與我國轉(zhuǎn)變增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、落實節(jié)能減排目標(biāo)和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有一致性；我們存在利用發(fā)展低碳經(jīng)濟的機會，使我國一些重點行業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)取得競爭優(yōu)勢，甚至扮演領(lǐng)先者的角色，并盡早到達(dá)碳排放和能源消費的拐點，這從近幾年我國開展節(jié)能減排的實踐以及情景分析的研究中已初步證實（參見第五章）；同時一些省份和城市也表現(xiàn)出利用發(fā)展低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)變增長模式、尋找新的增長點的積極性，并且已經(jīng)開展了一些相關(guān)的試點工作（參見第七章）。另一方面，發(fā)展低碳經(jīng)濟、走低碳發(fā)展道路需要相當(dāng)?shù)念~外成本和大規(guī)模采用低碳相關(guān)技術(shù)，這將有可能延緩我們的現(xiàn)代化進程。
從近中期看，中國受到發(fā)展階段的制約，實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型面臨快速經(jīng)濟增長、國際貿(mào)易分工的低端定位、巨大的就業(yè)壓力、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平相對落后以及體制機制等方面的障礙。與此同時，作為率先崛起的發(fā)展中大國，中國正處在重要戰(zhàn)略機遇期，存在利用各種國內(nèi)外有利條件和要素組合優(yōu)勢較快實現(xiàn)跨越重化工業(yè)階段的歷史機會。在常規(guī)情況下，未來20年全球化石能源供應(yīng)相對充足（ IEA，2008；EIA，2008），而目前相對較低的能源價格也許是廉價石油時代結(jié)束前中國加速工業(yè)化的最后時機。從另一角度看，如果中國不能盡快實現(xiàn)包括低碳在內(nèi)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，我們也同樣面臨不可持續(xù)的發(fā)展風(fēng)險。例如，出口產(chǎn)品被征內(nèi)涵碳排放的邊境調(diào)節(jié)稅或面臨其他與氣候相關(guān)的貿(mào)易壁壘。因此，中國正處于經(jīng)濟增長機遇和低碳轉(zhuǎn)型的兩難選擇之中，我們必須既遵循經(jīng)濟社會發(fā)展與氣候保護的一般規(guī)律，順應(yīng)發(fā)展低碳經(jīng)濟的潮流和趨勢，同時還要根據(jù)我國的基本國情和國家利益，尋找一條協(xié)調(diào)長期與短期利益、權(quán)衡各類政策目標(biāo)的低碳發(fā)展路徑。
中國特色低碳道路的發(fā)展戰(zhàn)略
戰(zhàn)略取向
中國特色的低碳發(fā)展道路應(yīng)該是立足于基本國情并且符合世界發(fā)展趨勢的漸進式路徑，應(yīng)該有一幅具備清晰的階段目標(biāo)和優(yōu)先行動的發(fā)展路線圖（參見第四章）。中國在“十一五”期間提出的節(jié)能減排目標(biāo)已經(jīng)取得了顯著的進展，并為減緩氣候變化做出了實質(zhì)性貢獻，我們需要沿著這個方向繼續(xù)探索下去，并在全球金融危機的背景下采取更加穩(wěn)健的策略。鑒于國家利益和應(yīng)對氣候變化的需求，中國特色低碳道路的戰(zhàn)略取向包括以下五個方面。
?。?）在可持續(xù)發(fā)展的框架下，把低碳發(fā)展作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和創(chuàng)新型國家的重點內(nèi)容，并將發(fā)展低碳經(jīng)濟作為走低碳之路的重要載體，納入可持續(xù)工業(yè)化和可持續(xù)城鎮(zhèn)化的具體實踐中。
（2）把“低碳化”作為國家社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，并把相關(guān)目標(biāo)整合到各項規(guī)劃和政策中去。近中期應(yīng)該把提高能效和碳生產(chǎn)率作為核心，不斷降低能源消費強度和碳排放強度，努力減少 CO2排放的增長率，實現(xiàn)碳排放與經(jīng)濟增長的逐步脫鉤，通過綜合措施提高適應(yīng)氣候變化的能力，增加自然生態(tài)系統(tǒng)碳匯，降低面臨極端天氣氣候事件的風(fēng)險和損失。
?。?）權(quán)衡經(jīng)濟發(fā)展與氣候保護、近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，處理好利用戰(zhàn)略機遇期實現(xiàn)重化工業(yè)階段的跨越與低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)系，同時充分考慮碳減排、能源安全、環(huán)境保護的協(xié)同效應(yīng)，有效降低減排成本。一方面，充分利用目前國內(nèi)外相對較好的資源能源條件加速完成重化工業(yè)化的主要任務(wù)；另一方面，利用低碳商機，提高我國重點行業(yè)節(jié)能減排和低碳技術(shù)與產(chǎn)品的競爭力，最大限度地以低成本的清潔增長方式和現(xiàn)實的低碳技術(shù)實現(xiàn)階段跨越，減少潛在的碳排放鎖定效應(yīng)的影響。
（4）加強部門、地區(qū)間的合作，吸引各利益相關(guān)方的廣泛參與，發(fā)揮社會各方面的積極性，特別是通過新的國際合作模式和體制創(chuàng)新，共同促進生產(chǎn)模式、消費模式和全球資產(chǎn)配置方式的轉(zhuǎn)變。
?。?）積極參與國際氣候體制談判和低碳規(guī)則制定，為我國的工業(yè)化進程爭取更大的發(fā)展空間。在近中期，通過選取合適的指標(biāo)（如能源消耗強度或碳排放強度），承諾符合國情和實際能力的適當(dāng)?shù)淖栽笢p緩行動，為防止氣候變暖做出新的貢獻，提升負(fù)責(zé)任大國的國際形象。同時，要求發(fā)達(dá)國家繼續(xù)率先大幅度減排溫室氣體，并建立“可測量、可報告、可核實”的技術(shù)轉(zhuǎn)讓與資金支持新機制。
戰(zhàn)略目標(biāo)
綜合各方面的研究成果（中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組，2006；姜克雋，2007；何建坤，2008），到2020年，我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展目標(biāo)是：單位GDP能耗比2005年降低40%～60%，單位GDP的CO2排放降低50%左右。如果中國采取較為嚴(yán)格的節(jié)能減排技術(shù)（包括CCS）和相應(yīng)的政策措施，并且在有效的國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持下，則中國的碳排放可爭取在2030～2040年達(dá)到頂點，之后進入穩(wěn)定和下降期。
戰(zhàn)略重點
走低碳發(fā)展道路，必須結(jié)合國內(nèi)優(yōu)先的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和各個行業(yè)部門的自身特點，把握關(guān)鍵的低碳重點領(lǐng)域，以盡可能低的經(jīng)濟成本和碳排放，獲取最大的共同利益，逐步實現(xiàn)整個國民經(jīng)濟的“低碳化”。需要重點關(guān)注的優(yōu)先領(lǐng)域包括以下六個方面。
?。?）結(jié)合當(dāng)前節(jié)能減排的重大戰(zhàn)略措施，針對工業(yè)生產(chǎn)和終端用能效率整體水平較低的局面，以及不斷發(fā)展的交通和建筑領(lǐng)域在未來大幅增長的能源需求，開展高耗能行業(yè)的能效對標(biāo)管理，抓住其他重點用能單位和部門，淘汰落后產(chǎn)能并強化新建項目的能效監(jiān)管。
（2）著眼于中國快速發(fā)展的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，通過行政和經(jīng)濟激勵手段促進技術(shù)創(chuàng)新，以低能耗、高能效和低碳排放的方式完成大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，避免固定資產(chǎn)投資中碳排放的技術(shù)“鎖定效應(yīng)”。
?。?）基于化石燃料，特別是煤炭在當(dāng)前和未來我國能源結(jié)構(gòu)和能源安全保障中的基礎(chǔ)地位，在中長期能源安全和應(yīng)對氣候變化的背景下，優(yōu)先部署以煤的氣化為龍頭的多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)系統(tǒng)開發(fā)、示范和 IGCC等先進發(fā)電技術(shù)的商業(yè)化，同時結(jié)合 CCS技術(shù)，在煤炭清潔利用等相關(guān)領(lǐng)域達(dá)到國際領(lǐng)先水平。
（4）根據(jù)中國清潔能源和可再生能源現(xiàn)狀與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，通過市場加快進口和利用優(yōu)質(zhì)油氣資源，探索各具特色的可再生能源在國家整體能源系統(tǒng)中的昀優(yōu)配置模式，建立健全多元化的能源供應(yīng)體系，逐步轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)，改善能源服務(wù)，不斷提高廣大農(nóng)村地區(qū)必需的商品能源比例，促進能源基本公共服務(wù)的均等化。
（5）在中國的生態(tài)文明建設(shè)過程中，不僅采用區(qū)域污染物的聯(lián)合減排技術(shù)，而且深入研究由土地利用、土地利用變化和林業(yè)（ LULUCF）活動等所產(chǎn)生的農(nóng)田、草地、森林生態(tài)系統(tǒng)的固碳作用，通過建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境來減緩氣候變化。
?。?）加強氣候變化的適應(yīng)策略研究，制定相關(guān)的適應(yīng)規(guī)劃，區(qū)分敏感地區(qū)和優(yōu)先適應(yīng)的領(lǐng)域，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)和節(jié)水等方面的技術(shù)水平和設(shè)施能力，加強適應(yīng)性管理，減輕極端天氣氣候事件可能造成的損失。
戰(zhàn)略措施
除上述重點外，中國特色的低碳道路還應(yīng)著力于逐步構(gòu)建“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、低碳導(dǎo)向型社會”，在低碳發(fā)展戰(zhàn)略及其目標(biāo)指導(dǎo)下，通過相關(guān)制度的安排、管理體制的完善、發(fā)展規(guī)劃的制定、試點經(jīng)驗的積累，有序推進低碳經(jīng)濟發(fā)展，為我國塑造一個可持續(xù)的低碳未來。構(gòu)建低碳型的社會經(jīng)濟體系主要從以下四個方面入手（參見第四章、第八章）。
?。?）建立應(yīng)對氣候變化的法律法規(guī)體系，完善宏觀管理體制。
開展“應(yīng)對氣候變化法”的立法可行性和立法模式研究，同時在相關(guān)法律法規(guī)修改過程中，增加有關(guān)應(yīng)對氣候變化的條款，例如，在戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的技術(shù)導(dǎo)則中加入氣候影響評價的相關(guān)規(guī)定，逐步建立應(yīng)對氣候變化的法律法規(guī)體系。
針對我國應(yīng)對氣候變化行政主管機構(gòu)權(quán)威不足、能力薄弱、協(xié)調(diào)機制不健全的現(xiàn)狀，一方面，應(yīng)充分發(fā)揮國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，建立靈活多樣的部門協(xié)調(diào)機制，針對應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略部署提出建議；另一方面，加強能力建設(shè)，爭取更多的行政資源，并為今后政府機構(gòu)調(diào)整和進一步提高應(yīng)對氣候變化主管機構(gòu)的規(guī)格做好準(zhǔn)備。
?。?）建立低碳發(fā)展的長效機制，制定有序發(fā)展低碳經(jīng)濟的相關(guān)政策。
走低碳發(fā)展道路，制度創(chuàng)新是關(guān)鍵保障因素。中國要更加切實地在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，探索建立有利于節(jié)約能源、保護環(huán)境和氣候的長效機制與政策措施，從政府和企業(yè)兩個層面推動社會經(jīng)濟的低碳轉(zhuǎn)型。針對當(dāng)前許多地方，特別是一些城市發(fā)展低碳經(jīng)濟的熱情，同時鑒于低碳經(jīng)濟目標(biāo)的多元化和模式的多樣性，應(yīng)該出臺相關(guān)的指導(dǎo)性意見，進行宏觀政策引導(dǎo)，規(guī)范低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵、模式、發(fā)展方向和評價指標(biāo)體系；借鑒國外低碳經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)，推動低碳經(jīng)濟有序健康地發(fā)展；優(yōu)先制定國家層面的專項規(guī)劃，再選擇典型區(qū)域、城市和重點行業(yè)進行低碳經(jīng)濟試點工作；在條件相對成熟時創(chuàng)建低碳市場，理順價格形成機制，制定財稅鼓勵政策，結(jié)合整個稅收體制改革，統(tǒng)籌考慮能源、環(huán)境與碳排放的稅種和稅率。
?。?）加強合作，建立健全低碳技術(shù)體系。
走低碳發(fā)展道路，技術(shù)創(chuàng)新是核心要素。政府應(yīng)詳細(xì)刻畫我國低碳技術(shù)發(fā)展的路線圖，采取綜合措施，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境，為技術(shù)創(chuàng)新提供完善的制度保障，不斷促進生產(chǎn)和消費各個領(lǐng)域高能效、低排放技術(shù)的研發(fā)和推廣，逐步建立節(jié)能和提高能效、潔凈煤和清潔能源、可再生能源和新能源以及自然碳匯等領(lǐng)域的多元化低碳技術(shù)體系，提高產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，為低碳轉(zhuǎn)型和增長方式轉(zhuǎn)變提供強有力的技術(shù)支撐。
中國還應(yīng)進一步加強國際合作，不僅要通過新的與氣候相關(guān)的國際合作機制引進、消化、吸收國外的先進技術(shù)，更重要的是，通過參與制定行業(yè)的能效與碳強度的標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)桿，開展自愿或強制性標(biāo)桿管理，使我國重點行業(yè)、領(lǐng)域的低碳技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品達(dá)到國際先進水平。
（4）建立利益相關(guān)方參與的合作機制。
低碳發(fā)展不但是政府主管部門或企業(yè)關(guān)注的事情，還需要各利益相關(guān)方乃至全社會的廣泛參與。由于氣候變化涉及面廣、影響大，因此，應(yīng)對氣候變化首先需要各政府部門的參與，同時需要不同領(lǐng)域、不同學(xué)科專家的共同參與，加強研究，集思廣益，發(fā)揮集體的智慧。
鑒于廣大公眾對氣候變化的知識還知之不多、知之不深，應(yīng)首先通過宣傳、教育、培訓(xùn)，并結(jié)合政策激勵，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念，提高大家應(yīng)對氣候變化的認(rèn)知和低碳意識，逐步達(dá)成關(guān)注低碳消費行為和模式的共識，進而采取聯(lián)合行動，共同抵御氣候變化可能帶來的風(fēng)險。
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